第五節　征遷外業調查

一、征遷外業調查概述

(一)外業調查的重要性

征地移民實物指標調查是工程初步設計的重要組成部分,對征地補償投資概算起著決定性作用。以實物指標調查成果為基礎的征地補償投資概算報國家審查批復后,將成為補償兌付和投資控制的主要依據。所以實物調查工作做得好不好直接影響著補償兌付工作的順利與否;同時,由于此項調查關系群眾切身利益,它又直接影響著當地的社會、經濟發展乃至社會安定。

實施階段的調查成果將作為山東省、市、縣簽訂征地補償投資包干協議的實物量依據,所以要求實物指標調查務必準確,補償投資要分解到縣。臨時用地復墾要有具體方案,并經縣級人民政府認可。移民安置要有詳細的實施方案,并經縣政府認可。專項設施要由專業部門設計出詳細的遷移方案,并經審查通過。

(二)外業調查的原則

實物調查應當本著對國家負責、對地方和群眾負責的原則進行。一要滿足實施要求,避免因掉項、漏項而給群眾、業主和地方造成損失。二要實事求是,不能弄虛作假。在初設審查過程中要對實物量調查情況進行抽查,而且在征地移民實施過程中還會對有關補償兌付情況進行審計、稽查,不能為了滿足實施要求而隨意增加數量。三是如調查完成后有新增的附著物,不能再列入調查范圍,國家和省將不再給予補償。

二、征遷外業調查的組織

征地拆遷實物量調查是做好征地補償和移民安置的基礎性工作,在可研和初設階段征地外業調查以設計單位為主,地方政府及權屬單位配合;在實施階段的外業調查由縣級人民政府牽頭,南水北調辦事機構和有關部門參與,設計、監理、權屬單位配合。

(一)實施階段外業調查的組織形式

根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(2006年7月7日 國務院令第471號)、《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》(2005年1月27日

國調委發〔2005〕1號)、《南水北調工程建設征地補償和移民安置監理暫行辦法》(2005年8月3日 國調辦環移〔2005〕58號)、《南水北調工程建設征地補償和移民安置資金管理辦法(試行)》(2005年6月15日 國調辦經財〔2005〕39號)等政策規定,縣級人民政府是南水北調工程征地移民實施的主體,因此,實施階段征地移民的外業調查工作,也應由縣級人民政府負責。一般情況下,征地移民外業調查由縣級南水北調征地移民機構、國土、林業、公安、水利、宣傳、紀檢、審計,鎮、村、物權人、移民監理、設計、勘測定界等單位組成聯合調查組具體開展工作。

(二)工作組設置及調查前的準備

1.工作組設置及分工

在具體的征地移民外業調查工作中,聯合調查組一般分為以下工作組:放線測量組、實物量清點組、攝像組、后勤服務組和安全保衛組。放線測量組的技術工作以勘測定界單位為主,根據設計單位提供的征地紅線圖進行土地權屬調查和地類調查,負責平面控制測量、界址點放樣和界址點測量,在征地邊界與權屬邊界上撒灰線,征地邊界放線后需要設計單位認可,權屬邊界需要雙方物權人現場指認,并經縣級國土資源管理部門認可。實物清點組根據放線測量組確定的征地邊界及權屬邊界,進行地面附著物清點,由縣政府有關部門人員記錄并由縣、鄉(鎮)、行政村、設計、監理、物權人六方現場對原始調查記錄簽字認可。根據附著物的數量,也可將實物清點組分為若干小組。攝像組負責對清查附著物的全過程進行攝像存檔。后勤服務組負責車輛和食宿安排,盡量統一就餐住宿,便于工作協商協調。安全保衛組負責維護工作秩序,保障工作正常開展。

2.調查前準備工作

一是縣級人民政府要制定并下達實施階段征地移民外業調查工作計劃,召開動員會議,明確組織形式、各單位的職責及各項工作完成的時限。二是縣級人民政府組織移民設計、監理、勘測定界、縣國土、林業、現場建管機構等單位進行技術交底。三是各單位要深入全面研究設計文件,熟悉征地拆遷補償所依據的政策、標準,了解各種附著物和專項設施的實際情況。四是監理、設計單位要協助縣級人民政府詳細編制可操作性強的實物量調查方案,調查方案要具有可操作性,調查記錄表格要能反映設計文件及實際的要求。五是做好參加調查人員的集中培訓,明確外業調查的標準和工作紀律。六是勘測定界單位應將設計單位提供的征地紅線圖進行坐標轉換,制定詳細的測量方案。

(三)組成聯合調查組的優勢

1.保證工作順利進行

縣級人民政府負責外業調查可以調動各種資源,有利于協調解決征地拆遷調查工作中遇到的問題,保證工作的順利進行。同時,能與征地手續辦理、補償資金兌付、移民安置、征地移民驗收等工作很好銜接,把各部門、各單位工作關系理順。

2.保證移民監理工作質量

進行聯合調查,移民監理單位全過程參與實物量清點、補償方案的制訂等工作,除了能起到全過程監督作用外,還可以最大限度地減少監理單位與被監理的各級實施機構之間的分歧。實物量經幾方簽字認可后,統計匯總的數據能及時反饋到縣、鄉(鎮)、村及物權人,得到進一步確認,操作程序和最終結果公開透明,被征地群眾的合法利益能得到保障,為后續的補償費兌付和清除附著物工作奠定基礎。

3.加快征地手續辦理進度

對于征用的林地面積及林種能及時與縣級林業部門溝通,便于征用林地手續的辦理。勘測定界的面積、地類及權屬能及時得到縣級國土資源部門確認,也方便與縣級國土資源部門的土地利用現狀圖(包括基本農田位置、權屬)及地籍檔案有效銜接,節省征地報批的時間。

4.有利于工作協調

征地移民設計代表參與征地拆遷調查,一是對有關補償標準和設計意圖能及時進行解釋;二是用聯合調查組認可的實物量,完成技施階段的設計任務,而不需要重新再做調查,便于分析實物量與初設差別的原因,也便于處理設計變更;三是便于控制點坐標現場交接;四是對勘測定界單位征地邊界的放線進行現場確認。

三、實施階段實物量指標調查匯總

(一)按行政區劃調查匯總

1.實物量調查表的匯總

實物量調查工作包括:被征土地的數量、類別,附著物的種類、規格、數量,建筑物的類型、質量、數量以及權屬。實物量調查共分三級或四級匯總,物權人為行政村的,按行政村、鄉(鎮)、縣逐級匯總。對于調查到戶項目,分四級匯總到縣。對于野外零星附著物和青苗等,以村為單位調查、填表,逐級匯總到鄉(鎮)和縣。

2.企業、事業單位的調查匯總

企業、事業單位的調查,按鄉(鎮)、縣兩級匯總,其匯總方式根據實際調查內容調整,一般只匯總被占地面積、固定資產、職工人數、設備總價。

(二)按投資估算表分項匯總

按征地移民設計規范和批準的初步設計文件,投資估算表匯總共分七部分,即農村部分、集鎮部分、城鎮部分、工業企業部分、專業部分、防空工程、庫底清理。

農村部分統計內容主要有:地類、遷移人口、拆遷房屋、附屬建筑物(圍墻、豬圈、廁所等)、零星樹木及墳墓、青苗、農副業設施、小型水利水電設施等。各種征地地類的匯總應以國土部門規定的土地分類為主,個別地類根據補償要求增加。

集鎮及城鎮部分統計內容主要有單位數量、占地、搬遷人口、房屋、附屬建筑物、零星樹木及墳墓、基礎設施等。

專業項目部分統計分工業企業名稱、占地面積、房屋、附屬設施;等級公路分一級、二級、三級、四級公路;其他交通設施分機耕路、人行橋、渡口、碼頭等;電信設施分光纜、電纜、有線電視線、村內干線、支線;廣播線分干線、支線;輸變電設施分各種高等級電力線、低壓干線、內部線;水利設施分水電站、抽水站、閘等。

按投資估算表匯總分類明確,有利于與物權人溝通協商,有利于資金的補償兌付及征地移民規劃的實施。

四、實施階段外業調查的質量控制

(一)質量控制依據

征地移民外業調查質量控制的依據:一是征地移民設計文件及批復;二是合同、協議文件,主要包括各級政府簽訂的征地補償和移民安置責任書,監理、勘測定界、設計等單位與業主簽訂的協議,各級征地移民實施機構簽訂的有關協議;三是關于征地拆遷補償方面的法律、法規、政策性文件。

(二)質量控制的要求

1.統一調查表格和填表標準

由移民監理單位統一制定征地拆遷調查表格,征求設計單位、縣級南水北調辦事機構意見后印制使用。表格的制定既要符合征地移民設計規范和設計文件,又要結合補償標準和工程實物量的情況,制定統一的調查表格和填表標準,使聯合調查組的各成員單位及各工作組在調查時把握同一個尺度,為實現統一補償標準打好基礎。土地地類調查表主要按照國土資源管理部門規定的土地分類及征地報卷要求的地類劃分。房屋、樹木及其他附著物調查表應以批復的初設文件中分類分項為主,結合省級、市級規定的補償標準進行制定。專項設施調查按照征地移民設計規范及批復的初設文件制定。

2.實物量調查成果的檢查匯總和確認

由于實物指標調查是一項嚴肅的工作,要求任何一項實物指標都必須經過認真地檢查,檢查分外業復檢和內業檢查匯總確認。實物指標調查工作量大,外業現場復檢一般只對在統計匯總中存在爭議或認為調查可能不全面、不準確的項目進行。內業檢查匯總,先將勘測定界成果與實物量清點組的成果相互校對,保證提供的各項實物指標的準確性;經檢查匯總的調查實物量均要得到縣、鄉(鎮)、行政村、物權人、移民監理及設計六方共同確認,各方負責人及經辦人簽字并加蓋各單位公章,復印后各單位存檔,原件由縣南水北調辦事機構保存。

3.對土地及附著物補償進行張榜公示

通過公示,對于物權人反映的問題,由聯合調查組現場逐一調查核實,形成調查核實書面材料,由縣、鄉(鎮)、行政村、物權人、移民監理及設計單位幾方共同確認,各方負責人及經辦人簽字并加蓋各單位公章分別存檔,作為調整補償的依據。

4.照相、攝像存檔

對所有地面附著物調查的同時,進行照相、攝像存檔,以防調查后地面附著物發生變化,給補償資金兌付和清除附著物帶來困難。

五、征遷外業調查的保障措施

(一)加強領導,健全機構,明確專人負責

根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《南水北調工程征地補償和移民安置暫行辦法》等有關規定,征地移民工作實行“各級政府負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制,所以政府是征地移民工作的責任主體。為保證實物調查及南水北調工程征地移民工作的順利實施,各市、縣(市、區)必須加強領導,及時建立健全機構,成立專門班子、固定專人,確保實物調查工作有機構來抓、有專人來辦。

(二)精心組織,周密部署,層層落實工作任務

沿線各縣(市、區)政府要主持召開本縣(市、區)移民實物調查工作會議,層層部署落實調查工作任務,并從水利、國土、林業等部門及涉及鄉(鎮)抽調相關人員與專業人員共同組成聯合調查組,開展調查工作。

專項設施遷移由于涉及部門多、協調難度大,所在市南水北調工程建設指揮部(領導小組)要及時組織召開專門會議,協調好各產權單位和部門的關系,配合設計單位認真做好專項設施調查和復建方案編制工作。

(三)加強宣傳,營造支持工程建設的強大輿論氛圍

充分借助廣播、電視、報刊等新聞媒體,向社會廣泛宣傳南水北調工程的重大意義和促進當地經濟、社會發展的巨大作用,努力營造全社會支持、服務國家重點工程建設的良好氛圍。根據工程初步設計確定的征地范圍,各市政府要發布通告,嚴禁在征地范圍內遷入人口、新增建設項目、新建住房、新栽樹木等。

(四)密切配合,分工協作,認真搞好征地移民實物量調查工作

征地移民實物量調查以縣為基礎,縣級人民政府負責組織實施;省級、市級有關部門負責協調、指導和督促;設計部門負責記錄、整理基礎資料以及現場全程錄像等工作。各級政府及有關部門、產權單位都要積極參與、全力配合,切實做好有關工作,保證實物調查成果的真實性和準確性。

六、各單元(項)工程征地移民初設及實施階段外業調查的過程

1.濟平干渠輸水工程

2002年8～9月,山東省水利勘測設計院為主,濟南市槐蔭區、長清區、平陰縣及泰安市東平縣配合完成了濟平干渠輸水工程初設階段征遷外業調查工作。

2003年4～7月,濟南市槐蔭區、長清區、平陰縣及泰安市東平縣組織完成了濟平干渠輸水工程實施階段外業調查工作。

2.韓莊運河段工程

2004年2月,山東省水利勘測設計院為主,棗莊市嶧城區、臺兒莊區、濟寧市微山縣配合完成了韓莊運河段萬年閘泵站、韓莊泵站及韓莊運河水資源控制工程初設階段征遷外業調查工作。2004年3月,中水淮河規劃設計研究有限公司為主,棗莊市臺兒莊區配合完成了臺兒莊泵站工程初設階段外業調查。

2004年10月～2005年9月,棗莊市嶧城區、臺兒莊區、濟寧市微山縣組織完成了韓莊運河段實施階段外業調查工作。

3.南四湖水資源控制及水質監測工程

2003年11月～2005年5月,山東省水利勘測設計院、中水淮河規劃設計研究有限公司為主,濟寧市微山縣、魚臺縣及棗莊市薛城區配合完成了南四湖水資源控制工程初設階段征遷外業調查工作。

2006年5月～2008年5月,山東省濟寧市微山縣、魚臺縣及棗莊市薛城區組織完成了南四湖水資源控制工程實施階段外業調查工作。

4.穿黃河工程

2005年3月～2006年6月,中水北方勘測設計研究有限責任公司為主,山東省泰安市東平縣及聊城市東阿縣配合完成了穿黃河工程初設階段征遷外業調查工作。

2007年12月、2008年3月、2010年10月、2011年6月,泰安市東平縣及聊城市東阿縣分批次組織完成了穿黃河工程實施階段外業調查工作。

5.南四湖至東平湖段輸水與航運結合工程

2006年2～3月,山東省水利勘測設計院、中水淮河規劃設計研究有限公司為主,泰安市東平縣及濟寧市市中區、任城區、梁山縣、微山縣、汶上縣、嘉祥縣配合完成了南四湖至東平湖段工程初設階段征遷外業調查工作。之后,由于南四湖至東平湖段輸水工程與航運工程相結合,2007年2月,又對增加占地范圍內的實物量進行了調查。

2009年5月～2010年10月,山東省泰安市東平縣及濟寧市市中區、任城區、梁山縣、微山縣、汶上縣、北湖區、嘉祥縣組織完成了南四湖至東平湖段輸水與航運結合工程實施階段征遷外業調查工作。

6.濟南至引黃濟青段工程

2008年10～11月,山東省水利勘測設計院為主,濟南市歷城區、章丘市,淄博市桓臺縣、高青縣,濱州市鄒平縣、博興縣及濰坊市壽光市配合完成了濟南至引黃濟青段工程初設階段征遷外業調查工作。

2010年10～12月,山東省濟南市歷城區、章丘市,淄博市桓臺縣、高青縣,濱州市鄒平縣、博興縣及濰坊市壽光市組織完成了濟南至引黃濟青段工程實施階段征遷外業調查工作。

7.魯北段工程

2009年1～4月,山東省水利勘測設計院為主,山東省聊城市東阿縣、陽谷縣、東昌府區、茌平縣、臨清市及德州市夏津縣、武城縣配合完成了魯北段工程初設階段征遷外業調查工作。

2010年8～11月,山東省聊城市東阿縣、陽谷縣、東昌府區、經濟開發區(這是從東昌府區新劃出來的一個新區)、茌平縣、臨清市及德州市夏津縣、武城縣組織完成了魯北段工程實施階段外業調查工作。

8.東平湖蓄水影響處理工程

2005年7～8月,中水北方勘測設計研究有限責任公司為主,泰安市東平縣配合完成了東平湖蓄水影響處理工程初設階段征遷外業調查工作。2010年10月對初設調查成果進行了重點復核。

2011年11月～2012年1月,山東省泰安市東平縣組織完成了東平湖蓄水影響處理工程實施階段外業調查工作。

9.南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理工程

2004年8～12月,中水淮河規劃設計研究有限公司為主,濟寧市微山縣配合完成了南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理工程初設階段征遷外業調查工作。2010年5～10月,對初設調查成果進行了重點復核。

2011年12月～2012年4月,濟寧市微山縣組織完成了南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理工程實施階段外業調查工作。

以上外業調查工作的順利完成,為征地移民初步設計報告、實施階段征地移民實施方案的編制奠定了堅實基礎。