第一節 行業文明創建

世紀工程，人才至上。南水北調工程是經過50年的論證、勘測、設計，在經濟、社會、技術等飛速發展的21世紀之初開工建設的。無論是工程技術、建設管理，還是運行管理、自動調度等，都具有很好的基礎和條件，同時也面臨著前所未有的困難和挑戰。南水北調工程線路長，項目繁雜，跨越多個流域、多個行業、多個省（自治區、直轄市），加上建設隊伍流動性強，人員素質層次不一，管理任務艱巨，對南水北調行業文明建設提出了更高的要求。

南水北調工程實行“政府宏觀調控、準市場機制運作、現代企業管理和用水戶參與”的體制原則。南水北調工程建設管理分為政府行政監管、工程建設管理和決策咨詢三個層面。

政府行政監管層面。國務院南水北調工程建設委員會（以下簡稱國務院南水北調建委會）作為工程建設高層次的決策機構，決定南水北調工程建設的重大方針、政策、措施和其他重大問題。國務院南水北調辦作為建設委員會的辦事機構，負責研究提出南水北調工程建設的有關政策和管理辦法，起草有關法規草案，協調國務院有關部門加強節水、治污和生態環境保護，對南水北調主體工程建設實施政府行政管理。工程沿線的北京、天津、山東、河北、江蘇、河南、湖北、陜西等省（直轄市）及其有關地、市、縣成立南水北調工程建設領導小組，下設辦事機構，貫徹落實國家有關南水北調工程建設的法律、法規、政策、措施和決定，負責組織協調征地拆遷、移民安置，參與協調有關部門實施節水、治污及生態環境保護工作，檢查監督治污工程建設，負責配套工程建設的組織協調。

工程建設管理層面。以南水北調工程項目法人為主導，承擔南水北調工程項目管理、勘測設計、監理、施工、咨詢等建設業務單位的合同管理及相互之間的協調和聯系。南水北調工程項目法人是工程建設和運營和責任主體，對工程建設的質量、安全、進度、籌資和資金使用負總責。

決策咨詢層面。國務院南水北調建委會于2004年批準成立專家委員會，專門對南水北調工程建設中的重大技術、經濟、管理及質量等問題進行決策咨詢，對工程建設、生態環境、征地移民等工作進行檢查、評價和指導。

管理層級的多元化、多層次，增加了行業管理的難度，對行業文明建設提出了更高的要求。多年來，南水北調系統借鑒相關行業的有效做法和成功經驗，通過文明工地創建、青年文明號評比、新聞和文化宣傳等形式，組織開展“法律進工程”“安全生產大檢查”以及勞動競賽等活動，在數千公里的建設戰線上深入開展文明創建工作。

一、文明工地創建

文明工地創建是南水北調系統精神文明建設的有效載體，也是南水北調工程樹立形象、展現成果的重要方式。南水北調文明工地創建，是在科學組織施工、保證工程質量優良和施工安全的前提下，創造舒適的生產、生活和辦公環境，保持施工場地整潔、衛生，創建良好的工地文明氣氛，組織嚴格、合力管理的一項施工活動。

南水北調工程文明工地創建活動堅持“以人為本，注重實效”的原則，貫穿在工程建設全過程，對營造和諧建設環境，實現管理規范高效，保證施工質量安全，促進工程順利建設具有重要的作用。具體而言，將文明工地創建作為安全生產的重要組成部分和實現質量目標的有效保證，同時為工程提供了整潔、和諧的施工環境。

國務院南水北調辦對文明工地創建工作高度重視，專門印發《南水北調工程文明工地建設管理規定》，推動文明工地創建活動有效開展。同時，先后出臺《南水北調工程建設安全生產目標考核管理辦法》《南水北調工程質量責任終身制實施辦法（試行）》《南水北調工程建設質量問題責任追究管理辦法》等規章制度，推動文明工地創建活動有序開展。

在國務院南水北調辦的正確領導下，各地組織開展“安全生產年”“安全生產月”等活動，保證安全生產目標落實。各項目法人單位開展安全目標考核工作，對評選出的優秀單位及個人等進行表彰。各管理層次制定了配套的規章、制度，采取一系列的保障措施開展文明工地創建活動，推動南水北調工程建設順利進行。

國務院南水北調辦組織開展文明工地評比和考核1次，分別授予37個項目、建設管理單位、項目經理部、工程監理部、工程設計代表組“文明工地”“文明管理單位”“文明施工單位”“文明監理單位”和“文明設計服務組”稱號，對文明工地創建工作中涌現出的先進工作者授予“文明先進個人”稱號。

二、青年文明號評選

為引導南水北調系統廣大青年樹立以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務工程和奉獻社會的職業道德觀，國務院南水北調辦機關團委研究決定在南水北調系統開展青年文明號創建活動。2006年，國務院南水北調辦成立了南水北調青年文明號創建活動指導委員會，具體指導和組織南水北調青年文明號創建工作，印發了《關于開展南水北調辦青年文明號申報及評選工作的通知》《國務院南水北調辦青年文明號活動管理辦法》等文件。

2006—2013年，國務院南水北調辦先后開展了7批青年文明號的評選和表彰活動，累計共有97個先進青年集體被命名為國務院南水北調辦青年文明號。

青年文明號的評選，為文明工地創建、無障礙施工創造了條件。

三、新聞和文化宣傳

宣傳工作是南水北調工作的重要組成部分，并為之營造良好的輿論氛圍和社會環境，發揮了溝通社會、展示成果、擴大影響、凝心聚力的重要作用。

南水北調宣傳工作組織，主要分為國家和地方兩個層面。在國家層面，國務院南水北調辦協調中央宣傳、文化、藝術、廣電等主管部門，組織中央主要新聞媒體、國家重點新聞網站和文化藝術機構（團體），開展新聞、文化、藝術等方面的宣傳。在地方層面，工程沿線各省（直轄市）南水北調辦事機構、移民機構、環保機構，按照機構職責和工作分工，協調地方新聞媒體、網絡媒體和文化藝術機構開展宣傳工作。

南水北調工程開工建設以來的宣傳工作，具體可分為三個階段。

第一階段是2002—2008年，宣傳基調為多干少說，重點是新聞宣傳。宣傳工作僅限于沿線部分社會關注度高的設計單元工程，重點是其開工宣傳。通常是組織中央和地方新聞媒體進行采訪報道。

第二階段是2009—2010年，宣傳基調是邊干邊說，宣傳方式是在新聞宣傳的基礎上兼顧文化宣傳。以可行性研究報告批復為轉折點，全社會高度支持南水北調工程建設。宣傳從以設計單元工程為主轉向南水北調工程整體效益為主，從以新聞宣傳為主轉向兼顧文化宣傳，重點從工程建設為主轉向工程建設、征地移民、治污環保等協同宣傳。

第三階段是2011年之后，宣傳基調是多干多說，宣傳重點是新聞宣傳、文化宣傳同步，注重擴大社會影響。本階段，隨著工程實體形象逐步形成，移民搬遷工程全力推進，治污環保工程備受關注。南水北調工程成為國內外共同關注的焦點和熱點。宣傳策劃和組織力度加大，宣傳工作的主動性、針對性和實效性進一步增強，宣傳工作任務也大幅度增加。紀錄片、報告文學、歌曲征集、工程叢書、公益廣告、報紙專版等一大批宣傳項目付諸實施，每年投入資金最高達800萬元。

四、人文風貌

南水北調工程不僅僅是一項跨世紀的水資源配置工程，更是一項史無前例的精神豐碑和昭示后人的人文工程。南水北調工程在規劃、論證、設計、建設等階段耗費了一代又一代南水北調人的心血和生命，奏響了一曲蕩氣回腸、亙古不衰的主旋律。

南水北調工程前期工作繁雜而扎實，經歷了整整半個世紀的規劃、論證和設計。幾代人參加了南水北調前期工作，付出了辛勤的勞動和無盡的血汗，甚至獻出了寶貴的生命。還有很多人，黑發時開始參加前期工作，白發時仍在執著地堅守著中華民族共同的夢想，甚至沒有熬到南水北調工程開工。他們默默無聞地工作，為南水北調這一戰略工程做好鋪墊。

2002年南水北調工程開工以后，數以百萬計的建設者從四面八方匯集而來，絕大多數是各自工作領域的精英。南水北調工程成為各路精英協同配合的戰場。

1.在工程建設方面

高必華、寧勇、陳建國、蔡建平、吳德緒等人榮獲全國“五一勞動獎章”或“勞動模范”榮譽稱號，中國水利水電第十工程局有限公司第二分局南水北調中線干線鎮平段施工三標項目部榮獲“全國工人先鋒號”榮譽稱號。

南水北調中線方城段六標項目經理陳建國從2011年2月進現場，在工程一線奮戰了30多個月，卻始終難得休息一天，甚至在母親和大哥去世前，都沒能見上最后一面，這成了他終身的遺憾。無奈之下，只好帶著老父修干渠。他的事跡被國家和地方新聞媒體廣泛傳頌，2012年入選中央電視臺“感動中國”候選人，2013年被評選為“感動中原”十大年度人物，2014年榮獲“全國五一勞動獎章”。

2015年4月28日，慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會在北京人民大會堂隆重舉行。南水北調中線建管局河南直管局副局長、南陽項目部部長、惠南莊建管部部長蔡建平榮獲“全國勞動模范”光榮稱號。2003年12月，蔡建平開始參與南水北調中線工程建設，從前期籌備干到后期收尾，歷時十余年。在南水北調工程建設的高峰期和關鍵期，他堅守惠南莊建管部和南陽項目部，兩線作戰?？朔斯こ探ㄔO中的種種困難，保障了惠南莊泵站聯調聯試成功進行，提前完成南陽段工程建設任務，連續安全生產1465天，實現了質量、安全事故為零的目標，為中線工程如期通水作出了重要貢獻。

2.在治污環保方面

東線工程沿線各地政府及有關部門、企業、群眾盡心盡力，團結協作，解決被視為河流治污“世界第一難”的難題，使全線水質達到規劃的水質標準，向黨和人民交上一份圓滿的答卷。中線水源地河南、湖北、陜西三省各級政府和人民全力推進污染治理、污水處理、達標排放、水土保持等工作，形成了多元推動、齊抓共管的環保工作局面，為全國生態保護、污染治理樹立了標桿。

3.移民安置方面

河南、湖北兩省數萬移民干部和基層干部默默無聞，為移民搬遷安置保駕護航。由于長期超負荷工作，很多干部累倒、病倒在工作第一線，還有十幾名干部因積勞成疾，獻出了寶貴的生命。劉峙清、王玉敏、陳平成、馬有志等為移民工作鞠躬盡瘁的先進事跡成為南水北調事業的精神豐碑，也成為新時期黨員干部的楷模和榜樣。

湖北省十堰市鄖縣余嘴村黨支部書記趙久富為帶領村民搬遷，主動放棄留下來的名額，告別80歲高堂老母，搬遷到黃岡市團風鎮黃湖移民新村。2013年，余嘴村變成蓄滿清水的庫區。而移民們在趙久富的帶領下，在新的家園走上了致富路。趙久富的感人事跡在全國廣泛傳揚，很多媒體稱之為“移民書記”，他當選中央電視臺2014年“感動中國”人物。

34.5萬名移民群眾，如何兆圣、豐廷彥等，舍小家、為大家、遠遷他鄉，展現出新時期中華民族的奉獻精神。