第六節　業務培訓和人才培養

一、征地移民業務培訓的必要性

山東省在南水北調工程實施前,沒有專門的征地移民實施管理機構。南水北調東線一期工程開工后,征地移民工作大都由新成立的南水北調辦事機構承擔。新成立的南水北調辦事機構一般從新聘用的人員中選用部分人員從事征地移民實施管理工作。這些實施管理人員可分為四種情況:

(1)非征地移民專業,曾從事過類似征地移民工作。非征地移民專業,但已從事多年征地移民相關工作,他們大都具有中級、高級以上職稱,在原來的工作單位大多在領導崗位工作或為業務骨干。他們雖不是征地移民專業畢業,但已具備征地移民工作經驗,無論在理論、政策還是在實踐經驗上都已經成熟。這部分人員是南水北調工程征地移民工作的業務骨干。

(2)沒有從事過征地移民工作,但具有其他豐富的工作經驗。這部分人員雖然沒有從事過征地移民工作,但是卻具有豐富的工作管理經驗,通過短期的培訓和學習,很快就會適應征地移民的一些工作。對于他們來說,理論知識和征地移民政策的把握需要一個短期過程。

(3)高校征地移民專業畢業生。這部分人員主要通過公開面向高校應屆畢業生進行社會招聘,經過筆試、面試、體檢、試用等程序正式錄用。他們在高校里面學習了相關的征地移民專業知識,具有一定的專業素質,但缺乏對征地移民政策的了解和實際工作經驗。這部分人需要在工作實踐中加以培養、鍛煉。

(4)高校非征地移民專業畢業生。這部分人員同高校征地移民專業畢業生招聘程序一樣。他們在高校里面沒有學習相關的征地移民專業知識,而是學習其他專業方面的知識,同時也具有一定相關專業素質,其缺點是沒有實際工作經驗和征地移民專業理論知識。

根據以上分析,可以看出山東省南水北調工程征地移民從業人員結構參差不齊,征地移民管理和技術人員嚴重不足,管理水平和技術水平相對落后。特別是一些剛剛走出校門的學生和以前未從事過征地移民工作的在職人員,他們對征地移民相關政策和操作程序不夠熟悉;要想盡快適應工作崗位,加快征地移民工作進度,必須對這部分人進行培訓,讓他們盡快熟悉掌握征地移民的政策、標準和程序。

二、征地移民業務培訓對象和內容

(一)對市、縣兩級征地移民實施管理人員的培訓

1.山東省市、縣兩級征地移民管理人員現狀

山東省市級南水北調辦事機構先后成立,專門從事征地移民工作的管理人員已到位。這些管理人員大都從原水利單位抽調或通過社會招聘構成,缺乏征地移民工作的政策和理論,基本沒有征地移民工作的經驗。縣級南水北調辦事機構未完全成立,從事征地移民工作管理的專門人員不多,大部分管理人員是臨時從水利部門等相關單位抽調的。鑒于這種情況,有必要對市、縣兩級全部征地移民實施管理人員進行專門業務培訓,使他們全面掌握南水北調工程征地移民政策、程序、補償方法、標準等業務知識。

2.對市、縣兩級征地移民實施管理人員培訓內容

(1)征地移民政策培訓。征地移民政策培訓主要內容應包括國家相關法律、法規及《山東省南水北調工程征地移民實施管理暫行辦法》(魯調水政字〔2009〕15號)、《山東省南水北調工程臨時用地復墾實施管理辦法》(魯調水政字〔2009〕13號)、《山東省南水北調工程專項設施恢復建設實施管理暫行辦法》(魯調水政字〔2009〕14號)、《山東省南水北調工程征地移民驗收管理暫行辦法》(魯調水政字〔2009〕20號)、《山東省南水北調工程征地移民檔案管理暫行辦法》(魯調水政字〔2009〕46號)、《山東省南水北調工程永久界樁埋設及管理暫行辦法》(魯調水指字〔2007〕6號)、《山東省南水北調工程建設征地移民資金管理指導意見》(魯調水計財字〔2008〕35號)、《山東省南水北調工程征地移民評比獎勵辦法》(魯調水指字〔2008〕8號)等省級征地移民政策。

(2)征地移民設計文件培訓。征地移民設計文件培訓內容,包括熟悉掌握工程初步設計報告中征地移民安置的專項內容、補償標準、移民安置方案、專項設施種類及遷移、臨時用地復墾技術要求以及征地范圍、地類劃分等。

(3)征地移民操作程序培訓。征地移民主要操作程序培訓內容,包括征地移民外業實物量調查、實施方案的制訂、征地移民資金兌付、征地移民檔案管理、征地移民驗收以及辦理使用林地手續、辦理永久征地手續等。

(4)組織與協調培訓。培訓主要內容包括征地移民動員及外業組織協調工作、施工環境協調、征地移民信訪工作處理等內容。

(二)對監理、監測評估、勘測定界技術人員培訓

南水北調工程征地移民工作對技術人員的培訓,主要指在單項工程進場前對征地移民監理、監測評估、勘測定界人員的培訓。

對征地移民監理、監測評估人員的培訓內容,主要包括南水北調工程征地移民方面的政策與法規,征地移民有關辦法、征地移民監理、監測評估主要的服務內容等方面。

對勘測定界技術人員培訓,要求勘測定界人員盡快熟悉工程征地基本情況、盡快掌握工程勘測定界外業特點以及相關專業知識。

(三)對縣、鄉、村現場具體操作人員培訓

對現場具體操作人員培訓的內容,主要包括外業分組及各組業務分工、現場實物指標清點應該注意的事項,比如林木的規格、種類,專項設施的種類、規格、數量,房屋、構筑物丈量的方法,補償表格填寫、匯總、計算等有關知識。

三、業務培訓具體安排

(一)培訓授課人員及教材

(1)征地移民管理及技術培訓授課人員主要來自于高校里面的教授、專家以及省級移民機構和辦事機構從事征地移民工作的管理人員。其中高校里面的教授、專家具有豐富的征地移民理論知識,可以使受培訓人員擴展視野,增大知識面;省級從事征地移民管理工作的技術人員注重從征地移民政策、程序和技術實際應用的角度出發,使受培訓人員在政策、操作程序方面有進一步的提高。

因此,具體從事南水北調征地移民單位應不定期的邀請征地移民管理和技術培訓人員到本單位進行培訓,以增強本單位人員的管理和技術水平;也可以與相關高校簽訂雙向協議,將本單位人員送到學校進行短期學習。

(2)技能培訓授課人員來自于各個行業。他們主要針對被征地農民實施技術培訓,根據被征地農民對培訓的不同需求,適時邀請不同行業的專家進行指導、培訓。

(3)培訓教材可根據受培訓對象不同而定,可以是相關行業出版的管理與技術應用教材;也可以用各省征地移民實施管理機構根據多年實踐經驗自編的教材,這樣更具有針對性,便于實際操作和應用。

(二)培訓形式及時間

1.培訓形式

山東南水北調征地移民培訓形式有以下幾種:

(1)集中培訓。

此種培訓是以大課堂的形式進行全面的培訓,主要介紹一些征地移民政策、技術、操作程序、實施方案等。

(2)專項培訓。

針對不同行業、不同技術進行的專項培訓,例如會計報表培訓、檔案管理培訓等。

(3)學習、調研、參觀結合起來的培訓。

此種培訓應選好有代表性的單位,通過調研、參觀、交流以達到學習的目的。

2.培訓時間安排

根據征地移民工作不同階段,將培訓時間分為征地移民前期培訓、征地移民實施期間的培訓和征地移民后期培訓。

(1)征地移民前期培訓。

征地移民前期培訓包括對管理技術人員的培訓和對被征地農民的技能培訓。管理技術人員可以提前了解征地移民政策、業務及相關知識,使其做到心中有數,為下一步征地移民實施工作做好準備。被征地農民可以對各方面的技能有個初步了解,讓他們掌握一項或幾項適合自己的技能,為將來搬遷后從業做好準備。這種培訓一般應該在工程征地移民開始前進行。

(2)征地移民實施期間培訓。

征地移民實施期間的培訓是在前期培訓基礎上,進一步鞏固、提高和應用。對管理技術人員沒有完全掌握的具體政策、技術和程序,通過及時隨時邀請專家進行授課,或邀請專家深入工地現場當面交流授課,以解答實施過程中的難題。這種培訓方法靈活多樣,培訓時間及場所根據具體實施情況而定。

(3)征地移民后期培訓。

征地移民后期培訓主要針對從事征地移民工作管理人員,培訓內容為移民后期扶持政策、方案、標準等。該階段在征地移民工作掃尾驗收時或根據上級主管部門的要求進行,讓征地移民管理人員對移民后期扶持政策有一個深入了解,為移民后期扶持做好準備。

四、人才培養和儲備

(一)人才培養和儲備的目的

由于征地移民政策性、社會性極強,且涉及千家萬戶、各行各業的切身利益,其重要性和難度不言而喻。目前來看,一項大中型水利水電工程的建設,征地移民投資與工程投資一般相差不大,而且征地移民投資的趨勢仍是增長的。征地移民和施工環境保障是確保工程建設順利進行、如期實現工程建設目標的重要保證,再加上國家越來越重視矛盾糾紛排查、保障群眾合法訴求、維護社會穩定和諧,對征地移民實施管理工作要求更高、工作難度更大。為此,培養一批政策水平和業務素質過硬的征地移民干部已成為當務之急。也只有注意培養征地移民業務人才,并儲備一定數量的征地移民干部,才能保證大中型水利水電工程建設的順利實施,才能保證工程建設和社會穩定取得雙贏。

(二)人才培養的方法和途徑

1.業務培訓

由實施單位組織開展征地移民業務培訓,請行業專家就征地移民業務進行授課培訓,并分小組召開座談會解疑釋惑,使征地移民從業人員先從理論上熟悉相關業務。

2.自我學習和鉆研

征地移民工作相當復雜,涉及政策把握和執行原則性很強,特別是國家不斷出臺新的征地移民政策和規定,征地移民從業人員一定要注重平時的學習和鉆研,不斷提高工作能力,努力保持較高的政策水平和業務素質。

3.征地移民實踐

在實施過程中,一是由經驗豐富的老同志對年輕同志實行“傳、幫、帶”,讓征地移民從業人員增加對征地移民實踐的認知和鍛煉,逐步提高業務能力;二是在初步具備相應工作能力的基礎上,實行項目負責制,讓征地移民從業人員相對獨立地負責一個單項(單元)工程征地移民工作,使之接觸到征地移民業務的方方面面,加深理解,逐步鍛煉成為可以獨當一面的征地移民干部。

五、山東省南水北調工程征地移民業務培訓歷程

(一)培訓內容

培訓內容主要包括培訓實施程序、分工及工作任務、實施方案編制、臨時用地復墾、專項設施恢復建設、征地移民資金管理、檔案管理、征地移民驗收等。

(二)培訓歷程

2009年3月,山東省南水北調局在濟寧市舉辦了南四湖至東平湖段輸水與航運結合工程征地移民實施管理和財務管理培訓班。

2010年7月,山東省南水北調局在德州市舉辦了魯北段工程大屯水庫工程征地移民實施管理和財務管理培訓班。

2010年10月,山東省南水北調局在濟南市舉辦了膠東干線濟南至引黃濟青段工程和魯北段工程征地移民實施管理和財務培訓班。