第四章 安全生產投入

第一節 安全生產費用管理

【標準條文】

3.1.1 在工程招標文件和承包合同中明確建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用，不得刪減。（15分）

3.1.2 建立項目安全生產費用保障制度，明確費用提取、使用和管理的程序、職責及權限，并監督檢查各參建單位開展此項工作。（15分）

3.1.3 根據安全生產需要編制安全生產費用計劃，建立安全生產費用臺賬，并監督檢查各參建單位開展此項工作。（10分）

【法律、法規和規范性文件要求】

☆《中華人民共和國安全生產法》

第十六條

生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

第十八條

生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

第二十四條

生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第三十九條

生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。

☆《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）

第八條

建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。

第二十一條

施工單位主要負責人依法……保證本單位安全生產條件所需資金的投入……

第二十二條

施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。

☆《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號）

第八條

項目法人不得調減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設有關安全作業環境及安全施工措施等所需費用。

工程承包合同中應當明確安全作業環境及安全施工措施所需費用。

☆《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）

第七條

建設工程施工企業以建筑安裝工程造價為計提依據。各建設工程類別安全費用提取標準如下：

（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；

總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位并監督使用，分包單位不再重復提取。

第十九條

建設工程施工企業安全費用應當按照以下范圍使用：

（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；

（二）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；

（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；

（四）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；

（五）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；

（六）安全生產宣傳、教育、培訓支出；

（七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（八）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；

（九）其他與安全生產直接相關的支出。

第三十一條

企業應當建立健全內部安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責及權限，按規定提取和使用安全費用。

第三十二條

企業應當加強安全費用管理，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業財務預算。企業年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況按照管理權限報同級財政部門、安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和行業主管部門備案。

【理解要點】

1.現代安全管理的核心任務是運用安全技術對策解決物的不安全狀態，運用安全教育對策解決人的不安全行為，運用安全管理對策協調規范人和物的行為。而這三者都是以財務資源的投入來做基礎，并提供保障的，離開了財務保障，現代安全管理就成了無源之水，無本之木，因此，安全生產費用是開展安全生產工作所必需的財務支持。

2.安全生產費用是指按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業或者項目安全生產條件的資金，是項目安全生產的財務保障，以往很多安全生產事故均與投入不足有關。

3.工程建設要具備法定的安全生產條件，必須有相應的資金保障，安全投入是工程建設的“救命錢”，相關法律法規和行政文件對建設項目安全生產投入有明確要求，項目法人應高度重視、全面保障，不依法保障安全投入的，將承擔相應的法律責任。

4.《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）中規定工程施工企業水利水電工程施工安全生產費用提取標準為工程造價的2.0%，同時規定企業在上述標準的基礎上，根據安全生產實際需要，可適當提高安全費用提取標準。

【實施要求】

1.為加強項目安全生產費用管理，確保項目安全生產投入，維護項目、職工以及社會公共利益，項目法人應制定安全生產的費用保障制度，在該制度中明確安全生產費用提取、使用、管理的程序、職責及權限。

2.項目法人在確定工程投資時，以及在工程招標文件和承包合同中要按不低于建筑安裝工程造價的2%明確建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用，不得刪減。

3.項目法人應以適當方式或委托監理督促檢查各參建單位制定安全生產的費用保障制度，按制度提取和使用安全生產費用。施工企業在編制投標文件時應將安全生產費用列入工程造價。

4.項目法人應根據安全生產需要，制定安全生產費用計劃，按計劃提供安全生產資金，同時建立安全生產費用使用臺賬，記錄安全生產費用使用情況，并以適當方式或委托監理督促檢查現場所有各參建單位按此要求開展此方面工作。

5.項目法人應保留工程招標文件、承包合同、所建立的安全生產費用保障制度、安全生產費用計劃、臺賬和對各參建單位此方面工作進行了督促檢查的相關證據。

【評審方法及評分標準】

對3.1.1條款：查相關文件及合同。

未明確安全作業環境和安全施工措施專項費用，不得分；費用不足，每差10%扣5分。

對3.1.2條款：查制度文本和監督檢查記錄。

未建立項目安全生產費用保障制度，或未以正式文件頒布，不得分；制度內容不全，每缺一項扣2分；對各參建單位監督檢查不全，每缺一個單位扣2分。

對3.1.3條款：查計劃、臺賬和監督檢查記錄。

未編制安全生產費用計劃和建立臺賬，不得分；計劃或臺賬內容不全，每缺一項扣3分；對各參建單位監督檢查不全，每缺一個單位扣3分。