第三節　制度建設

南水北調東線一期山東段征遷工作者緊密結合山東實際,勇于探索,大膽實踐,把水利工程建設法律法規和南水北調工程征遷實際有機地結合起來,在征地遷占工作各個環節,突出加強制度建設,創造性地開展工作。先后起草頒布了《山東省南水北調工程征地移民實施管理暫行辦法》、《山東省南水北調工程征地移民評比獎勵辦法》等16個辦法或者規定,這些辦法很好地指導了山東省南水北調的征地移民工作。

一、《山東省南水北調工程征地移民實施管理暫行辦法》

2009年4月2日,山東出臺了《山東省南水北調工程征地移民實施管理暫行辦法》(魯調水政字〔2009〕15號),明確了征地移民工作的原則和管理體制、征地移民工作程序、各級政府和辦事機構的職責、征遷資金管理和獎罰附則等四方面問題。在指導南水北調東線一期山東段工程建設尤其是“三大段”(指兩湖、濟東、魯北)工程建設征遷工作中起到了“基石”的作用,使征遷工作開展的規范、有序,進度、投資、質量、利益訴求等方面都掌握在可控之中,確保了南水北調東線一期山東段工程建設“高峰期、關鍵期”(指2011年、2012年兩年集中會戰)建設用地的需要,確保了按期完工,如期通水。

二、《山東省南水北調工程征地移民評比獎勵辦法》

為了扎實開展南水北調東線一期山東段工程征地移民工作,結合貫徹落實黨的十七大提出的關于“以人為本、構建和諧社會”的要求,依法依規促進南水北調東線一期山東段工程建設的健康順利進行。根據國務院南水北調辦與山東省人民政府簽訂的《南水北調主體工程建設征地補償和移民安置責任書》及國家有關規定,決定在南水北調工程征地移民工作中開展評比表彰活動,引入評比機制,解決干好干壞一個樣的問題。2008年12月25日,山東省出臺了《山東省南水北調工程征地移民評比獎勵辦法》(魯調水指字〔2008〕8號),明確了評比獎勵的組織管理、表彰范圍及獎勵、先進單位和個人的標準、一票否決的條件等事項。此后,山東省南水北調工程建設指揮部于2010年代表山東省政府對南水北調東線一期山東段工程征地移民工作中涌現的先進單位和個人進行表彰,在全省形成了征遷工作的良好氛圍。

三、《山東省南水北調干線主體工程征地移民協議(合同)監督管理實施細則(試行)》

在征地移民工作實踐中發現,有的地方對山東省南水北調干線主體工程征地移民協議(合同)的執行出現偏差,對《山東省南水北調工程征地遷建實施管理暫行辦法》的理解執行解讀不一,一旦出現不利情況,都會對征遷工作造成干擾,影響工程建設。為此,征地移民工作的“過程監督”提到日程,一旦出現問題,便于及時進行整改。2011年8月2日,山東省南水北調工程建設管理局研究出臺了《山東省南水北調干線主體工程征地移民協議(合同)監督管理實施細則(試行)》,規范了“征地移民協議(合同)的訂立、執行和驗收,省、市兩級辦事機構監督管理的職責,協議(合同)監督檢查的內容和程序”等三方面內容。把此前收效良好的山東省南水北調工程建設指揮部開展的分地市征地移民專項督查工作制度化、規范化,推動征遷工作沿著健康正常軌道開展。

四、《山東省南水北調工程臨時用地復墾實施管理辦法》

2009年3月18日,南水北調東線一期山東段工程建設管理局、省國土資源廳、林業局聯合研究出臺了《山東省南水北調工程臨時用地復墾實施管理辦法》(魯調水政字〔2009〕13號),明確了臨時用地的復墾設計、復墾實施、復墾驗收及移交、復墾資金管理、各方責任等五方面問題。通過實施這個辦法,依據國家有關規范,由(具備相應資質的)設計單位做出復墾方案設計,組織知名專家評審,實施管理部門嚴格管理,使臨時用地復墾工作開展的扎實有效,“退地難”問題在山東迎刃而解。2012年底,山東境內全部施工臨時用地退還給縣級。2013年6月前,除少量需要續占使用的臨時用地外全部退還給群眾。

五、《山東省南水北調工程專項設施恢復建設實施管理暫行辦法》

2009年4月1日,山東省南水北調工程建設管理局出臺了《山東省南水北調工程專項設施恢復建設實施管理暫行辦法》,明確了專項實施遷移的內容、管理體制、方案設計、具體實施等各方面要求。各地本著“不影響主體工程施工建設”和“先易后難、先急后緩”的原則,兼顧到群眾企業利益,及時把專項實施遷出,為主體工程正常施工創造了條件。

六、永久界樁埋設及管理

為了減少工程建設期間和以后工程運行過程中的糾紛,確保有一條清晰、完整、準確的南水北調工程永久征地邊界,2007年3月12日,山東省南水北調局研究出臺了《山東省南水北調工程永久界樁埋設及管理暫行辦法》,明確了界樁的制造、埋設、交接、管理等方面內容,在工程施工過程中嚴格監督執行,永久界樁為工程區提供了屏障和保護作用,促進了工程建設的順利進行。

七、征地移民驗收管理

根據大中型水利水電工程建設規范,主體工程竣工驗收前,必須先期進行征地移民工作驗收。沒有征地移民驗收或者驗收不合格,不得進行主體工程驗收。2009年5月8日,山東省南水北調局研究出臺了《山東省南水北調工程征地移民驗收管理暫行辦法》,明確了征地移民驗收工作的依據、層次、內容、條件、程序、爭議解決等,尤其對與群眾利益密切相關的臨時用地復墾驗收做了明確規定。驗收辦法的出臺,為省市縣三級征地移民工作者提供了工作標準,指明了工作方向,推動了征地移民工作規范開展,使征地移民的每個工作環節都有章可循,井然有序。

八、征地移民檔案管理

2009年9月27日,山東省南水北調工程建設管理局印發了《山東省南水北調工程征地移民檔案管理暫行辦法》,做到檔案工作與工程建設同部署、同檢查、同驗收。本檔案管理辦法兼顧了征地移民檔案的門類廣、層次多、要求嚴的特點,明確了征地移民檔案管理責任主體、檔案的收集整理和歸檔立卷、檔案資料的驗收移交等事項,對檔案材料的隨時收集、及時整理、高標準歸檔都產生了積極的現實意義。

九、征地移民實施方案編報和審查管理

在總結前期工作基礎上,山東省南水北調工程建設管理局研究出臺了征地移民實施方案編報和審查管理的一系列辦法,并在此后補充完善,為各地開展征地移民工作提供了規范的技術支撐。

1.征地移民實施方案編報和審查管理辦法

2010年7月12日,山東省南水北調工程建設管理局印發了《山東省南水北調工程征地移民實施方案編報和審查管理辦法》(魯調水政字〔2010〕31號),明確了征地移民實施方案編報的責任主體、編制依據、編制大綱、內容格式、批復程序等主要內容。

2.對實施方案編報和審查管理辦法的修訂完善

一是增加《地上附著物補償方案》。根據國家加快南水北調工程建設進度的要求,結合目前南水北調工程東線一期山東段征地移民工作的實際,在編制《征地移民實施方案》之前,縣級人民政府(或南水北調指揮機構)和設計單位要首先編制《地上附著物補償方案》。

二是對《地上附著物補償方案》及《征地移民實施方案》的評審與批復程序進行了明確。《地上附著物補償方案》由市級南水北調指揮機構按照《山東省南水北調工程征地移民實施方案編報和審查管理辦法》負責組織有關專家評審并批復。《征地移民實施方案》應按照《山東省南水北調工程征地移民實施方案編報和審查管理辦法》,由市級南水北調指揮機構負責組織專家評審后,上報山東省南水北調工程建設指揮部,由省南水北調工程建設指揮部代山東省人民政府批復。

3.征地移民實施方案編制有關問題補充說明

為了加快征地移民實施方案的編制和批復,促進主體工程順利建設,針對各地在方案編制中出現的共性問題和關心的問題,2010年12月10日,山東省南水北調工程建設指揮部印發了《關于南水北調工程征地移民實施方案編制有關問題的通知》(魯調水指字〔2010〕17號),對征地移民實施方案中的地上附著物補償方案、移民安置規劃方案、專項設施和臨時用地復墾、征地移民投資包干資金使用和動用預備費等問題處理給予明確說明。

(1)關于地上附著物補償方案編制、評審與批復。

1)地上附著物補償方案編制:以縣級為單位由各縣級人民政府(或縣級南水北調指揮機構)牽頭和征地移民原初設單位共同編制,地上附著物復查數量、補償單價、補償投資預算,要分別列表與初設批復進行比較,與初設不一致的應分析原因,說明理由,提出意見。

2)地上附著物補償方案評審:地上附著物補償方案評審以市級為單位,由市級南水北調指揮機構(或市級人民政府)組織評審,評審專家由國家、省、市三級從事征地移民及相關專業的技術人員組成,評審意見以縣為單位單獨形成。

3)地上附著物補償方案批復:縣級地上附著物補償方案根據專家評審意見修改完善后,由市級南水北調指揮機構(或市級人民政府)批復。

(2)關于征地移民初設方案修訂與下達。

1)初設方案的修訂編制:以縣為單位由省水利勘測設計院完成,土地面積以勘測定界單位實際測量為準,地類原則以現場復查的結果為準,專項設施遷移、臨時用地復墾等項目隸屬關系與初設不一致的,也應以縣為單位進行調整。

2)不跨縣(市、區)的設計單元工程,征地移民初設方案不再進行修訂。

3)征地移民初設修訂方案由省南水北調工程建設管理局直接下達。

(3)關于移民安置規劃方案設計、評審與批復。南水北調工程凡需集中安置的移民項目,必須編制詳細的移民安置規劃,移民集中安置點的確定、宅基地(或住房)的分配必須在征求移民戶同意的基礎上實行,并辦理相關手續。移民安置規劃設計,應包括移民房屋補償與建設、水、電、路等基礎設施設計等。

移民集中安置水、電、路等規劃由縣級人民政府確定,移民集中安置設計方案由縣級人民政府與設計單位共同完成。

移民集中安置規劃設計方案以縣級為單位編制后由市級人民政府(或市南水北調指揮機構)組織評審后報山東省南水北調工程建設指揮部批復。

移民集中安置規劃設計方案評審專家由國家、省、市從事移民安置及相關專業的技術人員組成。

(4)關于專項設施遷移復建。

1)電力、網通、移動、管線(輸水、輸氣、排污)等專項設施在初設階段由產權單位自行設計、專家審核通過,實施階段由地方人民政府協調,征地移民辦事機構與產權單位(或主管部門)直接簽訂包干協議,由產權單位(或主管部門)按期完成,不得影響工程建設。

2)水利、橋梁、道路等地方影響專項設施,在實施階段應由市級南水北調辦事機構按基建程序管理。

(5)關于臨時用地復墾設計。臨時用地復墾設計按《山東省南水北調工程臨時用地復墾實施管理辦法》,由縣南水北調指揮機構(或縣人民政府)與省水利勘測設計院共同完成。評審與批復按《山東省南水北調工程臨時用地復墾實施管理辦法》及相關部門規定辦理。

(6)關于征地移民實施方案編制、評審與批復。征地移民實施方案編制由縣級人民政府(或縣級南水北調指揮機構)與設計單位共同完成。

征地移民實施方案評審由市級南水北調指揮機構(或市級人民政府)組織評審并修改完善后報山東省南水北調工程建設指揮部批復。

征地移民實施方案評審專家由國家、省、市征地移民及相關專業的技術人員組成。

(7)關于征地移民技施設計報告編制與評審。各縣征地移民實施方案、初設修訂方案及各單項征地移民設計方案完成后,由設計單位以設計單元工程為單位,形成征地移民技施設計報告。

征地移民技施設計報告由省南水北調工程建設管理局組織專家評審。

(8)關于征地移民投資包干資金使用和動用預備費問題。實施階段各縣確定的征地移民投資包干直接費用可以按相關規定(標準)在征地移民各單項項目之間調劑使用,征地移民各單項項目之間費用無法調劑且本縣(市、區)征地移民包干直接費用全部用完后,方可動用征地移民預備費,征地移民預備費的動用按有關程序和規定辦理。

十、征地移民設計變更管理

參照一般大中型水利水電工程建設的做法,國務院南水北調工程建設委員會在批復南水北調東線一期山東段工程各設計單元工程征地移民方案中,計列了征地移民預備費,專門用作技施階段征遷工作出現問題的處理,避免因初步設計不到位或需要變更等影響主體工程建設順利進行。由于征地移民設計變更與動用預備費直接相關,為了使征地移民預備費使用規范有序、安全快捷,減少變更對工程建設影響,山東省總結南水北調工程開工以來的經驗做法,2010年8月18日,下發了《山東省南水北調工程征地移民設計變更管理暫行辦法》,對征地移民設計變更的責任主體、前提條件、工作程序等方面提出明確要求。

十一、征地邊界管理

南水北調工程建設實施后,與地方群眾的邊界糾紛一度成為阻工的主要原因。為了減少各現場建管機構(各委托建管單位)與被征地單位和群眾的矛盾,構建和諧的施工環境,也便于工程建成后的運行管理,2010年4月3日,山東省南水北調局印發了《關于加強南水北調工程征地邊界管理工作的通知》(魯調水政字〔2010〕13號),對征地邊界管理責任主體、管理要求進一步明確。

十二、東平湖蓄水影響處理工程征地移民實施管理

東平湖蓄水影響處理工程征地移民初步設計與南水北調其他設計單元工程有所不同,其主要投資為建設移民開發項目,為做好該單元工程的實施管理工作,2011年11月4日,山東省南水北調工程建設指揮部研究出臺了《南水北調東線一期東平湖蓄水影響處理工程移民安置規劃項目實施管理辦法》(魯調水指字〔2011〕54號),明確了規劃項目實施方案的編制審批、施工圖設計審批、項目實施管理、項目實施監督檢查、資金管理、省市縣在項目實施中的任務責任等事項,為建設好沿湖鄉鎮因南水北調蓄水影響計列的移民開發項目提供了制度保障。