第二節　方案編制主體及各方責任

一、實施方案編制管理模式

南水北調工程征地移民實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制,與此對應的征地移民實施方案應由縣級人民政府負責,項目法人參與,省、市南水北調辦事機構指導,編制具體工作由縣級從事南水北調征地移民工作技術人員會同具備資質的設計單位承擔。

實施方案編制工作由縣級政府負責,這是國家實行的征地移民管理體制的要求。縣級南水北調辦事機構作為本縣境內南水北調征地移民的實施機構,承擔實施方案編制的具體工作。設計單位對實施方案編制采用的規范、規程及標準的具體掌握起把關和指導作用,對于實施方案中可能涉及的移民安置、集鎮遷建、專業項目復建、庫底清理、臨時用地復墾等專業性技術性較強的內容,設計單位根據工程實際情況進行專業設計,并能起到與初設批復銜接和控制投資的作用。項目法人的參與是必不可少的,征地移民是工程建設的前提條件,征地移民實施方案中實施計劃的制訂應以滿足工程建設進度計劃為目標,項目法人提出工程建設進度計劃,編制單位以此來控制工期并編制實施計劃。

二、實施方案編制各方任務

南水北調工程征地移民實施方案的編制是一項系統而復雜的工作,在省、市南水北調辦事機構的指導下,地方各級政府及其職能部門、技術服務單位應當密切配合、分工協作,相關各方的主要責任如下。

縣級人民政府負責組織有關部門和鄉鎮政府等進行征地勘界、實物復核,提出移民安置選址方案、移民安置區水、電、路等基礎設施規劃,落實國家、省(市)征地移民配套政策要求。

縣級南水北調辦事機構作為實施方案編制的牽頭單位和后勤保障單位,會同縣直有關部門、鄉鎮、村等開展征地移民勘測定界、外業調查等工作;牽頭編制土地及附著物、村副業和企事業單位遷建等補償方案;根據縣級政府提出的移民安置規劃,組織完成移民安置規劃設計,匯總編制專項設施遷建方案,與臨時用地復墾設計單位配合,完成臨時用地復墾方案和設計報告書的編制工作。

移民設計單位作為技術支撐單位,為征地移民實施方案編制提供強有力的技術支持,協調設計單元工程內部調查標準的統一,確定土地及附著物的補償標準,負責提出征地移民方案設計變更,并就實施方案編制所依據的政策及規定進行說明,按設計單元工程控制投資。

征地勘測定界單位負責對工程占地范圍進行定界、測量,提供工程征(占)地的面積、地類和權屬。

移民監理單位對于實物調查成果進行簽字確認、提供支撐,監督征地移民工作進度及資金的使用和管理,對于征地移民實施方案變更進行驗證。

項目法人提出工程建設進度計劃,及時籌措征地移民資金。