第三節(jié)　南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃

南水北調(diào)工程是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置的最大也是最重要的工程。2000年9月27日,國務(wù)院召開南水北調(diào)工程座談會,時任國務(wù)院總理朱镕基聽取國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各方面專家對南水北調(diào)工程的意見時指出,南水北調(diào)工程是解決我國北方水資源嚴(yán)重短缺問題的特大型基礎(chǔ)設(shè)施項目,國務(wù)院將按要求周密部署、精心組織,加快工作進(jìn)度。他強(qiáng)調(diào),南水北調(diào)工程的規(guī)劃和實施要建立在節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上,必須正確認(rèn)識和處理實施南水北調(diào)工程同節(jié)水、治理水污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,務(wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”(簡稱“三先三后”原則)。

據(jù)此,有關(guān)方面和部門對《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》從四個方面進(jìn)一步做了調(diào)整和加強(qiáng),即把節(jié)約用水、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置,突出節(jié)水,加強(qiáng)污染治理和水環(huán)境保護(hù);在全面編制調(diào)水沿線城市水資源規(guī)劃,合理配置調(diào)水區(qū)、受水區(qū)水資源基礎(chǔ)上,確定調(diào)水規(guī)模;按照統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、優(yōu)化比選、分期實施原則,開展工程建設(shè);建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求的建設(shè)管理體制和水價形成機(jī)制。為了保證提出的東線治污方案的合理性,按照“三先三后”原則,在總體規(guī)劃中,由中國環(huán)境規(guī)劃院具體負(fù)責(zé),開展了東線治污規(guī)劃工作。南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃以實現(xiàn)輸水水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),規(guī)劃了清水廊道工程、用水保障工程及水質(zhì)改善工程三大工程。其中,清水廊道工程以輸水主干渠沿線污水零排入為目標(biāo),投資161.3億元,建設(shè)城市污水處理廠102座,輔以必要的截污導(dǎo)流工程及流域綜合整治工程,確保主干渠輸水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

一、編制目的

為落實朱镕基、溫家寶同志關(guān)于南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃的有關(guān)指示,體現(xiàn)“先節(jié)水后調(diào)水,先治污后通水,先環(huán)保后用水”的“三先三后”原則,保證東線調(diào)水水質(zhì),國家計委會同水利部、國家環(huán)保總局、建設(shè)部等部門及江蘇、山東、河北、天津、安徽、河南等省(直轄市)共同編制了南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃,并將其納入工程總體規(guī)劃。

南水北調(diào)東線工程利用現(xiàn)有京杭運河及其平行的河道輸水,輸水干線連接長江、淮河、黃河、海河四大流域下游區(qū)域,這四大流域污染物將對輸水水質(zhì)造成嚴(yán)重的影響。為確保輸水干線水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn),需要加快該區(qū)域的水污染防治治理進(jìn)程。制定并實施東線治污規(guī)劃不僅是東線工程發(fā)揮效益的保障,而且是對該區(qū)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要推動。

二、編制原則

(一)確保輸水水質(zhì)原則

確保輸水水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類,使長江水安全輸送至天津,實現(xiàn)清水優(yōu)先保護(hù);建立水質(zhì)目標(biāo)、排污總量、治污項目、工程投資四位一體的指標(biāo)體系,制定水質(zhì)保證方案。

(二)治污促進(jìn)節(jié)水的原則

淮河流域、海河流域結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重,水資源浪費也嚴(yán)重,必須在建設(shè)治污系統(tǒng)的同時,全面落實節(jié)水措施,減少工農(nóng)業(yè)用水量,提高水的重復(fù)利用率和污水資源化率,降低人均綜合用水系數(shù),實現(xiàn)節(jié)水型社會的要求,做到全社會珍惜北調(diào)水量,保護(hù)好北調(diào)水質(zhì)。

(三)突出調(diào)水工程要求的原則

規(guī)劃以淮河流域、海河流域水污染防治規(guī)劃為基礎(chǔ),突出南水北調(diào)東線工程對水質(zhì)的需求,圍繞主體工程設(shè)計方案及分期進(jìn)度編制東線工程治污規(guī)劃,并納入主體工程規(guī)劃。

(四)地方行政首長負(fù)責(zé)制的原則

規(guī)劃確定的水質(zhì)目標(biāo)與治理措施,逐級分解到省市縣,落實地方行政首長負(fù)責(zé)制。地方各級政府運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段,確保輸水干線水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、規(guī)劃范圍

南水北調(diào)東線工程利用江蘇省江水北調(diào)工程,擴(kuò)大規(guī)模向北延伸而成,充分利用了京杭運河及淮河流域、海河流域現(xiàn)有河道和建筑物,并密切結(jié)合防洪、排澇和航運等綜合利用的要求。

黃河以南沿線分布的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖4個調(diào)蓄湖泊,湖泊與湖泊之間水位差都在10m左右,形成4大段輸水工程,湖與湖之間均設(shè)3級提水泵站,南四湖上、下級湖之間設(shè)1級泵站,從長江至東平湖共設(shè)13個抽水梯級,地面高差40m,泵站總揚程65m。

根據(jù)調(diào)水范圍,南水北調(diào)工程東線治污規(guī)劃區(qū)域包含23個市(地級市)、105個縣(縣級市、縣城和區(qū))。其中山東包括棗莊、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城、濟(jì)南、菏澤、萊蕪、臨沂、淄博10個市以及蒼山、沂源、沂水、蒙陰、沂南、羅莊(臨沂)、平邑、郯城、費縣、臺兒莊、山亭區(qū)(棗莊)、滕州、嶧城、薛城、魚臺、嘉祥、梁山、微山、鄒城、兗州、曲阜、金鄉(xiāng)、汶上、泗水、東平、肥城、新泰、寧陽、臨清、莘縣、冠縣、陽谷、東阿、夏津、武城、曹縣、成武、單縣、定陶、鄄城、鄆城、東明、巨野43個縣。

規(guī)劃按南水北調(diào)工程輸水線路、用水區(qū)域和相關(guān)水域的保護(hù)要求,劃分為輸水干線規(guī)劃區(qū)、山東天津用水規(guī)劃區(qū)(含江蘇省泰州市)、河南安徽規(guī)劃區(qū)。

輸水干線規(guī)劃區(qū)為輸水主干渠所在區(qū)域,由淮河流域江蘇控制區(qū)、淮河流域山東控制區(qū)、黃河流域山東控制區(qū)、海河流域山東控制區(qū)、海河流域河北控制區(qū)、海河流域天津控制區(qū)共6個控制區(qū)組成,包括新通揚運河、北澄子河、入江水道、淮河盱眙段、老汴河(濉河)、大運河淮陰段等47個控制單元。

山東天津用水規(guī)劃區(qū)為南水北調(diào)東線工程末端接用水區(qū)和西水東調(diào)起始區(qū)接用水區(qū),由淮河流域江蘇控制區(qū)、黃河流域山東控制區(qū)、海河流域天津控制區(qū)共3個控制區(qū)組成,包括槐泗河、小清河、天津市區(qū)用水段3個控制單元。

河南安徽規(guī)劃區(qū)為保護(hù)漳衛(wèi)新河和洪澤湖水質(zhì)的污染控制區(qū),由淮河流域安徽控制區(qū)、海河流域河南控制區(qū)2個控制區(qū)組成,包括淮河干流、入洪澤湖支流、衛(wèi)河河南段3個控制單元。

規(guī)劃區(qū)域以控制單元作為規(guī)劃污染治理方案、進(jìn)行水質(zhì)輸入響應(yīng)分析的基礎(chǔ)單元。

四、重點區(qū)域及主要內(nèi)容

(一)重點控制區(qū)域

1.水質(zhì)敏感區(qū)

水質(zhì)敏感區(qū)主要分布于南水北調(diào)東線工程輸水干線規(guī)劃區(qū)內(nèi)的28個控制單元:洸府河、老運河(濟(jì)寧段)、趙王河、梁濟(jì)運河(李集)、梁濟(jì)運河(鄧樓)、城漷河、老運河(微山段)、衛(wèi)運河河北段8個單元(有6項以上的水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo));洙水河、邳蒼分洪道、泗河、泉河4個單元(5項水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo));不牢河、白馬河、東魚河、洙趙新河、大汶河、衛(wèi)運河山東段、南運河山東段、南運河河北段8個單元(4項水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo));大運河邳州段、沛沿河、韓莊運河、嶧城沙河、小運河-七一河-六五河、清涼江河北段(楊圈閘)、清涼江河北段(楊二莊)、馬廠減河8個單元(3項水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo))。

2.污染控制重點區(qū)

輸水干線規(guī)劃區(qū)內(nèi),洸府河、不牢河、大汶河、房亭河、東魚河、洙趙新河、大運河淮陰段、城漷河、衛(wèi)運河山東段、泗河、東平湖11個控制單元COD排放量為29萬t,占輸水干線規(guī)劃區(qū)排污總量的62%,為輸水干線規(guī)劃區(qū)污染控制重點區(qū)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)江蘇、安徽、山東、河南、河北、天津各省(直轄市)中,山東省、河南省廢水和污染物排放量最大。山東省廢水排放量占全線的31.9%,COD排放量占全線的36.5%,氨氮排放量占全線的30.0%。因此,輸水干線規(guī)劃區(qū)內(nèi),山東省是污染控制的重點。

(二)規(guī)劃主要任務(wù)

1.滿足調(diào)水工程方案分期水質(zhì)需求

南水北調(diào)東線一期工程,以2007年為規(guī)劃水平年;二期工程以2010年為規(guī)劃水平年。本規(guī)劃劃分2007年、2010年兩個時間段,規(guī)定2007年前應(yīng)完成的項目,以山東省、江蘇省治污項目為主,同時實施河北省工業(yè)治理項目;2008～2010年以黃河以北河南省、河北省、天津市治污項目為主,同時實施安徽省治污項目。

一期工程的重點是南四湖,要求南四湖區(qū)域加大治污力度,確保環(huán)湖各區(qū)域污染物削減到滿足輸水水質(zhì)要求,一步到位。避免南四湖水質(zhì)富營養(yǎng)化在5年內(nèi)繼續(xù)發(fā)展,使輸水干線存在水質(zhì)風(fēng)險。

2.全線重點控制工業(yè)和城市污染源,局部區(qū)域注意面污染源影響

東線輸水線路,以清污分流形成清水廊道為建設(shè)目標(biāo),經(jīng)強(qiáng)化二級處理工藝處理過的水,一般不允許進(jìn)入主干渠。除山東南四湖、東平湖區(qū)域因地勢原因不能形成清水廊道外,其他區(qū)域的點、面污染源產(chǎn)生的污染物排入主干渠的數(shù)量均較少。因此,集中在南四湖、東平湖區(qū)域,沿100余km的主干渠兩側(cè)50～100m,建立面源植物防護(hù)帶;在入湖各河口設(shè)置強(qiáng)化生態(tài)處理工程,依靠節(jié)制閘合理調(diào)度截留污染物;結(jié)合這一區(qū)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)無化肥農(nóng)業(yè)區(qū)和有機(jī)食品基地,形成控制農(nóng)業(yè)面源的防治系統(tǒng)。

3.輸水與防洪、排澇兼顧

東線輸水線路,跨越長江、黃河、淮河、海河四大流域下游,要實現(xiàn)輸水與防洪、排澇兼顧,保證原已形成的防洪、排澇系統(tǒng)不受影響。治污規(guī)劃規(guī)定的新建截污導(dǎo)流設(shè)施均在建設(shè)項目立項審批階段,由主體工程設(shè)計部門進(jìn)行防洪排澇可行性審查后,作為配套項目納入主體工程。

4.治、截結(jié)合,實現(xiàn)污水資源化

以治為主,配套截污導(dǎo)流工程,將處理廠出水分別導(dǎo)向回用處理設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施和擇段排放設(shè)施,依靠各類污水資源化設(shè)施和流域綜合整治工程,提高污水的資源化水平,使東線治污工程項目形成“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”一體化的治污工程體系。

5.實施清水廊道、用水保障、水質(zhì)改善三大工程

清水廊道工程在輸水干線規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施:以污水零排入輸水干線為目標(biāo),確保主干渠輸水水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。用水保障工程在山東天津用水規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施,水質(zhì)改善工程在河南安徽規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施。

6.重視污水回用與資源化項目

治污規(guī)劃以節(jié)水為前提,在治污項目中,進(jìn)一步落實污水回用項目,從源頭到末端,同時加強(qiáng)節(jié)水措施。在輸水干線規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資1.3億元,建設(shè)42個工業(yè)污水回用項目;投資12.7億元,建設(shè)城市污水處理回用項目49個,回用規(guī)模127萬t/d(均在2008年前完成)。

五、治污方案

(一)規(guī)劃目標(biāo)

1.水質(zhì)目標(biāo)

2007年,江蘇、山東輸水干線規(guī)劃區(qū)33個控制斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類,5個控制斷面水質(zhì)達(dá)Ⅳ類,衛(wèi)運河山東段斷面COD濃度控制在70mg/L[其他指標(biāo)按照農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5084—2005)執(zhí)行],保障回用水水質(zhì)要求,污水不進(jìn)入輸水干線;山東天津用水規(guī)劃區(qū)山東省濟(jì)南市小清河柴莊閘斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類,確保南水北調(diào)工程東線一期工程的水質(zhì)安全。

2010年,南水北調(diào)東線工程輸水干線規(guī)劃區(qū)44個控制斷面達(dá)Ⅲ類水,衛(wèi)運河山東段、衛(wèi)運河河北段、北排河3個季節(jié)性河流斷面COD控制在70mg/L[其他指標(biāo)按照農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5084—2005)執(zhí)行],保障回用水水質(zhì)要求,污水不進(jìn)入輸水干線;山東天津、江蘇用水區(qū)槐泗河、小清河、天津市區(qū)用水段3個控制斷面達(dá)Ⅲ類水,保障回用水要求,污水不進(jìn)入輸水干線。

2.污染物總量控制目標(biāo)

(1)2007年目標(biāo)。江蘇、山東區(qū)域COD排放量從51.2萬t削減至19.7萬t,削減率為61.5%;COD入輸水干渠量從35.9萬t削減至6.3萬t,減少率為82.5%;氨氮排放量從4.9萬t削減至2.0萬t,削減率為59.2%;氨氮入輸水干渠量從3.3萬t削減至0.5萬t,減少率為84.8%。

(2)2010年目標(biāo)。安徽省、河南省、河北省、天津市COD排放總量控制在35.0萬t,削減率為23.9%;COD入輸水干線量控制在2.7萬t,減少率為91.3%;氨氮排放總量控制在5.1萬t,削減率為42.7%;氨氮入輸水干線量控制在0.3萬t,減少率為94.9%。

(3)2010年目標(biāo)。全線COD排放總量從97.2萬t削減至54.7萬t,削減率為43.7%;COD入輸水干渠量從67.1萬t削減至9.0萬t,減少率為86.6%;氨氮排放量從13.9萬t削減至7.1萬t,削減率為49.0%;氨氮入輸水干渠量從9.6萬t削減至0.8萬t,減少率為91.7%。

(二)工程項目及投資

1.治污工程項目和投資匯總

南水北調(diào)工程東線治污工程2010年前總投資為238.4億元,輸水干線規(guī)劃區(qū)、山東天津用水規(guī)劃區(qū)、河南安徽規(guī)劃區(qū)分別需投資166.4億元、35.6億元、36.4億元。山東省規(guī)劃投資為86.9億元。

2001～2007年應(yīng)完成投資148.2億元。輸水干線規(guī)劃區(qū)、山東天津用水規(guī)劃區(qū)分別需投資133億元和15.2億元;山東省需完成投資86.9億元。

2008～2010年應(yīng)完成投資90.2億元。輸水干線規(guī)劃區(qū)、山東天津用水規(guī)劃區(qū)、河南安徽規(guī)劃區(qū)分別需投資33.4億元、20.4億元、36.4億元;山東省無投資。

2.工程及投資分類

(1)清水廊道工程。位于輸水干線規(guī)劃區(qū)內(nèi)的清水廊道工程總投資166.4億元。其中,2001～2007年投資133億元;2008～2010年投資33.4億元。2007年輸水干線清水廊道工程具有削減COD排放量25.4萬t/年的能力,2010年輸水干線清水廊道工程具有削減COD排放量30.4萬t/年的能力。

(2)用水保障工程。位于山東天津用水規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用水保障工程共需投資35.6億元。山東濟(jì)南、江蘇泰州的15.2億元投資在2007年前完成。

(3)水質(zhì)改善工程。位于河南安徽規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水質(zhì)改善工程共需投資36.4億元,建設(shè)城市污水處理廠26座,新增城市污水集中處理規(guī)模166.5萬t/d,2010年治污工程具有削減COD排放總量12.7萬t/年的能力,水質(zhì)改善工程要在2010年前完成。

(三)資金籌措方案

清水廊道工程中,截污導(dǎo)流項目共投資20.0億元(不包括工程拆遷、護(hù)岸等間接費用),全部納入南水北調(diào)工程東線主體工程投資。

用水保障工程中,12.3億元的截污導(dǎo)流工程投資由主體工程承擔(dān)4.9億元(約占40%),其余由地方政府和銀行貸款解決。

工業(yè)污染治理,貫徹“誰污染、誰治理”的原則,資金由企業(yè)自籌;對于清水廊道工程中的工業(yè)治理項目,因提高排放標(biāo)準(zhǔn)增加的投資,國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。

城市污水處理廠及流域綜合整治項目,按基本建設(shè)項目管理程序?qū)徟?國家視情況給予補(bǔ)助。

中央有關(guān)部委與地方省市政府進(jìn)一步制定籌資、建設(shè)、運營、管理全過程實施市場化運行機(jī)制的方案。

(四)規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析

1.2007年規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析

2007年,要求山東、江蘇兩省水質(zhì)斷面達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。工程項目建設(shè)后,山東省26個控制斷面中,可保證西支河魚臺、城河滕州等13個斷面實現(xiàn)對輸水干渠的污水零排入,另外13個控制斷面入湖排污總量控制在3萬t,小于南四湖和東平湖4.7萬t的水環(huán)境容量。

2.2010年規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析

2010年,在鞏固江蘇省、山東省2007年污染物總量排放的基礎(chǔ)上,河北省、天津市的8個控制斷面均能實現(xiàn)對輸水干渠的污水零排入,確保北調(diào)水過黃河后不受污染。

六、保障措施

2002年12月,國務(wù)院批準(zhǔn)了《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》。由于在控制單元治污方案的編制過程中,截污導(dǎo)流工程先后出現(xiàn)了多種數(shù)據(jù),如東線治污規(guī)劃、各市上報、控制單元治污方案、國家環(huán)保總局專家審查意見等數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2004年9月,為便于工作,指導(dǎo)全省截污導(dǎo)流工程規(guī)劃設(shè)計,根據(jù)山東省政府南水北調(diào)工程治污工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議要求,山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局依據(jù)國家環(huán)保總局控制單元治污方案專家審查意見,組織山東省水利勘測設(shè)計院編制了《南水北調(diào)工程東線山東截污導(dǎo)流工程總體規(guī)劃》。該項總體規(guī)劃,根據(jù)《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》的精神,具體明確了截污導(dǎo)流工程的建設(shè)原則、設(shè)計依據(jù)、工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、建設(shè)方式等,為工程可研報告的編制打下了基礎(chǔ)。

(一)監(jiān)督管理

國家在輸水干線源頭、省界設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站,各省(直轄市)在主要支流入河(湖)口設(shè)立水質(zhì)、水量同步監(jiān)測站,各重點污染源企業(yè)在排放口設(shè)置在線監(jiān)測設(shè)備。

各級地方政府按照規(guī)劃要求,落實輸水水質(zhì)目標(biāo)管理責(zé)任制,從落實治理項目的投資開始,明確地方政府在資金籌措方面的職責(zé)及相應(yīng)的比例,并負(fù)責(zé)項目建設(shè)進(jìn)度,保證輸水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

制定《南水北調(diào)工程東線輸水干線航運管理條例》;輸水干線石油類污染主要由流動污染源造成,需特別加強(qiáng)監(jiān)管力度。

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照國務(wù)院賦予的職能,對治污項目建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

(二)政策建議

鑒于南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)污水處理率高于國家同期要求,為促進(jìn)地方政府落實建設(shè)資金,加快啟動污水處理廠建設(shè),在南水北調(diào)工程東線主體工程建設(shè)投資中設(shè)立城市污水處理廠建設(shè)貸款貼息專項資金,約需4億元。

貫徹執(zhí)行污水處理收費政策,全面開征污水處理費,逐步提高處理費征收標(biāo)準(zhǔn),使污水處理設(shè)施實現(xiàn)保本微利運營。要盡快研究采取發(fā)行污水處理設(shè)施建設(shè)債券籌集建設(shè)資金的政策措施。

將關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)的下崗職工納入地方社會保險系統(tǒng),統(tǒng)一安置。

設(shè)立南水北調(diào)工程東線工業(yè)污染防治專項資金,用于推行清潔生產(chǎn)、新技術(shù)推廣。

對南水北調(diào)工程東線治污工程中的城市污水處理廠建設(shè)征地,減免除直接支付農(nóng)民的其他間接管理費。