第三章 組織機構和職責

第一節 組織機構

【標準條文】

2.1.1 成立有主要負責人、領導班子成員、部門負責人和各參建單位現場負責人為成員的項目安全生產委員會或領導小組；人員變化及時調整發布。（12分）

2.1.2 按規定設置安全生產管理機構，配備安全管理人員。（8分）

【法律、法規和規范性文件要求】

☆《中華人民共和國安全生產法》

第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。

☆《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號）

第二十條 施工單位應當設立安全生產管理機構，按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員。施工現場必須有專職安全生產管理人員。

專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現生產安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

☆《關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見》（水建管〔2009〕115號）

一、認真執行項目法人責任制

（二）落實項目法人責任

項目法人要健全機構設置，完善管理制度，落實管理責任，配備足夠的專業人員，實現專業化管理。

☆《水利工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》（水建管〔2012〕187號）

（二）整治內容

1.檢查項目法人是否具有專職安全生產管理人員、完善的安全生產規章制度、安全生產責任制落實及打擊非法違法經營建設行為情況；檢查是否制定事故應急預案情況等。

【理解要點】

1.任何一個組織結構都存在三個相互聯系的問題：即職權如何劃分、部門如何確立、管理層次如何劃分。

2.項目法人為實現安全生產的目的，需要精心設計安全生產組織架構，應按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的職責規定，結合項目實際設置安全生產管理機構，配備安全管理人員，確定安全生產職責和權限，有序地組織開展各項安全生產活動。

3.項目法人應要求參建施工單位按相關法規設置項目安全生產管理機構、配備專職生產管理人員。

【實施要求】

1.項目法人可以根據項目實際情況決定成立安全生產委員會（以下簡稱安委會）或安全生產領導小組。安委會或安全生產領導小組由項目法人主要負責人擔任主任或組長，其他領導班子成員及部門負責人和參建單位項目主要負責人參加。

2.當安委會或領導小組發生人員變動時，應及時作相應調整。

3.安委會或領導小組成立或調整信息均應以文件形式發布。

4.工程建設施工是高危行業，項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。為有力組織并監督檢查項目安全生產工作，加強項目安全管理，項目法人應設立專門的安全生產管理機構或者配備專職的安全生產管理人員，歸口主管項目安全生產事務。

5.項目法人應組織各參建單位建立有效的項目安全生產管理組織網絡，有序地組織開展各項安全生產活動。

6.項目法人應要求并以適當方式或委托監理監督檢查現場所有各參建單位按規定設置項目安全管理機構，配備專職安全生產管理人員。

7.水利水電施工企業的項目經理負責人是本施工項目的安全生產第一責任人，施工班組的班組長是施工班組的安全工作第一責任人，他們應在管轄范圍內明確配備專（兼）職安全生產管理人員，形成從項目法人安全生產主管部門到參建單位項目部安全生產主管部門、再到其班組有縱橫向聯系的三級安全網絡。

8.水利水電工程項目法人設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員應形成文件。

【評審方法及評分標準】

對2.1.1條款：查相關文件和記錄。

未成立項目安全生產委員會或領導小組，不得分；參加的領導、部門負責人和各參建單位現場負責人不全，每缺一個扣2分；人員變化未及時調整發布，扣2分。

對2.1.2條款：查相關文件和記錄。

未設置安全生產管理機構，未配備安全管理人員，不得分。