第四節(jié)　管理措施

為了全面推進(jìn)南水北調(diào)工程征遷工作開(kāi)展,山東省強(qiáng)化管理措施建設(shè),綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段,促進(jìn)了主體工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、督查考核

為確保征地移民和施工環(huán)境保障工作落實(shí)到位,山東省率先實(shí)行了征地移民工作督查考核制度,把南水北調(diào)東線一期山東段工程征地移民和施工環(huán)境保障工作納入地方各級(jí)政府年度工作綜合考核體系。從2009年開(kāi)始,山東省委、省政府將南水北調(diào)征地移民納入對(duì)各市人民政府的科學(xué)發(fā)展年度綜合考核體系。省政府辦公廳將征地移民工作納入省政府督查范圍,每年組織督導(dǎo)組分頭對(duì)各市征地移民和施工環(huán)境保障工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。每年年底,對(duì)各市征遷工作量化打分,排出名次,予以獎(jiǎng)懲。

(一)督查工作實(shí)施方案

1.組織形式

由山東省政府督查室牽頭,組成由山東省發(fā)改委、山東省公安廳、山東省監(jiān)察廳、山東省財(cái)政廳、山東省人力資源社會(huì)保障廳、山東省國(guó)土資源廳、山東省水利廳、山東省林業(yè)局、山東省南水北調(diào)局等單位參加的督查組。

2.督查依據(jù)

(1)山東省人民政府與沿線各市人民政府簽訂的《山東省南水北調(diào)主體工程征地遷占補(bǔ)償和施工環(huán)境保障責(zé)任書(shū)》。

(2)山東省政府辦公廳印發(fā)的《山東省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部成員單位職責(zé)》。

(3)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、省市簽訂的投資和任務(wù)包干協(xié)議、實(shí)施規(guī)劃、安置方案或遷建協(xié)議、設(shè)計(jì)變更、征地移民工作進(jìn)度計(jì)劃、會(huì)議紀(jì)要及其他各類合同、協(xié)議和審計(jì)稽查報(bào)告等。

(4)《南水北調(diào)工程征地移民情況通報(bào)》。

3.督查范圍

每年安排對(duì)干線工程及續(xù)建配套工程沿線的15市政府及有關(guān)縣(市、區(qū))政府進(jìn)行督查。

4.督查內(nèi)容

(1)征遷安置工作進(jìn)度和效果。

1)永久征地、臨時(shí)用地的補(bǔ)償兌付和移交進(jìn)度。

2)青苗、房屋等附屬物的清理進(jìn)度。

3)居民搬遷及生活安置進(jìn)度。

4)企事業(yè)單位和專項(xiàng)設(shè)施遷建補(bǔ)償協(xié)議簽訂和拆除進(jìn)度。

5)臨時(shí)用地復(fù)墾進(jìn)度。

6)永久征地和臨時(shí)用地手續(xù)辦理進(jìn)度。

7)征地移民資金撥付使用管理情況。

(2)施工環(huán)境保障。

1)宣傳教育措施。

2)維護(hù)建設(shè)環(huán)境機(jī)制和制度建設(shè)情況。

3)阻工、停工事件處置情況。

4)群眾來(lái)信來(lái)訪和社會(huì)穩(wěn)定情況。

(3)續(xù)建工程配套投資及征地區(qū)片地價(jià)補(bǔ)償配套資金到位情況。

5.督查時(shí)間安排

每半年督查一次,第一次于每年的7月進(jìn)行,第二次安排在每年12月份。

6.督查工作程序

(1)以山東省政府辦公廳名義發(fā)出督查通知。督查工作一般采取書(shū)面通知形式提前通知被督查單位,特殊情況下,可以直接進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查。

(2)督查組到被督查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查,聽(tīng)取匯報(bào),召開(kāi)座談會(huì),并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

(3)督查組成員交換意見(jiàn),編寫(xiě)督查報(bào)告。督查報(bào)告主要內(nèi)容包括:督查考核工作概況;被督查單位征地移民工作完成情況及評(píng)價(jià);存在的主要問(wèn)題;整改意見(jiàn)與建議。

(4)根據(jù)督查報(bào)告編寫(xiě)督查通報(bào),督查通報(bào)經(jīng)審核同意后印發(fā)。

(5)被督查單位根據(jù)督查報(bào)告或通報(bào)提出的整改意見(jiàn)和建議組織整改、落實(shí),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改結(jié)果及落實(shí)情況報(bào)省督查組。省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局適時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核情況報(bào)省政府辦公廳。

(6)整改后仍有下列情形之一的,追究被督查單位的責(zé)任:

1)征遷工作進(jìn)度明顯滯后,造成阻工、停工,影響工程建設(shè)的。

2)發(fā)生征地移民群體性事件,影響惡劣的。

3)違反征地移民資金使用管理有關(guān)規(guī)定且造成不良后果的。4)信訪、上訪問(wèn)題處理不當(dāng),引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的。

追究被督查單位責(zé)任的形式包括:

1)責(zé)令說(shuō)明情況,限期解決問(wèn)題。

2)通報(bào)批評(píng)。

3)黃牌警告。

4)提出對(duì)被督查單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)考評(píng)的建議。

(二)考核方案

1.考核組織和對(duì)象

南水北調(diào)工程征地移民和施工環(huán)境保障工作的督查考核,省級(jí)由山東省委組織部牽頭;考核對(duì)象是工程沿線涉及的各有關(guān)市、縣(市區(qū))政府。

2.考核的原則、依據(jù)、內(nèi)容

(1)征地移民考核堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益、保障工程建設(shè)需要的原則。

(2)考核的依據(jù)主要有:與督查依據(jù)相同。

(3)督查考核的內(nèi)容:主要包括征地移民和環(huán)境保障工作領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)、機(jī)制建立健全情況;有關(guān)政策法規(guī)和征地移民投資包干責(zé)任制執(zhí)行情況;征地移民工作進(jìn)度滿足工程建設(shè)的程度;施工環(huán)境狀況,阻工能否及時(shí)解決,有無(wú)群體性阻工、強(qiáng)行停工現(xiàn)象;補(bǔ)償資金是否按時(shí)兌付到位,有無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象;征地移民來(lái)信來(lái)訪處理情況和被征地區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定狀況,有無(wú)群體性上訪和鬧事事件;有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的征地移民工作任務(wù)完成情況。

3.考核方式及指標(biāo)

(1)計(jì)分。對(duì)各地征地移民工作的考核評(píng)比實(shí)行百分制,分為優(yōu)、良、一般、差四個(gè)檔次,對(duì)應(yīng)的分值分別為90以上、80～90、70～80、70以下。量化指標(biāo)有:

1)征地移民各項(xiàng)任務(wù),不能按時(shí)完成的,每延遲一周扣1分。

2)工程建設(shè)過(guò)程中每發(fā)生一起阻工、停工事件的扣2分。

3)每發(fā)生一起進(jìn)京、赴省集體上訪(30人以上)的事件扣20分;每收到一封反映問(wèn)題屬實(shí)的群眾來(lái)信扣1分。

4)干線工程征地移民到位的配套資金,每拖欠1%扣1分。

(2)政府年度綜合考核計(jì)分。南水北調(diào)東線一期山東段工程征地移民和環(huán)境保障工作在各級(jí)政府年度考核中所占的分值,乘以百分制計(jì)分的考核得分百分比,就是市、縣政府年度綜合考核的得分。

4.考核結(jié)果的使用

考核結(jié)果作為被考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù),并按照山東省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部印發(fā)的《山東省南水北調(diào)工程征地移民工作評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)被考核單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲:

(1)考核結(jié)果為優(yōu)的單位,一律確定為征地移民先進(jìn)單位,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),并增加10%先進(jìn)個(gè)人名額。

(2)考核結(jié)果為良的單位,按規(guī)定程序評(píng)選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

(3)考核結(jié)果一般或差的單位,不得確定為征地移民先進(jìn)單位,相應(yīng)核減10%的先進(jìn)個(gè)人名額,并在全省通報(bào)批評(píng)。

二、通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

(一)征地移民工作通報(bào)制度

為便于及時(shí)掌握征地移民和施工環(huán)境保障工作情況,盡快解決突出問(wèn)題,維護(hù)正常的施工環(huán)境,建立征地移民工作情況通報(bào)制度非常必要。2010年4月,山東省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好南水北調(diào)工程征地移民情況通報(bào)工作的通知》,決定以山東省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部的名義,編發(fā)征地移民情況通報(bào),傳閱范圍是山東省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部成員,有關(guān)市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分工領(lǐng)導(dǎo)。通報(bào)內(nèi)容是各地征地移民工作任務(wù)完成情況、工作進(jìn)度、存在問(wèn)題、下步要求等。截至2013年6月底,共編發(fā)通報(bào)72期。通報(bào)制度的實(shí)施,把工作情況置于廣泛輿論監(jiān)督之下,既達(dá)到通報(bào)情況、鞭策后進(jìn)、促進(jìn)工作的目的,也為地方政府年度科學(xué)發(fā)展考核提供重要依據(jù)。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)

為激勵(lì)和調(diào)動(dòng)地方南水北調(diào)東線一期山東段工程征地移民工作的積極性,貫徹落實(shí)中央關(guān)于以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,按時(shí)保質(zhì)地完成南水北調(diào)東線一期山東段工程征地移民工作,根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦與山東省人民政府簽訂的《南水北調(diào)主體工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置責(zé)任書(shū)》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定,山東省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部在全省開(kāi)展了南水北調(diào)工程征地移民工作先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)(2008年12月25日,魯調(diào)水指字〔2008〕8號(hào))。同時(shí),對(duì)于征遷工作量集中或者難度很大的專項(xiàng)工作,省指揮部和南水北調(diào)局制定了專門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2008年年底至2010年1月,省指揮部組織開(kāi)展了一次較大規(guī)模的征地移民先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng),對(duì)已開(kāi)工南水北調(diào)工程的各市、縣(市、區(qū))征地移民實(shí)施單位和個(gè)人在全省南水北調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng),共表彰先進(jìn)單位40個(gè)、先進(jìn)個(gè)人144名,先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

2010年8～11月,南水北調(diào)兩湖段梁濟(jì)運(yùn)河、柳長(zhǎng)河、濟(jì)南至引黃濟(jì)青明渠段、魯北段小運(yùn)河、七一·六五河等工程集中開(kāi)展征地遷占工作,為及時(shí)交付建設(shè)用地、確保工程按期開(kāi)工,省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局決定對(duì)按期完成交地任務(wù)的有關(guān)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))南水北調(diào)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。轄區(qū)內(nèi)每個(gè)縣(市、區(qū))按時(shí)完成交地任務(wù)且工程按期開(kāi)工的,獎(jiǎng)勵(lì)市級(jí)南水北調(diào)指揮機(jī)構(gòu)10萬(wàn)元;縣(市、區(qū))按時(shí)完成交地任務(wù)且工程按期開(kāi)工的,獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)縣級(jí)南水北調(diào)指揮機(jī)構(gòu)20萬(wàn)元;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按時(shí)完成交地任務(wù)且工程按期開(kāi)工的,獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)南水北調(diào)指揮機(jī)構(gòu)10萬(wàn)元。

2012年9月,為確保臨時(shí)用地順利退還,省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局決定對(duì)按期完成臨時(shí)用地復(fù)墾退還任務(wù)的市、縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)工作量等統(tǒng)籌核定,一般市級(jí)辦事機(jī)構(gòu)10萬(wàn)～40萬(wàn)元不等;縣級(jí)辦事機(jī)構(gòu)5萬(wàn)～40萬(wàn)元不等;現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)10萬(wàn)元。

三、審計(jì)稽查

(一)審計(jì)

南水北調(diào)工程開(kāi)工至今,山東省的征地移民工作接受過(guò)國(guó)家審計(jì)署2次審計(jì)、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展的3次內(nèi)部審計(jì)、山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局委托的2次內(nèi)部審計(jì)。結(jié)果顯示,征地移民項(xiàng)目管理規(guī)范,政策執(zhí)行比較到位,基本符合國(guó)家要求。

在配合審計(jì)工作期間,主要做了以下工作:

一是搞好預(yù)審。聯(lián)合相關(guān)處室,完成了征地移民沿線各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作,對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題依據(jù)省指揮部的要求,督促地方政府及各方及時(shí)進(jìn)行了整改。

二是積極配合。在國(guó)家審計(jì)署進(jìn)駐前,多次召集會(huì)議,認(rèn)真貫徹審計(jì)工作的指示精神,充分做好各方面準(zhǔn)備工作。在審計(jì)署進(jìn)駐后,派專人全程配合,解讀政策,答疑釋惑。通過(guò)與審計(jì)人員的密切聯(lián)系、積極配合,征地移民工作得到了審計(jì)人員的理解和支持。

三是嚴(yán)肅對(duì)待。2012年4～6月,國(guó)家審計(jì)署組織對(duì)南水北調(diào)東線一期山東段工程征地拆遷工作進(jìn)行了全面審計(jì)。山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局認(rèn)真指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各市、縣對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題嚴(yán)肅對(duì)待,在為審計(jì)取證的問(wèn)題作出合理解釋的同時(shí),也化解了很多審計(jì)問(wèn)題,確保了審計(jì)工作順利通過(guò)。2012年度國(guó)家審計(jì)署審計(jì)報(bào)告對(duì)南水北調(diào)東線一期山東段工程征地移民工作給予了高度評(píng)價(jià)——“山東省高度重視,措施得力;制度健全,資金管理嚴(yán)格;征遷進(jìn)展有序,安置及時(shí)妥善”。

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))每年在接受國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦或山東省政府組織的征地移民專項(xiàng)審計(jì)的同時(shí),根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,政府牽頭組織審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、檢察院等力量,開(kāi)展階段性的征地移民資金落實(shí)情況檢查,從規(guī)范資金過(guò)程入手,確保把征遷工作落到實(shí)處。

(二)稽查

山東省共接受了2次國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦組織的征地移民專項(xiàng)稽查,一次是2010年7月,另一次是2012年3月。稽察組由審計(jì)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、征遷等方面專家組成,從征地移民工作的設(shè)計(jì)、批復(fù)、監(jiān)理、建設(shè)、征遷實(shí)施、勘界、資金兌付、地方工作各個(gè)環(huán)節(jié)和各方面檢查評(píng)價(jià)工作。采取的辦法一般是采取查閱省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)資料,到村入戶走訪座談,工程現(xiàn)場(chǎng)查看,聽(tīng)取各方匯報(bào)等相結(jié)合的方式,不受各級(jí)地方政府干擾,獨(dú)立開(kāi)展工作,直接對(duì)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)。

通過(guò)稽查,客觀公正地評(píng)價(jià)南水北調(diào)工程征遷工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,向有關(guān)地方政府提出建議,改進(jìn)工作,進(jìn)而推動(dòng)征遷工作順利開(kāi)展。征遷工作稽查在客觀上充當(dāng)了征遷工作“推進(jìn)器”的作用,通過(guò)稽查,一些征遷遺留問(wèn)題,包括一批“疑難雜癥”問(wèn)題順利解決,豐富了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)大中型水利水電工程征遷工作開(kāi)展的手段。