第四節(jié)　治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)及治污責(zé)任書(shū)

《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院批復(fù)后,國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦等有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)了《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)函〔2003〕104號(hào)),國(guó)務(wù)院進(jìn)行了批轉(zhuǎn)。然后,山東省水利廳等有關(guān)部門(mén)組織編制了《關(guān)于南水北調(diào)東線工程山東段水污染防治總體規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2003〕106號(hào)),由山東省政府進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。

一、《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》

根據(jù)《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》,國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩值冉M織編寫(xiě)了《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》。2003年10月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》。

(一)指導(dǎo)思想和要求

1.指導(dǎo)思想

根據(jù)“三先三后”的原則,以《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》為依據(jù),結(jié)合淮河流域、海河流域水污染防治“十五”計(jì)劃,以控制單元為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綜合治理、流域綜合整治、城市污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)、截污導(dǎo)流工程為重點(diǎn),把節(jié)水、治污、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與調(diào)水工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌兼顧,明確責(zé)任,確保南水北調(diào)工程?hào)|線第一期工程輸水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為保障受水區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.實(shí)施要求

(1)實(shí)行水質(zhì)、總量、項(xiàng)目、投資、責(zé)任五位一體。以控制單元為基礎(chǔ),落實(shí)治污項(xiàng)目和投資,明確治污責(zé)任主體,實(shí)施排污總量控制措施,建立水質(zhì)、總量、項(xiàng)目、投資、責(zé)任五位一體的治污機(jī)制。

(2)節(jié)水優(yōu)先、治污為本。把節(jié)水作為治污工作的重要內(nèi)容,有計(jì)劃地關(guān)閉公共供水范圍內(nèi)的企業(yè)自備水源,促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),加強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí),從源頭減少污水產(chǎn)生;在加強(qiáng)污水治理的同時(shí),提高污水再生利用率和農(nóng)業(yè)灌溉用水效率,提高資源的利用水平,從首尾兩端,強(qiáng)化治污效果。

(3)治污與調(diào)水工程建設(shè)相協(xié)調(diào)。治污工程要在布局、規(guī)模、投資、時(shí)序安排等方面,與調(diào)水工程建設(shè)同步,并適當(dāng)超前,做到“清一段,通一段”,以利于調(diào)水工程及時(shí)發(fā)揮效益。

(4)總體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。根據(jù)東線工程治污工作的特點(diǎn)和調(diào)水工程通水的水質(zhì)要求,要按照區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)對(duì)輸水干線水質(zhì)影響程度和范圍的不同,結(jié)合南水北調(diào)東線工程建設(shè)進(jìn)度要求,劃定重點(diǎn)治污區(qū)域和控制單元;優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域治污項(xiàng)目,確保治污目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

(5)落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。治污的責(zé)任主體是地方人民政府。要以控制單元為基礎(chǔ),確定輸水干線水質(zhì)目標(biāo)與治理措施,落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府應(yīng)按照《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》的要求,制訂本行政區(qū)域內(nèi)各控制單元的實(shí)施方案,并納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。實(shí)行行政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),確保各項(xiàng)治污措施的落實(shí)。

(二)實(shí)施目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

2007年實(shí)現(xiàn)東線第一期工程輸水干線全線達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省進(jìn)入輸水干渠的化學(xué)需氧量控制在2萬(wàn)t以內(nèi),氨氮量控制在0.1萬(wàn)t以內(nèi);山東省進(jìn)入輸水干渠的化學(xué)需氧量控制在4.3萬(wàn)t以內(nèi),氨氮量控制在0.43萬(wàn)t以內(nèi)。

2.階段目標(biāo)

2005年黃河以南段輸水干線基本達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省境內(nèi)及出省水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),山東省南四湖、東平湖水體水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2007年黃河以南段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),輸水干線全線達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)實(shí)施進(jìn)度和重點(diǎn)

治污工作將圍繞《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》確定的41個(gè)控制單元展開(kāi)。2003～2007年的實(shí)施進(jìn)度和重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排:

2003～2005年,主要實(shí)施黃河以南段清水廊道工程項(xiàng)目,重點(diǎn)解決江蘇省揚(yáng)州水源區(qū)和徐州地區(qū)、山東省南四湖區(qū)域和東平湖區(qū)域的污染問(wèn)題,確保2005年南四湖和東平湖水體水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2003年治污的重點(diǎn)是江蘇省不牢河、山東省大汶河和城漷河,2004年和2005年治污的重點(diǎn)是南四湖區(qū)域、東平湖、駱馬湖到南四湖區(qū)域及長(zhǎng)江到駱馬湖區(qū)域。

2006～2007年,鞏固黃河以南段治污成果,實(shí)施江蘇省槐泗河、山東省小清河用水保障工程,完成黃河以北位臨運(yùn)河山東段、小運(yùn)河-七一河-六五河、衛(wèi)運(yùn)河山東段、南運(yùn)河山東段等治污工程,全面實(shí)現(xiàn)清水廊道。

(四)治污項(xiàng)目審批程序和具體分工

治污項(xiàng)目按基本建設(shè)或技術(shù)改造程序報(bào)批。具體分工如下:

(1)由國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)東線工程治污工作總體目標(biāo)和階段目標(biāo)的要求,在充分考慮水域納污能力和限制排污總量的基礎(chǔ)上,提出各控制單元的水質(zhì)、排污總量、實(shí)施順序、時(shí)限和工藝要求。

(2)由江蘇省、山東省計(jì)委牽頭組織地方有關(guān)部門(mén)按照實(shí)施順序編報(bào)控制單元治污實(shí)施方案,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出審查意見(jiàn)后,由兩省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括:《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》對(duì)本單元的要求;本單元水質(zhì)、排污總量、項(xiàng)目和投資方案;申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)及在本單元實(shí)施方案中的作用;工程進(jìn)度及分年度投資安排;地方人民政府保障措施和地方行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任及責(zé)任人等。

(3)由江蘇省、山東省計(jì)委根據(jù)批準(zhǔn)的控制單元治污實(shí)施方案,按基本建設(shè)程序,組織地方有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,并編報(bào)年度投資計(jì)劃。

(4)由江蘇省、山東省人民政府與國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦簽訂治污目標(biāo)責(zé)任書(shū),各控制單元所在的地級(jí)人民政府與省人民政府簽訂治污目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確各自在實(shí)施控制單元治污方案中的責(zé)任和義務(wù)。

(五)資金來(lái)源

(1)對(duì)未做到達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè),按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,污染者付費(fèi)”的原則,治污資金由企業(yè)自籌解決;對(duì)已經(jīng)做到達(dá)標(biāo)排放仍需進(jìn)一步治理的工業(yè)企業(yè),國(guó)家給予治理污染的補(bǔ)助。

(2)截污導(dǎo)流項(xiàng)目資金,列入調(diào)水工程投資。

(3)城市污水處理及再生水利用項(xiàng)目和流域綜合整治項(xiàng)目資金,從城市污水處理費(fèi)、南水北調(diào)工程基金、銀行貸款或地方自籌等多個(gè)渠道籌措。

(六)職責(zé)分工

江蘇省、山東省人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的治污項(xiàng)目;組織編制控制單元治污實(shí)施方案;制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)實(shí)施方案;對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)治污工作及調(diào)水水質(zhì)負(fù)責(zé),制訂年度實(shí)施計(jì)劃和總量削減計(jì)劃;落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,明確責(zé)任人,分年度對(duì)各地級(jí)人民政府治污工作(配套資金、項(xiàng)目進(jìn)展、總量削減、防治目標(biāo)及水質(zhì)狀況)進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。

在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的協(xié)調(diào)下,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照各自職能,各司其職,各負(fù)其責(zé),團(tuán)結(jié)協(xié)作。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審查區(qū)域治污實(shí)施方案,并將南水北調(diào)東線工程治污工作納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;督促并指導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施;加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)和督促,會(huì)同財(cái)政部落實(shí)國(guó)家補(bǔ)助投資的資金來(lái)源。環(huán)?？偩重?fù)責(zé)對(duì)東線工程治污工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,建立環(huán)境監(jiān)測(cè)制度,制訂環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范,會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況,提出控制單元水質(zhì)、總量、實(shí)施順序、時(shí)限和工藝要求;負(fù)責(zé)監(jiān)督并指導(dǎo)地方治污工作;協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題。建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督地方城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施(含配套管網(wǎng))的計(jì)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng);加快適用技術(shù)的推廣應(yīng)用;參與指導(dǎo)城市污水處理工程與截污導(dǎo)流的銜接工作;建立污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的約束機(jī)制。水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督流域水土保持和小流域綜合治理等計(jì)劃的制訂和實(shí)施;參與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),核定水域納污能力,提出限制排污總量意見(jiàn);負(fù)責(zé)截污導(dǎo)流項(xiàng)目的前期工作;加強(qiáng)水閘調(diào)度,建立水量、水質(zhì)協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)地方人民政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)治污任務(wù)和目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(七)監(jiān)督管理

(1)建立南水北調(diào)東線工程治污行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法和媒體監(jiān)督機(jī)制。將負(fù)責(zé)治污工作的地方人民政府行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)新聞媒體公開(kāi),接受社會(huì)及輿論監(jiān)督。

(2)加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)東線工程治污工作的監(jiān)督檢查。由國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)東線工程治污工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,并將檢查情況通報(bào)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦。

(3)設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。在已有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上,國(guó)家在輸水干線源頭和省界設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站;沿線各省在主要支流入河(湖)口及控制單元設(shè)立監(jiān)測(cè)斷面;在各重點(diǎn)污染源企業(yè)排放口設(shè)置在線監(jiān)測(cè)設(shè)備[排入城市排水管網(wǎng)的污水按《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3082—99)執(zhí)行],對(duì)主要污染物指標(biāo)進(jìn)行控制。

(4)加強(qiáng)監(jiān)察工作。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方人民政府及有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)等法規(guī)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依據(jù)有關(guān)規(guī)定。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見(jiàn),并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、關(guān)于南水北調(diào)東線工程水污染防治總體規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求,山東省水利廳、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、監(jiān)察廳、建設(shè)廳組織編制了《關(guān)于南水北調(diào)東線工程山東段水污染防治總體規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》,2003年12月,山東省政府辦公廳下發(fā)了《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門(mén)關(guān)于南水北調(diào)東線工程山東段水污染防治總體規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)的通知》。

(一)指導(dǎo)思想

根據(jù)“三先三后”的原則,以《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》為依據(jù),以保障水質(zhì)為目標(biāo),以小流域?yàn)榭刂茊卧?結(jié)合省轄淮河流域、海河流域、東平湖流域和小清河流域水污染防治“十五”計(jì)劃,實(shí)施污染治理、污水資源化、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并舉的策略,全面推進(jìn)調(diào)水沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綜合治理、流域綜合整治、城市污水處理及再生水利用、截污導(dǎo)流工程等重點(diǎn)工作,把節(jié)水、治污、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與調(diào)水工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌兼顧,明確責(zé)任,確保南水北調(diào)工程?hào)|線第一期工程輸水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為山東省可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

(二)目標(biāo)和要求

1.實(shí)施目標(biāo)

(1)總體目標(biāo)。2007年實(shí)現(xiàn)輸水干線全線達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(其中,黃河以南段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)),山東省進(jìn)入輸水干渠的化學(xué)需氧量控制在4.3萬(wàn)t以內(nèi),氨氮量控制在0.43萬(wàn)t以內(nèi);2010年實(shí)現(xiàn)輸水干線全線持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),形成清水廊道。

(2)階段目標(biāo)。2005年南四湖、東平湖水體水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);2007年黃河以南段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),輸水干線全線達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);2010年輸水干線全線持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.實(shí)施要求

(1)實(shí)行水質(zhì)、總量、項(xiàng)目、投資、責(zé)任五位一體。以控制單元為基礎(chǔ),落實(shí)治污項(xiàng)目和投資,明確治污責(zé)任主體,嚴(yán)格實(shí)施排污總量控制措施,建立水質(zhì)、總量、項(xiàng)目、投資、責(zé)任五位一體的治污機(jī)制。

(2)節(jié)水優(yōu)先、治污為本。南水北調(diào)東線工程的重點(diǎn)是治污,難點(diǎn)也是治污。要把節(jié)水作為治污工作的重要內(nèi)容,有計(jì)劃地關(guān)閉公共供水范圍內(nèi)的企業(yè)自備水源,強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí),促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理,堅(jiān)決杜絕新增污染源,從源頭減少污水產(chǎn)生;強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)及水產(chǎn)面源污染整治、輸水沿線城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處置、船舶抽污水及生活污水和垃圾的收集和處置、清淤疏浚等治污措施;在加強(qiáng)污水治理的同時(shí),提高污水再生利用率和農(nóng)業(yè)灌溉用水效率,提高資源的利用水平,全程強(qiáng)化治污效果,體現(xiàn)“節(jié)水、治污、截污、導(dǎo)流、回用、整治”一體化的治污理念。

(3)治污與調(diào)水工程建設(shè)相協(xié)調(diào)。治污工程要在布局、規(guī)模、投資、時(shí)序安排等方面,與調(diào)水工程建設(shè)同步進(jìn)行,并適當(dāng)超前,做到“清一段,通一段”,充分發(fā)揮調(diào)水工程的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

(4)總體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。根據(jù)東線工程治污工作的特點(diǎn)和調(diào)水工程通水的水質(zhì)要求,按照區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)對(duì)輸水干線水質(zhì)影響程度和范圍的不同,結(jié)合南水北調(diào)東線工程建設(shè)進(jìn)度要求,劃定重點(diǎn)治污區(qū)域和控制單元,優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域治污項(xiàng)目,確保治污目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

(5)落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。治污的責(zé)任主體是調(diào)水沿線匯水區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府。要以控制單元為基礎(chǔ),確定輸水干線水質(zhì)目標(biāo)與治理措施,落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),確保各項(xiàng)治污措施的落實(shí)。

(6)加強(qiáng)治污項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。治污項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、工程竣工驗(yàn)收制等制度,實(shí)行治污建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

(三)實(shí)施進(jìn)度和工作重點(diǎn)

治污工作要圍繞《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》確定的29個(gè)控制單元,分3個(gè)階段實(shí)施。

第一階段,2004～2005年。在淮河、海河流域水污染防治“十五”計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)實(shí)施黃河以南段南水北調(diào)工程水污染防治區(qū)域的項(xiàng)目,著力解決南四湖和東平湖流域的污染問(wèn)題,確保2005年南四湖和東平湖水體水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二階段,2006～2007年。繼續(xù)加強(qiáng)黃河以南段水污染防治,鞏固治污成果,同時(shí)完成小清河和黃河以北小運(yùn)河-七一河-六五河、衛(wèi)運(yùn)河山東段、南運(yùn)河山東段等水污染防治,全面實(shí)現(xiàn)清水廊道。

第三階段,2008～2010年。進(jìn)一步加大水污染防治力度,完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保輸水干線全線持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)治污項(xiàng)目審批程序

治污項(xiàng)目按基本建設(shè)或技術(shù)改造程序報(bào)批。山東省環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)治污工作總體目標(biāo)和階段目標(biāo)的要求,在充分考慮水域納污能力和限制排污總量的基礎(chǔ)上,提出29個(gè)控制單元的水質(zhì)、排污總量、實(shí)施順序、時(shí)限和工藝要求,報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩?。山東省計(jì)委牽頭組織有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家環(huán)保總局確定的實(shí)施順序編報(bào)控制單元治污實(shí)施方案,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審查后,由山東省政府批準(zhǔn)實(shí)施。省計(jì)委要根據(jù)批準(zhǔn)的控制單元治污實(shí)施方案,按基本建設(shè)程序,組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作;并編報(bào)年度投資計(jì)劃。

(五)主要措施

1.嚴(yán)格落實(shí)治污目標(biāo)責(zé)任制

山東省政府與有關(guān)市政府簽訂治污目標(biāo)責(zé)任書(shū),市政府與有關(guān)部門(mén)(航運(yùn)、農(nóng)林、漁業(yè)等)簽訂治污目標(biāo)責(zé)任書(shū),有關(guān)部門(mén)與造紙、釀造、食品加工、化工、船舶經(jīng)營(yíng)等企業(yè)及畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖戶等簽訂治污目標(biāo)合同,明確各自在實(shí)施控制單元治污方案中的責(zé)任和義務(wù)。

設(shè)區(qū)的市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)治污工作及調(diào)水水質(zhì)負(fù)責(zé),要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,明確責(zé)任人。有關(guān)市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的治污項(xiàng)目,組織編制控制單元治污實(shí)施方案,制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)實(shí)施方案;負(fù)責(zé)制訂年度實(shí)施計(jì)劃和總量削減計(jì)劃,分年度對(duì)治污配套資金,項(xiàng)目進(jìn)展、總量削減、防治目標(biāo)及水質(zhì)狀況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果報(bào)省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局和省環(huán)保局備案。

在山東省南水北調(diào)工程治污工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下,有關(guān)部門(mén)要按照各自職能,各司其職,各負(fù)其責(zé),團(tuán)結(jié)協(xié)作。

2.積極籌措資金,保障治污工程項(xiàng)目的實(shí)施

(1)加大資金投入力度。將調(diào)水沿線治污項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,繼續(xù)加大財(cái)政投入,2004—2006年3年省財(cái)政投入爭(zhēng)取每年增長(zhǎng)20%。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用,省、市、縣安排的污染治理資金要全部用于南水北調(diào)工程沿線污染治理。城市污水處理及再生水利用和垃圾處理工程項(xiàng)目資金,從城市污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、南水北調(diào)工程基金、銀行貸款或地方自籌等多個(gè)渠道籌措。

(2)加大污水和垃圾處理收費(fèi)力度。加快公用事業(yè)改革步伐,把水污染防治工程建設(shè)與改革收費(fèi)制度結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2004年,各城市污水處理費(fèi)要達(dá)到每立方米1.0元/m3左右;從2005年起,各城市要按照保本微利的原則調(diào)整污水處理費(fèi),利潤(rùn)水平按照污水處理廠和排水管網(wǎng)凈資產(chǎn)的6%掌握。

(3)加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度,拓寬社會(huì)融資渠道。積極招商引資,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金以合資、合作、BOT等多種方式投資、經(jīng)營(yíng)污水和垃圾處理廠,實(shí)現(xiàn)污染防治投入社會(huì)化、多元化。

(4)加大治污項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格建設(shè)資金審批手續(xù)、投向和審計(jì),確保專(zhuān)款專(zhuān)用,發(fā)揮資金的最大效能。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保輸水水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

(1)建立南水北調(diào)工程治污行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法和媒體監(jiān)督機(jī)制。將負(fù)責(zé)治污工作的有關(guān)市人民政府行政負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和運(yùn)行負(fù)責(zé)人通過(guò)新聞媒體公開(kāi),接受社會(huì)及輿論監(jiān)督。

(2)加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程治污工作的監(jiān)督檢查。由山東省環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)治污工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,并加強(qiáng)對(duì)已建治污設(shè)施的監(jiān)督檢查,保證治污設(shè)施持續(xù)、穩(wěn)定、良好運(yùn)行,污水達(dá)標(biāo)排放。

(3)山東省南水北調(diào)工程治污工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織省環(huán)保局、水利廳、監(jiān)察廳、建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)分年度對(duì)有關(guān)市政府治污項(xiàng)目進(jìn)展、總量削減、防治目標(biāo)、水質(zhì)狀況進(jìn)行考核。

(4)設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。在已有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在輸水干渠和主要支流跨市出入境斷面以及重點(diǎn)污染源企業(yè)排放口設(shè)置在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,并在主要支流入河(湖)口及控制單元設(shè)立監(jiān)測(cè)斷面,對(duì)主要污染物指標(biāo)進(jìn)行控制。

(5)加強(qiáng)監(jiān)察工作。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)地方、部門(mén)及國(guó)有企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見(jiàn),并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、南水北調(diào)東線工程治污工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)

南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺,實(shí)現(xiàn)水資源合理配置,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。為落實(shí)“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則以及《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)南水北調(diào)辦等部門(mén)關(guān)于南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)函〔2003〕104號(hào))的精神,切實(shí)做好《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》的實(shí)施工作,確保完成規(guī)劃確立的目標(biāo)任務(wù),保障東線第一期工程輸水水質(zhì)安全,充分發(fā)揮工程效益,根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第一次全體會(huì)議要求,受?chē)?guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)的委托,國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室與山東省人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)如下:

(1)山東省人民政府是實(shí)施南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃山東段的第一責(zé)任人,對(duì)轄區(qū)內(nèi)治污工作負(fù)總責(zé)。山東省人民政府應(yīng)按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》要求,明確各治污單元任務(wù),建立目標(biāo)責(zé)任制,確保境內(nèi)輸水干線清水廊道目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

到2007年,山東省黃河以南段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),輸水干線全線達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。山東省進(jìn)入黃河以南段輸水干渠化學(xué)需氧量控制在4.3萬(wàn)t以內(nèi),氨氮量控制在0.43萬(wàn)t以內(nèi)。

(2)山東省人民政府應(yīng)建立健全治污規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立和完善項(xiàng)目管理制度,加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。加快治污規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施,落實(shí)治污規(guī)劃確立的各項(xiàng)保障措施,按期完成任務(wù)。

制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)。在東線輸水沿線,必須嚴(yán)把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目新建、改建和擴(kuò)建的審批關(guān),堅(jiān)決執(zhí)行污染物總量控制制度,堅(jiān)持存量治理與增量治理相結(jié)合,防止“邊治理、邊污染,邊保護(hù)、邊破壞”的現(xiàn)象發(fā)生。

大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),促進(jìn)企業(yè)由末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”。

城市污水處理廠建設(shè)必須堅(jiān)持“廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)先行”的原則,廠網(wǎng)必須同步立項(xiàng),同步建設(shè),同步驗(yàn)收。同時(shí),要加強(qiáng)配套污水再生利用設(shè)施建設(shè),提高污水再生利用率和農(nóng)業(yè)灌溉用水效率,提高污水資源化水平。

截污導(dǎo)流項(xiàng)目應(yīng)在治理達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上,對(duì)治理后的尾水進(jìn)行適當(dāng)導(dǎo)流,提高導(dǎo)流水質(zhì),保證中下游水質(zhì)安全。

流域綜合整治項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,充分論證,合理布局,各項(xiàng)措施齊抓并舉,有效控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)面源污染,確保實(shí)施效果。

加強(qiáng)輸水沿線城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處置,逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾的“減量化、資源化、無(wú)害化”。

加強(qiáng)輸水干線航運(yùn)管理,制定落后船舶淘汰計(jì)劃,強(qiáng)化船舶油污水、生活污水和垃圾的收集及處置,防止重大船舶運(yùn)輸事故的發(fā)生。

(3)山東省人民政府應(yīng)按照《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》的要求,提出分年度治理目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,積極組織做好規(guī)劃治污項(xiàng)目的前期工作,確保達(dá)到規(guī)定的深度和質(zhì)量要求。規(guī)劃治污建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的各控制單元治污要求,編報(bào)實(shí)施方案,經(jīng)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審查后,由山東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,項(xiàng)目嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序或技術(shù)改造程序。治污工作要在布局、規(guī)模、投資、時(shí)序安排等方面,與調(diào)水工程建設(shè)同步,并適當(dāng)超前,務(wù)必做到“清一段,通一段”,以利于調(diào)水工程及時(shí)發(fā)揮效益。

(4)山東省人民政府應(yīng)建立健全治污規(guī)劃實(shí)施的檢查監(jiān)督機(jī)制,定期或不定期組織治污規(guī)劃實(shí)施情況的檢查,及時(shí)研究治污規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。并分年度對(duì)各地市政府治污項(xiàng)目進(jìn)展、總量削減、防治目標(biāo)及水質(zhì)狀況進(jìn)行考核,將考核結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。要加大對(duì)已建成治污設(shè)施的監(jiān)督檢查,保證治污設(shè)施持續(xù)、穩(wěn)定、良好運(yùn)行,污水達(dá)標(biāo)排放。

(5)山東省人民政府應(yīng)加強(qiáng)治污建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、工程竣工驗(yàn)收制等制度,實(shí)行治污建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,將負(fù)責(zé)治污工作的地方政府行政責(zé)任人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和運(yùn)行負(fù)責(zé)人通過(guò)新聞媒體公開(kāi),接受社會(huì)及輿論監(jiān)督。

(6)山東省人民政府應(yīng)建立污水處理收費(fèi)制度,把水污染防治工程建設(shè)同改革排污收費(fèi)機(jī)制結(jié)合起來(lái),減少污水排放,積極籌措治污資金。加強(qiáng)治污建設(shè)項(xiàng)目資金管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

(7)山東省人民政府應(yīng)組織做好轄區(qū)內(nèi)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。要在已有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上,于主要支流入河(湖)口及控制單元合理布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面,在各重點(diǎn)污染源企業(yè)排放口設(shè)置在線監(jiān)測(cè)設(shè)備[排入城市排水管網(wǎng)的執(zhí)行《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ 3082—1999)],加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)控制斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè),編制水量水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)通報(bào)水量水質(zhì)狀況。

(8)山東省人民政府應(yīng)加強(qiáng)信息反饋,及時(shí)反映治污規(guī)劃實(shí)施工作中存在的問(wèn)題,每年度向國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)匯報(bào)治污規(guī)劃實(shí)施情況。

(9)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)山東省南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo),建立監(jiān)督檢查機(jī)制,協(xié)調(diào)落實(shí)中央投資的及時(shí)到位,做好治污規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和投資效果的督促檢查。