在漳衛南局黨委中心組（擴大）深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神暨兩項黨內法規學習班上的動員講話張勝紅

（2015年12月8日）

同志們：

10月18日，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。10月26—29日，黨的十八屆五中全會在北京召開，這是我們黨在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次極為重要的會議。水利部、海委黨組對學習宣傳貫徹十八屆五中全會精神和兩項黨內法規非常重視，作為當前首要政治任務，已分別舉辦黨組（擴大）學習班，結合水利工作實際作出了全面部署。今天，局黨委中心組舉辦十八屆五中全會精神暨兩項黨內法規學習班，目的是通過集中學習的形式，組織領導干部把全會精神和兩項黨內法規學習得更加系統深入、領會得更加全面透徹、貫徹得更加自覺主動，同時通過局黨委中心組的示范作用和領導干部的帶頭作用，在全局范圍內掀起學習貫徹熱潮，做到開拓思路、更新觀念，凝聚共識、指導實踐，奮力開創漳衛南運河水利改革發展的新局面。

下面，我講三點意見。

一、深刻領會黨的十八屆五中全會和兩項黨內法規的重大意義和精神實質

黨的十八屆五中全會深刻理解和準確把握“十二五”時期我國發展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發展的指導思想和基本原則，及全面建成小康社會新的目標要求，系統闡釋了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為全黨全國深入謀劃“十三五”各項工作、奪取全面建成小康社會決戰勝利提供了強大的思想武器和科學行動指南。新修訂的《準則》和《條例》體現了學習貫徹習近平總書記系列重要講話的理論成果，體現了黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐要求，標志著黨的紀律建設進入科學化、規范化的新階段。我們必須深刻領會黨的十八屆五中全會和兩項黨內法規的重大意義，全面準確把握精神實質，自覺做好貫徹落實。

第一，深刻理解全面建成小康社會的新目標。全會指出，到2020年要全面建成小康社會，并在十八大確定的全面建成小康社會目標的基礎上提出了五方面新的目標要求：一是經濟保持中高速增長，產業邁上中高端水平；二是人民生活水平和質量普遍提高；三是國民素質和社會文明程度顯著提高；四是生態環境質量總體改善；五是各方面的制度更加成熟更加定型。這些新目標體現了黨對小康社會的新認識。同時，全會強調，為確保如期實現全面建成小康社會的奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須堅持人民主體地位、科學發展、深化改革、依法治國統籌國內國際兩個大局和黨的領導等六個重要原則，既是我國改革開放30多年來偉大實踐的經驗總結，也是今后堅持和發展中國特色社會主義的重要遵循。水利是全面建成小康社會的重要基礎和保障，我們必須站在全面建成小康社會新目標的高度和視角上，對漳衛南運河水利工作進行全面的審視和謀劃，扎實推動各項工作，為河系經濟社會持續健康發展提供堅強保障。

第二，深刻理解創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全會提出，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并以這五大發展理念為主線謀篇布局，系統安排部署了“十三五”發展的主要任務和重大舉措，成為五中全會精神的一大突出亮點。這五大發展理念辯證統一、相互促進、相輔相成、缺一不可。創新發展聚焦解決發展動力問題，強調要培育發展新動力、拓展發展新空間，把創新作為引領發展的第一動力；協調發展聚焦解決發展不平衡問題，強調要正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展的整體性；綠色發展聚焦解決人與自然和諧問題，強調要堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，大力推進美麗中國建設；開放發展聚焦解決發展內外聯動問題，強調要完善對外開放戰略布局，發展更高層次的開放型經濟；共享發展聚焦解決社會公平正義問題，強調要注重機會公平、保障基本民生，體現社會主義的本質要求。我們要深入學習，以進一步解放思想將五大發展理念內化于心，以進一步解放行動將五大發展理念外化于行，真正用新理念引領河系水利取得新跨越。

第三，深刻理解全會對水利工作提出的新要求。全會把水利工作放在更加突出的位置，提出了更高要求。在全面建成小康社會新的目標要求方面，強調能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，生態安全屏障基本形成。在水資源節約保護方面，強調實行最嚴格水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會，并提出實行水資源消耗總量和強度雙控行動、開展水效領跑者引領行動等。在水利基礎設施建設方面，強調要完善水利基礎設施網絡，并對加強城市防洪防澇和農田水利建設、保障農村飲水安全，以及改善西部地區、貧困地區水利基礎設施提出明確要求。在水生態環境保護方面，強調要深入實施水污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態保護和修復工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化江河源頭和水源涵養區生態保護，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區治理，發展水能資源。在連通江河湖庫水系方面，首次把系統整治江河流域、江河湖庫水系寫進了中央全會文件。在水利改革創新方面，提出要合理制定水價，建立健全用水權初始分配制度，推行合同節水管理，建立橫向和流域生態補償機制。這一系列重要論述和重大部署，充分彰顯了中央對水利工作的高度重視，更加凸顯了水利在經濟社會發展全局中的戰略地位和重要作用。

第四，深刻理解加強和改善黨的領導是實現“十三五”規劃目標的堅強保證。全會將“堅持黨的領導”列為六個重要原則之一，并單辟一章就“加強和改善黨的領導”做出詳細部署，凸顯新常態下加強和改善黨的領導的重大意義。新修訂的《準則》以“四個必須”“八條規范”為核心，對黨員正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系提出了基本指引，對黨員領導干部從政、用權、修身、齊家提出了基本要求，是向全黨發出的道德宣誓和向人民群眾作出的莊嚴承諾。《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，突出政治紀律和政治規矩，把黨章對紀律的要求整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，為廣大黨員開出了“負面清單”，劃出了基本底線。學習貫徹十八屆五中全會精神，必須牢牢把握加強和改善黨的領導這個關鍵環節，深入學習貫徹兩項黨內法規，不斷加強黨的思想建設、組織建設、制度建設，深入改進作風，從嚴管理干部，堅決反對腐敗，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為推進水利改革發展提供堅強的政治保證和紀律保證。

二、以十八屆五中全會精神為指導，深入謀劃漳衛南運河“十三五”水利改革發展

學習貫徹五中全會精神和上級工作部署，關鍵還是要按照六個原則、五大理念和全會對水利工作提出的新要求，按照部委黨組提出的補短板、破瓶頸、增后勁，圍繞漳衛南運河水利工作發展實際找問題、想辦法、定思路，著力構建具有我局特色的與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

（一）解放思想、開拓創新，進一步深化和完善“實現三大轉變、建設五大支撐系統”工作思路

2013年，根據十八大、十八屆三中、四中全會精神和部、委工作部署，我局確立了“實現三大轉變、建設五大支撐系統”的工作思路，經過近幾年的實施，目前已取得明顯成效，在實現三大轉變方面，全局各級干部思想觀念、發展理念、工作作風均有明顯改觀，能積極回應職工群眾關切，發揮職工的積極性，能主動謀發展、想出路，勤于做事、敢于擔當，清正廉潔之風也蔚然成風；在建設五大支撐系統方面，確立了“一縱七橫”的水資源立體調配思路，制定出臺了《漳衛南局水資源管理工作發展綱要（2013—2020年）與近期工作計劃》，強化了水文系統和漳衛新河河口的統一管理，集團公司與搶險隊實現事企分開，完成了維修養護公司的整合和重組，建立完善了科技創新獎勵機制。實踐證明，解放思想，合理布局，確保了我局工作能緊跟水利形勢并不斷向前發展，通過以點帶面，促進了各項工作水平的全面提升。

要以“五大發展理念”為統領，進一步完善五大支撐系統工作內容，要編制完善漳衛南運河水利“十三五”規劃，謀劃好今后五年河系水利改革發展的重點任務和對策措施。五大支撐系統需要不斷補充完善，需要在實踐中不斷充實和提升，例如“一縱七橫”水資源立體調配格局提出初始，對控制性節點調水工程的建設和管理，我局一直秉持統建統管模式，但在工作具體推進過程中，通過海委領導的指導和幫助，通過和相關單位的溝通協調，目前我們的思路已轉變為直管、共管、參與管理的混合模式，實現河系水利工程的樞紐化、網絡化，強化水資源協調、調度力度，發揮好省界河道管理單位的優勢和地位，通盤做好流域水文章。再比如建設河系水文水質綜合共享平臺，就不要拘泥于我局管轄的范圍，可以考慮向上游拓展、向周邊拓展，構建基于河系服務流域的大的水文水質信息網。想要干出成績，就要解放思想、更新理念、轉變作風，跳出原有思維、固有的圈圈，站在全局思考、分析、解決問題，推進五大支撐系統建設，帶動全局各項工作順利開展，全面提升我局各項工作管理水平。

（二）以“五大發展理念”為指導，著力改善流域水生態環境，推進漳衛南運河綠色生態走廊建設

近年來，圍繞全面建設小康社會，生態文明理念深入人心，五中全會更是鮮明地提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。從漳衛南運河實際和長遠發展出發，我們要緊緊圍繞綠色發展這條主線，對漳衛南運河綠色風景線、文化景觀線建設設想、城鄉結合部建設規劃、“濕潤漳河”行動計劃、水利風景區建設規劃等進行整合和提升，全力推進漳衛南運河綠色生態走廊建設，構筑綠色之河、生態之河、和諧之河，造福沿河人民群眾。要加強河道整治力度，推進河道治理工程建設，在充分保障防洪安全的基礎上，注重河道工程景觀、綠色堤防通道、休閑設施等的規劃、設計和建設，打造水景共融的綠色名片。要提升工程管理水平，全面完成堤防工程“防護型、生態型、景觀型、效益型”綠化體系建設。要做好水文章，充分利用雨洪資源，統籌調配河系內外水資源，繼續推進“濕潤漳河”行動，開展生態基流調度和濕地補水等生態調度研究及實施，劃定生態保護范圍，加快推進漳衛南運河水生態修復。要加強協調發展，加強同地方的聯系和溝通，繼續配合開展好沿河城鎮親水公園、平臺、景觀建設，使沿河兩岸呈現出水清岸綠、人水和諧的美好景象。

（三）全力推動信息化建設，實現數據傳輸處理“三化”，以信息化推動河務管理現代化

水利信息化是水利現代化的基礎和重要標志，是實現水利管理現代化的重要手段。我局信息網絡已覆蓋了局屬全部各級水管單位，基本滿足了日常業務需求和基本防汛需要，但僅限于各級水管單位點、線通信傳輸，沒有對河道、堤防實現面的覆蓋。空白的堤上通信系統導致河道或堤防的信息化業務建設難度很大，單獨建設的建設成本、運維成本也很高。此外，我局信息網絡路由單一，安全保障差；信息化手段應用程度不高，水平較低。要突破這一短板，必須全力加強信息化建設。

要緊密結合現代通信技術的發展，完善和提高現有微波通信設備的數據傳輸能力，利用當今先進的LTE通信技術建設覆蓋漳衛南運河河道、灘地、堤防的移動數據傳輸網絡，著力建立專網公網雙保障的漳衛南運河沿河通信網，實現數據傳輸寬帶化。以實現防汛抗旱、工程管理、水行政管理、水資源管理和保護的遠程可視化管理和精準管理為目的，綜合考慮水政執法、水資源取水口、排污口、險工的視頻采集，感知堤防、電子巡堤、應急通信、水信息采集等水利信息化業務的發展，建設覆蓋河道、灘地、堤防的高速數據傳輸平臺，通過改造或升級，使我們沿河每一個監測點、監控點的監測監控設備都是一臺擁有IP地址的設備，能夠自動上傳數據到云端，實現數據傳輸IP化。通過新技術的研發和應用，利用現有3G、4G以及下一代移動網絡技術，將應用系統的功能拓展到手持終端，在手持終端上通過移動網和互聯網訪問Web 網站或APP并處理各項業務，實現用戶能夠在任何時候、任何地方、以任何形式上傳、查詢并處理信息，實現數據處理移動化。

（四）加快五大支撐系統建設步伐，保障河系水安全

一是著重加快河系連通和“一縱七橫”水資源立體調配工程建設，形成蓄泄得當、多源互補、保障應急、生態修復的河湖庫渠水網體系，進一步提高流域水資源調配能力。加強立體調配工程管理模式和機制研究，提高工程協同性。

二是強化水資源管理和保護。要全面落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束。以示范點建設為契機，加快科技推廣示范基地建設和水資源監控能力建設項目步伐，形成帶動效應。加強漳衛南運河取水許可監管，嚴格水量調度控制，建設全河水資源實時監控與聯合調度系統。繼續推進水功能區和岳城水庫飲用水水源地達標建設。緊盯水功能區限制納污“紅線”，加強對水功能區、入河排污口的監管。建設漳衛南局衛河水質巡測基地，改造漳衛南運河水環境監測分中心實驗室，完善在建水源地和龍王廟水質自動監測系統，實現對岳城水庫水源地及衛河省界的水質實時監控。進一步開發建設漳衛南運河水系水生態監測系統，實現全河系初步的水生態監測。推動漳衛南運河水生態監測與評估系統建設，開展河系生態系統保護與修復。

三是提升防洪保安全能力。加快推進衛河、漳河、漳衛新河河口治理工程前期工作，提高漳衛河防洪能力。不斷完善流域防洪格局，進一步鞏固綜合防洪減災體系。完善特大城市防洪圈，提高承接首都非核心功能重點區域和重點城市的防洪能力，滿足京津冀協同發展需要。全面完成衛運河治理工程建設任務，爭取衛河干流（淇門—徐萬倉）治理和四女寺北進洪閘除險加固工程盡快立項并實施。落實防汛責任制，健全防汛應急管理機制和防汛搶險物資儲備機制。強化防洪抗旱減災管理，建立洪水風險管理制度，完善抗旱減災應急管理體系。加強水文測報，新建衛河、漳衛新河取水口水文自動測報系統，改建岳城水庫上游水文自動測報系統，建設湯河口、安陽河口水文自動監測站。完善防洪工程數據庫、水文數據庫管理系統，建設洪水風險分析及災情評估系統。

四是加快工程管理規范化、現代化建設步伐。力爭到2020年，維修養護招標投標制全面鋪開，日常管養實現物業化和常態化。以物業化推動維修養護標準化，國家級、海委示范單位進一步擴圍，全局堤防工程面貌實現徹底改觀。完成水庫樞紐水閘自動化監控建設任務，基本實現規范化、現代化管理。逐步開展重要險工段、重要堤段、重要上（過）堤路口視頻系統建設，工程管理信息化水平不斷提高。積極開展工程管理范圍和保護范圍的確權劃界工作，啟動15座樞紐、水閘工程的安全鑒定工作。

五是提高水行政管理水平。堅持創新發展、協調發展理念，以創新強管理、促改革、謀發展，全面推進水行政管理上水平。充分發揮水行政主管職能，加強跨部門、區域、流域的合作，積極推動流域共治，推動建立流域水協作機制。大力推進依法治水管水，健全水行政執法工作制度，強化各項機制的落實，探索開展水行政執法責任制。加強水政監察隊伍執法能力建設，完善執法手段。加強各類涉河事務管理，強化各類行政許可實施階段的監督管理。落實河湖水域空間管制，建立健全河湖及河口規劃治導線管理制度，開展水域岸線登記和確權劃界，嚴格河湖水域管理與保護。加強省際水事矛盾糾紛預防調處和排查化解，豐富涉河事務管理能力和手段，建立沿河水務與公安聯合執法工作機制，強化河道水務秩序管理。建立河口管理組織協調機制，統一規劃、管理和標準，協調做好河口管理工作。推動水量分配和水權交易工作。

六是增強全局經濟發展實力。多措并舉，進一步調動全局各單位發展經濟積極性。深化水價改革，推進實施兩部制水價，深入挖掘岳城水庫供水潛力。規范現有收費和綠化承包項目，拓寬水土資源開發利用模式，加強和推進土地資源集約開發利用力度，全力培育新的經濟增長點。進一步深化事業單位人事管理和崗位設置管理，推進事業單位養老保險制度改革，提升事業單位創收能力和自身造血功能。大力健全完善水電集團公司運行機制，推進工程建設承包資質升級工作，進一步加大流域內外市場開拓，增強企業競爭力和活力。依托集團公司，深化維修養護企業市場化進程，不斷壯大自身實力。

三、加強組織領導，迅速在全局掀起學習宣傳貫徹黨的十八屆五中全會精神熱潮

學習好、貫徹好、落實好黨的十八屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的重大政治任務。各部門、各單位要以本次學習班為新的起點，繼續在深入領會和貫徹落實上下工夫，把學習貫徹不斷引向深入。

一要精心組織，切實領會精神實質。各級黨組織要以高度的政治自覺和責任意識，充分認識學習宣傳貫徹十八屆五中全會精神的重大意義，組織黨員干部開展學習和討論，通過各種方式引導黨員干部全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，切實把廣大干部職工的思想和行動統一到十八屆五中全會精神和中央要求上來。要把全會精神的學習貫徹與領導班子建設、基層黨組織建設和加強干部教育培訓等工作緊密結合，不斷擴大學習覆蓋面，保證學習工作的系統、長效開展。要廣泛開展五中全會精神和我局學習貫徹情況的宣傳，引導廣大干部職工自覺投身到全會精神的學習宣傳貫徹中來，積極營造良好的學習貫徹氛圍。各級領導干部要積極發揮帶頭作用、做好表率，充分認識和領會五中全會的重大意義與精神實質，深刻理解和準確把握中央對全面建成小康社會決勝階段的形勢判斷、目標要求、發展理念、工作布局和戰略任務，全面認識“十三五”發展各項要求。要通過認真研讀《中共中央 關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》原文和習近平總書記的說明，以及習近平總書記系列重要講話，深刻理解黨中央提出的一系列治國理政新理念新思想新戰略，準確把握目標原則、發展理念和重大任務，真正在深層次上提高思想理論水平，真正從思想上把推動發展的目標、要求和方法弄清楚、搞明白，引導全局黨員干部統一思想認識，凝聚發展共識，樹立擔當意識，不斷增強做好流域水利工作的自覺性和堅定性。

二要學以致用，抓好全會精神的落實。各部門各單位要在準確把握全會對水資源和水利工作的新要求上下工夫，以全會精神為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，全面落實中央新時期水利工作方針，深刻領會全面建成小康社會的目標要求，切實謀劃好“十三五”漳衛南運河水利改革發展的理念思路、目標指標、工程布局、體制機制和重點任務。

要把學習貫徹五中全會精神、水利部黨組的總體部署與全面推進海河流域水利“十三五”發展、科學謀劃2016年水利工作緊密結合起來，與深入開展“三嚴三實”專題教育和嚴格落實兩部黨內重要法規結合起來，理清思路，查找差距，解決突出問題，不斷提高學習貫徹全會精神的針對性和實效性。要以學習貫徹落實全會精神為強大動力，毫不放松地抓好當前各項工作，確保今年目標任務完成和“十二五”圓滿收官，為“十三五”良好開局奠定堅實基礎。

三要嚴明紀律，抓好《準則》《條例》的貫徹執行。《準則》和《條例》是落實全面從嚴治黨戰略部署的重大舉措，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有力抓手。各級領導干部和廣大黨員要深入持續學習兩項黨內法規，領會實質、把握精髓，自覺貫徹執行，尊崇道德高標準，守住紀律底線。各級黨組織要把學習貫徹黨內兩項法規作為落實黨風廉政建設主體責任的重要抓手，納入黨風廉政建設總體布局，加強組織領導，切實抓好學習貫徹。紀檢監察部門要堅持把紀律和規矩挺在前沿，抓早抓小抓預防，強化監督執紀，加大問責力度，維護黨規黨紀權威。

同志們，全面建成小康社會的宏偉藍圖已經繪就，水利改革發展任務艱巨、使命光榮。讓我們全面貫徹落實中央和水利部、海委黨組的決策部署，統一思想、凝心聚力，改革創新、銳意進取，主動擔當、奮發有為，以實際行動把中央的各項決策部署落到實處，不斷開創流域水利改革發展新局面！

同志們，現在距年底還有一個月的時間，各項工作任務還很重，學習班結束之后，大家一方面要把這次學習的主要精神傳達到各級黨組織和廣大黨員中去，認真組織安排好本部門、本單位的學習；另一方面，要按照局黨委的工作部署和學習班的有關精神，認真落實好年初制定的工作計劃，毫不放松地抓好當前各項工作，要學以致用，破解單位發展、工作進展中存在的突出問題，將學習成果轉化為全面深化流域水利改革的強大動力，確保今年目標任務的順利完成和“十二五”的圓滿收官，為“十三五”良好開局奠定堅實基礎，為漳衛南運河系全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。