第三節　使用林地可行性研究

一、使用林地可行性研究報告編寫的依據

(1)《中華人民共和國森林法》(1998年4月29日修訂中華人民共和國主席令第17號)、《中華人民共和國森林法實施條例》(2000年1月29日 國務院令第278號)、《占用征用林地審核審批管理辦法》(2001年1月4日 國家林業局第2號令)、《占用征用林地審核審批管理規范》(林資發〔2003〕139號)、《使用林地可行性報告編寫規范》(林資發〔2002〕237號)、《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2002〕73號)等法律法規。

(2)項目可行性研究報告及有關批復文件。

(3)國家及行業經濟發展長遠規劃,國土開發整治規劃,國家有關產業政策和投資政策,項目區域經濟發展規劃,以及項目區域發展總體規劃。

(4)有關生態公益林、商品林基地建設的專題報告文件,包括項目區及項目(周邊)區域的自然保護區、森林公園等相關專題報告。

(5)國家、行業及地方的有關政策規定及技術標準規程、規范。

(6)項目區域的有關經濟技術指標。

(7)國家頒布的有關社會、技術、經濟評價方法與參數。

二、使用林地可行性報告編寫的主要內容

根據林業主管部門要求,征用林地應提供由具備相關林業調查規劃設計資質的單位編制的項目使用林地可行性報告。使用林地可行性報告應包括以下內容:

(1)概述建設項目的提要情況。擬占用征用林地的總體情況及可行性報告編寫依據等,包括項目概況、擬占用征用林地概況等。

(2)項目區域及項目區背景情況。包括項目的由來及提出等情況、項目區域及項目區自然地理、社會經濟、森林資源、重點野生動植物、風景名勝等情況。

(3)項目區擬占用征用林地現狀調查情況。需明確林地現狀情況調查分析方法、詳細闡述擬占用征用林地的位置、地貌、林地類型、林地的主要調查因子等。

(4)占用征用林地對環境和林業發展的影響分析。包括對森林資源的影響、對生物多樣性的影響、對生態效能的影響、對景觀風貌的影響、對環境質量的影響、對林業發展的影響等。

(5)對項目占用征用林地的可行性進行綜合評價。包括立項依據、項目征用林地的建設條件、項目征用林地的相關技術措施、項目的經濟效益、社會效益和生態效益等。

(6)保障措施。包括技術保障、資金保障等。

(7)可行性研究結論。根據項目背景情況和擬占用征用林地的情況調查、影響分析、綜合評價及制訂的保障措施,明確提出可行性結論。

三、使用林地可行性報告應用

根據辦理使用林地手續要求,用地單位應憑使用林地可行性報告,向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請,經林業主管部門審核同意后,批復使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林地未經林業主管部門審核同意的,土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

四、南水北調東線一期山東段工程使用林地可行性研究報告的編制過程

2004年6月,山東綠博林業工程咨詢有限公司完成了《韓莊運河段使用林地可行性研究報告》。

2004年12月,山東綠博林業工程咨詢有限公司完成了《南四湖至東平湖段工程使用林地可行性研究報告》。

2005年4月,山東綠博林業工程咨詢有限公司完成了《南四湖水資源控制工程和穿黃河工程使用林地可行性研究報告》。

2005年5月,山東綠博林業工程咨詢有限公司完成了《濟南至引黃濟青段工程使用林地可行性研究報告》。

2005年12月,山東綠博林業工程咨詢有限公司完成了《魯北段工程使用林地可行性研究報告》。

2010年10月,國家林業局華東林業調查規劃設計院完成了《南四湖至東平湖段工程、濟南至引黃濟青段工程、魯北段工程使用林地可行性研究修訂報告》。