第七節(jié)　治污效果

發(fā)達國家在流域治污方面,經(jīng)歷了一個艱難而漫長的過程,從工業(yè)革命開始就逐步引發(fā)了流域污染。發(fā)達國家從19世紀末才開始治理,但成效緩慢,很多河流在經(jīng)過了100多年的治理后才有了一定改善。20世紀五六十年代,流域污染達到了最高峰。從70年代開始,以美國為代表的發(fā)達國家,普遍實行了以容量總量控制為模式的流域污染治理,在一些地方實行了嚴格的零排放。進入2000年以后,發(fā)達國家才推行水生態(tài)健康指標,開始實施濕地修復,保證野生魚類的健康生長和繁殖。

圖1-7-1　庫茲涅茨曲線對比圖

環(huán)境經(jīng)濟學中有條著名的“庫茲涅茨曲線”(見圖1-7-1),其核心就是經(jīng)濟增長的不同階段所對應的環(huán)境質(zhì)量狀況:在經(jīng)濟發(fā)展的初期,環(huán)境質(zhì)量可能隨著經(jīng)濟增長而不斷下降和惡化,但到一定拐點時,環(huán)境質(zhì)量又有可能隨經(jīng)濟的進一步發(fā)展而逐步改善。歐美等發(fā)達國家一般人均GDP在8000～10000美元時出現(xiàn)拐點,環(huán)境狀況開始好轉(zhuǎn);而山東省在2003年人均GDP還不到2000美元時,就提前實現(xiàn)了這一拐點,如圖1-7-1～圖1-7-3所示。

圖1-7-2　1983—2012年山東省COD年均濃度變化趨勢圖

圖1-7-3　2002—2012年全省COD年均濃度和GDP變化趨勢圖

山東省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)10年持續(xù)改善,走出了一條環(huán)境保護的新道路,這是中國特色社會主義道路在環(huán)境保護方面的成功實踐。自2002年以來,已連續(xù)10年在兩位數(shù)經(jīng)濟增長的背景下實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。至2010年年底,省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長,以水污染為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式得到了明顯轉(zhuǎn)變。截至2013年,在國家重點流域考核中,山東省連續(xù)6年獲得淮河流域考核第1名,連續(xù)4年獲得海河流域考核第1名。2011年,國務院通報表揚“十一五”減排工作,山東列全國第一位。2011年,中國社科院發(fā)布的各省(直轄市、自治區(qū))環(huán)境競爭力排名,山東省居首,廣東省、江蘇省、浙江省、北京市分居第2、第3、第4、第5位。在水質(zhì)好轉(zhuǎn)的同時,南水北調(diào)工程沿線生態(tài)環(huán)境也得到持續(xù)改善,全省輸水干線9個監(jiān)測點均達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。截至2013年6月,南水北調(diào)工程沿線已建成人工濕地14.6萬畝,修復自然濕地16.3萬畝,流域內(nèi)生物多樣性顯著增強。舉例來說,在南四湖棲息的鳥類達200多種,其中包括白枕鶴、大天鵝等國家級珍禽,絕跡多年的小銀魚、毛刀魚等再現(xiàn)南四湖,白馬河也發(fā)現(xiàn)了素有“水中熊貓”之稱的桃花水母。

由山東環(huán)境保護工作得到以下啟示:

(1)沒有真正落后的行業(yè),只有落后的觀念、標準、技術和管理。要高度關注傳統(tǒng)行業(yè)和一些被貼了落后標簽的行業(yè),當突破落后的觀念、技術和管理之后,將會有一番新的天地。

(2)科學實施積極的環(huán)保措施,不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展,反而是推動傳統(tǒng)行業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構”的重要手段。

(3)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展,應當把握必要性、預見性、引導性和強制性“四性”結(jié)合的原則。必要性,就是要把握形勢,用改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的必要性和經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想;預見性,就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護,提前若干年科學確定工作目標,明確努力方向;引導性,就是制定實施分階段逐步加嚴的地方環(huán)境標準,引導企業(yè)逐步淘汰落后產(chǎn)能,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高治污水平;強制性,就是確定的政策措施必須堅決依法予以實施。巧用環(huán)保力,可以促進大變革、大發(fā)展。