實踐社會主義核心價值觀，試解水資源“公地悲劇”

辛彥博

廣東省韓江流域管理局

自黨的十八大報告明確提出“三個倡導”以來，社會主義核心價值體系逐步成型，“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”二十四字關鍵詞作為社會主義核心價值的基本內容，從國家、社會、公民個人三個層面高度凝練了中國特色社會主義社會建設的價值取向，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供了基本遵循。2013年中共中央辦公廳印發了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確指出“把培育和踐行社會主義核心價值觀落實到經濟發展實踐和社會治理中”。水資源管理作為新時期水利發展改革的一個重要方向，與經濟發展緊密相連，是社會治理中一項重要的社會公共事務，其實踐指導離不開“自由、平等、公正、法治”四個關鍵詞。同時，社會主義核心價值觀對水資源管理的指導意義也需要結合水資源特性、水資源管理面臨的問題及挑戰作進一步的深化解析。

一、水資源特性及其管理解析

（一）水資源具有稀缺性

我們的地球70%表明覆蓋著水，水作為一種物質要素，絕對量是豐富的，但作為一種有特定使用需求的資源，水資源卻是有限的，甚至對于某些地區特定時期是稀缺的。對于水資源稀缺性問題，曾經很多人不以為然，但隨著用水需求擴大、缺水地區增多等問題得日益顯現，正越來越為我國民眾所重視。水資源的稀缺性同時體現在水量和水質兩方面。水量的資源短缺一方面表現為某地自然條件下水資源量較少，另一方面表現為某地有水資源量但缺乏必要取水工程而無法利用。水量的資源短缺多發生我們北方西部少雨地區，主要通過水利工程加大本地水資源利用量或跨流域調水滿足用水需求，這也是以往水資源管理著重于水利工程建設的重要背景。水質性的資源短缺則在于無好水可用，水被污染了，水質變差，不能飲用，不能用于生產，也就不能成為一種資源。我國南方多雨地區的缺水多為水質性的資源短缺，但水質性的資源短缺并不限于多雨地區，而普遍存在于全國有較大規模工農業發展的流域地區，其根源在于水資源利用處置不當造成的水污染。解決水質性的資源短缺問題，我國各地目前推行有工程調水、水環境治理、污染源治理等多種工程及非工程措施，但尚未打開局面。如何在水資源稀缺下落實好管理，正是當前水資源管理面臨的重要挑戰。

（二）水資源是一種準公共物品

根據《中華人民共和國水法》第三條規定：“水資源屬國家所有”，即水資源為全民所有，具有明顯的公共性質。在經濟學領域，水資源常被歸為公共物品，一種屬全民所有，由政府生產和提供的物品。一般公共物品在消費上具有非排他性或（和）非競爭性。非排他性是指某人在消費一種公共物品時，不能排除其他人消費這一物品，或者排除的成本很高。非競爭性是指某人對公共物品的消費并不會影響別人同時消費該產品及其從中獲得效用。水資源使用價值多，潛在使用者多且資源分布分散，作為公共物品，消費上非排他性特征明顯。對于非競爭性特征，水資源則因地因時有所不同。在水資源量充沛、用水需求得到充分滿足的某地區某時期，水資源存在非競爭性特征。但在水資源稀缺的地區或某些地區水資源短缺的時段，流域上下游爭水，不同行業爭水，同行業不同用水戶爭水，水資源的競爭性特征卻日益凸顯。水資源具有排他性，但非競爭性則因地因時而異，因此也被進一步歸納為準公共物品。準公共物品意味著該物品到達某一“擁擠點”后，每增加一個人，將減少原有消費者的效用。解決好水資源準公共物品狀態下由于無序競爭導致的各種問題，也是當前水資源管理面臨的一個關鍵挑戰。

二、水資源“公地悲劇”解析

“公地悲劇”（Tragedy of the Commons）概念由英國學者加勒特·哈丁（Garret Hardin）于1968年以公地牧場過度放牧的例子提出。哈丁的例子認為，有限的資源因不受限制的自由使用會被過度剝削，其中個體在擴大自身可使用資源的同時卻將資源耗損的代價轉嫁給所有可使用資源的人們。“公地悲劇”理論被廣泛擴展到公共物品的有效利用中。

（一）水少水臟，水資源“公地悲劇”的表現形式

水資源的公共物品屬性決定了其可能被濫用的風險。水資源“公地悲劇”的表現形式概括為由于人類活動而加劇的某地某時的水資源短缺甚至枯竭。與水資源稀缺性的量和質兩方面相對應，水資源“公地悲劇”表現形式也可分為水少和水臟。一條河流的年流量一般會維持一定水平，當使用者過多，使用水資源量過大，則其他人可用水資源量就減小，若每個使用者只顧自己利益而不顧他人利益則，勢必引發河流水量減少，甚至枯竭。以黃河為例，由于它流經十幾個省份，曾經上游省份為了自身利益修建大型水利設施，無節制取水，直接導致下游地區水資源的匱乏，甚至出現斷流的悲劇。而這樣水少的悲劇不僅發生在黃河流域的地表水，也發生于華北平原的地下水。水臟的悲劇是指人們在利用公共水資源時僅考慮滿足自身的最大利益而對水資源造成污染等現象。最典型的是當前城市內河涌污染問題，在城鎮快速建設初期，民眾習慣于就地取水，污水就地排，把各小河涌當做排污溝使用，最終導致河涌幾乎失去原有飲用、澆灌等功能。

（二）監管乏力，水資源“公地悲劇”的形成原因

在哈丁的例子中，“公地悲劇”的發生，人性的自私或不足只是一個必要的條件，而公產缺乏嚴格而有效的監管是另一個必要條件。當公共物品缺乏嚴格有效的監管，處于競爭中的個體或單位很可能會濫用“公地”資源，在最大限度享受資源帶來的效用同時將資源消耗的代價平攤到所有可能的使用者。水資源的“公地悲劇”形成過程也是如此，無論是水資源過度開采利用導致的水少，還是水污染導致的水臟，其悲劇出現及惡化均在水資源缺乏嚴格而有效監督管理的情況下發生的。反之，要避免悲劇發生，如何落實嚴格而有效的監督管理則是關鍵。這也是水資源管理能發揮作用的核心思路。

三、社會主義核心價值觀及其對水資源管理的指導意義解讀

（一）保障有序可靠的用水自由，是水資源管理的最終目標

自由是指人的意志自由、存在和發展的自由，是人類社會的美好向往，也是馬克思主義追求的社會價值目標。在水資源充分保障的理想社會下，讓每一個使用者能充分利用水資源來滿足其自身合理的需求，即通過用水自由來保障生存和發展的自由，是水資源管理的終極目標。然而現實條件下，由于水資源的稀缺性及非排他性特征，單個使用者對水資源的利用往往牽動著其他使用者，無約束的用水自由很可能導致水資源枯竭，發生水資源“公地悲劇”。因此，個體使用者的用水自由應該是有約束的，同時也應基于水資源供給的可靠性。

恩格斯曾給自由下過一個經典定義，說自由不在于幻想中擺脫自然規律而獨立，而在于認識這些規律，從而能夠有進化的使自然規律為一定的目的服務。而在社會管理中，自由總是和權利聯系在一起的，權利的行使總是要遵循一定的社會規范。因此，水資源管理中所追求的用水自由，需要基于水資源本身的自然規律，也要符合一定的社會規范。這樣的用水自由才能有序而可靠。

（二）給予用水者平等地位，是水資源管理的重要前提

平等是社會主義的本質要求，是指人與人之間在經濟、政治、文化等方面處于同等的地位，享有同等的權利。對于水資源的使用，每一位現在和潛在的用水者都應該有同等的地位，享有同等的權利，以及負有對等的義務。我國水資源為國家所有，即全民所有。法理上所有用水者都有同等地位，但在各地各流域水資源開發實際過程中，尚未形成有效的溝通協調機制。水資源的開發利用往往是誰有需要誰先用，誰有條件誰先用，誰先申請誰先用。現有的用水者總比后來及潛在的用水者有更多的便利。此外，部分用水者僅關注用水的權利而忽視用水及保護水資源的義務，用完好水排出污水，引發水污染的悲劇。這種權利義務不對等的現象也亟待解決。

（三）確保用水全程公正，是水資源管理的可靠保障

公正即社會公平和正義，是國家、社會應然的根本價值理念。公平通常表現在程序上、規則上，主要是指按一定標準和原則的對待人和事的不偏不倚。正義則主要表現在結果上，主要是指對政治、法律、道德等領域中善惡是非等做出的肯定判斷。落實到水資源管理上，公平即要求水資源開發利用的全過程中，程序規則是公平的，結果是正義的。各級人民代表及其委員會作為國家立法機關，針對水資源制定公正嚴謹的法律法規是公平的頂層設計保障。各級政府及其職權政部門作為國家行政機關，是落實水資源管理的主體，應該將水資源開發利用及保護各個環節監管到位，確保水資源開發利用活動符合廣大人民的利益，水資源效益為全民共享。此外，信息面向民眾及時準確公開也是一個重要內涵。創造條件讓廣大民眾了解水資源，參與程序規則的制定及監督，才能最大限度確保公正。

（四）實現用水法治化，是水資源管理的核心手段

法治是治國理政的基本方式，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。法治強調的是法律的權威性和普遍適用性，其基本內涵在于把法律作為治理國家和社會的最高準則，它通過法制建設來維護和保障公民的根本利益，是實現自由平等、公平正義的制度保證。在實踐中，法治可細分為法制建設和依法治理兩個層面，分別指向法律法規制定和法律法規監督實施兩個方面。水資源管理中貫徹法治精神，旨在把法律法規作為指導水資源開發利用全過程的最高準則，不僅從法律法規制定層面，更從法律法規監督實施層面，不僅約束用水者，同樣約束用水管理者，全面推行法治措施。

四、解析水資源“公地悲劇”破解思路

自由、平等、公正、法治的社會主義核心價值觀對水資源管理事業發展有重要指導意義，為解決水資源“公地悲劇”提供了有益的思路。有序而可靠的自由實際就是對人性自私或不足的約束，平等的地位、全程公正、法治管理則是實行嚴格而有效監管的重要體現。因此，在水資源管理發展及改革中，踐行自由、平等、公正、法治社會主義核心價值觀，是破解水資源“公地悲劇”的利器。

（一）扎實水資源基礎數據調查，為用水自由查底賬

掌握水資源現狀情況，認識自然規律，是保障用水自由可靠性的前提。只有掌握水資源規律與特征，才能熟知有多少水資源可用，這也是保障用水自由的基礎。長期以來，我國水文部門以及相關科研單位一直以有限的人財物力承擔著這項艱巨而長期的任務，有所成績，但尚未打開有效局面。2012年起水利部啟動國家水資源監控能力建設項目正是著力于加強水資源基礎數據獲取、整合及利用能力。加強水文監測站點建設、水文水資源信息收集整合是當前及未來水資源管理重要措施，也是確保用水自由的基礎保障。此外，結合中央提出探索編制自然資源資產負債表的工作部署，水利部門積極嘗試水資源自然資產負債表相關研究工作，也將有利于將水資源自然屬性與社會經濟屬性向連接，進一步完善用水自由的基礎保障。

（二）嚴格用水規劃計劃及監管，為用水自由劃底線

對社會整體制定用水規劃，對用水個體落實用水計劃，并落實監督甚至考核，是制定社會用水秩序的重要途徑。2012年國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出三條紅線和四項制度，在全國全面推行最嚴格水資源管理及考核制度，其主要措施正是著眼于社會用水秩序的制定，明確用水自由的底線。在水資源總量控制上，結合流域及行政單位落實用水控制及分配方案是一項值得繼續推廣的措施。廣東省目前東江流域已頒布了分配方案并正積極實踐水量調度管理工作，北江、韓江也在跨省分水方案指導下積極推進省內地市分配方案的落地。針對用水個體監管，則需要加強取水、排水計量設施的配備。從水廠、電廠、工業項目等重要取水戶先推行，基于計量設施建立用水排水用戶臺賬，并逐步落實計劃用水及日常監督。

（三）推進流域性管理機構建設，搭建交流合作的平臺

從流域角度開展水資源管理工作是我國水利改革發展的一個方向。目前除全國層面建立了七大流域管理機構外，各省份內也積極嘗試，廣東省已經建立了東、西、北、韓四大流域機構。流域性管理機構能為各用水行政單位提供了一個平等交流的合作平臺。此外，借鑒國外澳大利亞的水資源理事會，法國、德國流域委員等流域性管理機構經驗，嘗試成立跨部門，跨行業等更有廣泛代表性的流域性機構或聯動機制也值得探索。

（四）重視信息公開與宣傳，營造公正用水氛圍

用水是否公正，廣大民眾最有評判的話語權。確保用水全程公正，除加強立法機構和行政管理機構履職外，通過信息公開和宣傳，讓廣大民眾了解并參與水資源管理十分重要。一方面，積極借助媒體力量，特別是網站、微博、微信等新媒體，向民眾普及水資源知識，宣傳水資源管理工作；另一方面，在水資源管理相關法律及部門規章制定及實施過程中，重視人大、政協代表提案提議，重視聽證會、文本公布等環節的民眾意見反饋，提高水資源管理的全民參與度。

（五）完善水資源法律法規制定，保障依法用水管水

法律法規制定是用水法治化的起點及基礎。積極推動水資源管理的立法以及跨部門的規章制定，有助于解決當前水資源管理主要依靠水利部門規章而造成水資源管理定位不高、依法行政主體資格不明確，落實管理缺乏可靠手段等用水管水問題。如當前已經在河北省推行試點工作的水資源費改稅的改革，水資源費改稅一方面體現了水資源有償使用的法律地位的提升，另一方面也為水資源管理依法征稅提供一種有效手段。有法可依，方行監管，積極構建水資源管理法律法規頂層設計將是打開當前用水法治化的關鍵一步。

五、結語

正視水資源的稀缺，保障水資源公共物品的有效供應，支撐社會經濟發展需求，是水資源管理追求的目標。實踐社會主義核心價值觀，將“自由、平等、公平、法治”等核心精神融入到水資源管理中，落實嚴格而有效的監管機制，將有助于破解水資源“公地悲劇”。

參考文獻

［1］ 王煒.水資源公允配置理論研究［D］.北京：中國地質大學，2011.

［2］夏忠.考慮沖突、補償和風險的水資源合理配置研究——以黃河流域為例［D］.西安：西安理工大學，2007.

［3］王資峰.中國流域水環境管理體制研究［D］.北京：中國人民大學，2010.

［4］楊芳納.環境資源“公共悲劇”的控制——以水資源為例［D］.昆明：昆明理工大學，2010.

［5］王勇.從“公地悲劇”到“反公地悲劇”——一個基于蘇州河的實證研究［D］.上海：華東師范大學，2013.

［6］陳菁，王婷婷，朱雪冰.流域水資源統一管理的博弈分析［J］.水利發展研究，2005（6）：17-20.