第二節 安全職責

【標準條文】

2.2.1 在工程開工前，就落實保證安全生產的措施進行全面系統的布置，明確項目法人及各參建單位的安全生產責任。（5分）

2.2.2 建立安全生產責任制，明確項目安全生產主要負責人、安全生產委員會或領導小組和各部門、崗位的安全生產職責、權限和考核獎懲等內容，并監督檢查各參建單位此項工作。（10分）

2.2.3 安全生產委員會或安全生產領導小組至少每月召開一次安全專題會議，形成會議紀要。（5分）

2.2.4 對安全生產責任制的落實情況進行檢查考核，根據檢查考核結果和安全生產責任制的規定實施獎懲。（10分）

【法律、法規和規范性文件要求】

☆《中華人民共和國安全生產法》

第五條

生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

第十七條

生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產安全事故。

☆《關于貫徹落實〈國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知〉的實施意見》（水建管〔2001〕74號）

（三）項目法人的職責

1 項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。

☆《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》（發改投資〔2009〕3183號）

四、嚴格落實安全質量責任

（一）嚴格落實工程安全質量責任制。建設單位對項目建設的安全質量負總責，勘察設計單位對勘察、設計安全質量負責，施工單位對建設工程施工安全質量負責，監理單位對施工安全質量承擔監理責任。相關單位違反國家規定，降低工程安全質量標準的，依法追究責任。由此發生的費用由責任單位承擔。

☆《關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見》（水建管〔2009〕115號）

一、認真執行項目法人責任制

（二）落實項目法人責任

項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的全過程負責，對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負總責。

五、加強安全生產管理

（十三）明確安全生產責任。必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，根據《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號），建立并落實水利工程建設安全生產責任制。項目法人是安全生產的責任主體，其主要負責人是安全生產的第一責任人。

【理解要點】

1.項目法人主要負責人是項目安全生產的第一責任人，對項目安全生產工作負全面領導責任，應按照《中華人民共和國安全生產法》第十七條的規定，承擔與生產經營單位主要負責人相同的安全生產責任，即：

（1）建立、健全項目安全生產責任制；

（2）組織制定項目安全生產規章制度和操作規程；

（3）保證項目安全生產投入的有效實施；

（4）督促、檢查項目的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（5）組織制定并實施項目的生產安全事故應急救援預案；

（6）及時、如實報告生產安全事故。

2.安全生產責任制是保障安全生產的最基本、最重要的管理制度，是實現項目安全生產目標的制度保證。只有明確安全生產職責，分清責任，各盡其責，才能形成科學嚴密的安全生產責任體系。

3.安全生產責任制應縱向到底、橫向到邊。縱向到底，包括從上到下各級人員的安全生產職責。按照管生產必須管安全的原則，在建立責任制時，可首先將本單位從主要負責人一直到具體崗位分成相應的層級，然后結合其工作實際，對不同層級的人員在安全生產中應承擔的職責作出規定，包括各級正（副）職領導、工程技術人員、管理人員、崗位人員等。

橫向到邊，包括各職能部門的安全生產職責。按照一崗雙責的原則，在建立責任制時，可根據本單位設置的職能部門（如安全、設備、物資、計劃、技術、生產、人事、財務、黨辦、宣傳、工會、團委等部門）情況，分別對其在安全生產中應承擔的職責作出規定。

4.項目安委會或安全生產領導小組是項目安全生產工作的最高領導和決策機構，應正常有效地開展工作，其主要職責是總結項目安全生產工作，分析項目安全生產形勢，評估存在的安全生產風險，決策部署項目安全生產的重大、重要事項，審查本項目年度安全生產工作計劃和實施情況、重大安全生產技術項目、安全生產投入等有關安全生產的重大事項，督促落實消除事故隱患的措施，決定安全生產重大措施等。

【實施要求】

1.項目法人應建立安全生產責任制度，明確各部門及人員和參建單位的安全生產職責、權限、責任和考核獎懲等內容。該制度應具有較強的針對性、實用性和可操作性。

2.在工程開工前，項目法人要對保證安全生產的措施進行全面布置，并與各參建單位簽訂安全生產協議，明確各方安全生產職責、權限和責任。

3.項目法人應根據有關安全生產法律、法規，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針以及“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，建立覆蓋項目法人所有方面（包括各級負責人員、職能部門及其工作人員、工程技術人員和各崗位操作人員）的縱向到底、橫向到邊的安全生產責任制。

4.項目法人應以適當方式或委托監理對各參建單位安全生產責任制的制定情況進行監督檢查。

5.安委會或安全生產領導小組是項目安全生產工作的最高權力機構，應正常有效地開展工作，應至少每月召開一次安委會或安全生產領導小組安全專題會議，總結分析項目安全生產狀況，評估存在的安全生產風險，貫徹落實上級有關安全生產工作的指示，決策部署項目安全生產的重要事項。會議應形成會議紀要（或決議）。項目安全管理部門要對會議紀要（或決議）落實情況進行督辦。安委會或安全生產領導小組會議應跟蹤上次會議的措施和要求的落實情況，確保每次會議的措施和要求得到落實。

6.項目安全生產管理機構的主要職責：

（1）負責落實國家有關安全生產的法律、法規和標準的要求；

（2）監督檢查參建單位安全生產措施的落實；

（3）組織項目安全生產檢查活動；

（4）組織并監督檢查隱患排查與整改；

（5）落實職業健康保障；

（6）參與或主持事故調查、分析和處理；

（7）負責項目日常安全管理工作等。

7.項目法人應對各部門和現場所有參建單位安全生產責任制的制定和落實情況進行檢查、考核，根據檢查考核結果和安全生產責任制的規定實施獎懲，確保安全責任層層落實，形成一級保一級、局部保全局的安全生產責任機制。

8.項目法人應保持明確安全生產責任的相關文件、協議、制度、安全生產委員會或安全生產領導小組安全專題會議紀要、安全生產責任制的落實情況檢查考核與獎懲記錄，以及對各參建單位此方面工作進行了督促檢查的相關證據。

【評審方法及評分標準】

對2.2.1條款：查相關文件和記錄。

未明確安全生產責任，不得分；項目法人與各參建單位安全生產責任不清，每缺一項或一個單位扣1分。

對2.2.2條款：查相關文件和監督檢查記錄。

未建立安全生產責任制，或未以正式文件頒布，不得分；責任制內容不全，每缺一項扣2分；對各參建單位監督檢查不全，每缺一個單位扣2分。

對2.2.3條款：查相關文件和記錄。

未每月召開一次安全專題會議，或未形成會議紀要，每缺一次扣2分。

對2.2.4條款：查相關檢查、考核記錄。

未進行檢查考核，不得分；檢查考核內容不全，每缺一項或一個單位扣2分。