第一章 緒論

南水北調工程是優化中國水資源配置、緩解北方水資源嚴重短缺局面的戰略性基礎設施，也是中國乃至世界歷史上規模最大、受益人口最多的跨流域調水工程，更是一座造福當代、惠及千秋、繼承和弘揚中國優秀文明成果的精神豐碑。

南水北調工程總體規劃分東、中、西三條線路，從被譽為世界第三長河、亞洲第一長河的長江引水北送，涉及16個省（自治區、直轄市），國務院批準的總體規劃總調水規模達448億m³，是優化水資源配置的生態工程、民生工程、德政工程。南水北調工程在長達數十年的勘測、規劃、建設進程中，孕育了博大、深邃的行業文明、工程文化、工作理念和精神內核，成為“國字號”工程在文明建設領域的典范。

行業文明創建方面，南水北調從無到有，經歷了夢想醞釀、勘測設計、規劃論證、規劃決策、建設實施等階段，形成了一以貫之、始終不渝的文化內核。南水北調工程參與前期工作的單位數以百計，人員不計其數，涉及計劃、財政、水利、交通、國土、環保、科技、住房建設、林業、文物、電力等眾多領域，歷時整整50年，付諸了幾代人的心血和智慧，很多人沒有能夠看到工程的開工建設，留下了終身的遺憾。其中，支撐前期工作鍥而不舍、持續深入開展的關鍵因素是精神力量。沒有這種精神的支撐，前期工作的順利開展是不可想象的。

工程開工以后，國內數以千計的建設單位投身南水北調工程建設，形成了優秀參建單位的大會戰。數百萬工程建設者忘我工作、精心施工、默默無聞、甘于奉獻，用實際行動構筑起這一澤被后世的民心工程。南水北調工程參建單位和建設者廣泛開展文明工地創建、青年文明號評選、勞動競賽等活動，形成比學趕幫超的積極氛圍。組織開展無障礙施工環境建設活動，為南水北調工程建設和運行創造條件。南水北調工程實行“建委會領導、省級政府負責、縣為基礎、項目法人參與”的征地補償和移民安置工作管理體制，抓好補償安置政策的頂層設計，以人為本，精心組織，如期實現搬得出、穩得住、逐步能發展，使其生活水平達到或超過原有水平。34.5萬丹江口水庫移民和10萬干線征遷群眾體現了顧全大局、舍家為國、無私奉獻、自力更生的家園情懷。各級移民干部勇于擔當，協力拼搏，無怨無悔。在此過程中形成的移民精神是一筆寶貴的社會財富，是南水北調這樣偉大工程孕育出的偉大精神。南水北調工程統籌兼顧，精心協調，確保要害工程率先實施并及時發揮效益，使工程沿線各地和人民群眾及早喝上放心水，使沿線群眾真真切切感受到南水北調工程帶來的實惠，感受到改革開放和經濟社會發展取得的成果。而且，南水北調工程相關的新聞、文化、藝術等宣傳工作扎實開展，擴大南水北調工程在社會上的積極影響，凝心聚力，鼓舞士氣，為南水北調各項工作的順利開展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

南水北調工程將文物保護工作放在重要位置。工程在實施過程中不斷優化設計方案，避讓重點文物，尊重和保護歷史遺存，實現民生工程和歷史文化的有機結合。南水北調工程穿越中國歷史上眾多重要的文化區域，東、中線一期工程共涉及文物710處。其中，中線609處，包括地下文物572處，地面文物37處；東線101處，包括地下文物86處，古脊椎動物與古人類文物6處，地面文物9處。在工程沿線考古調查工作中，新發現了大量文物點，為第三次全國文物普查工作提供了重要支持。河北磁縣東魏元祜墓、贊皇西高北朝家族墓地，河南新鄭望京樓夏商時期城址等入選“全國十大考古發現”，實現了工程建設和文物保護互利共贏的良好局面。

為打造文明工地、建設無障礙施工環境，南水北調工程現場通過各種方式加強管理，歡迎舉報，鼓勵監督，營造良好的社會環境。國務院南水北調工程建設委員會辦公室（以下簡稱國務院南水北調辦）從制度層面入手，建立文明工地創建、青年文明號評選等實施辦法，并多次組織開展活動，取得了良好的導向效果。還倡導并在沿線設立了工程建設質量舉報牌、運行管理舉報牌等，實施舉報獎勵制度，積極運用社會力量加強工程監管，形成了外部舉報和內部監管的合力，營造了風清氣正的建設氛圍。國務院南水北調辦充分利用門戶網站信息公開的這一媒體平臺，及時公布參建單位的不良行為和誠信記錄，起到了明顯的警示作用。

機關文明創建方面，以國務院南水北調辦為主導，在工程沿線各級南水北調辦事機構、移民機構、環保機構、項目法人單位和工程施工、設計、監理、運行、管理等參建單位，倡導一切為了工程、一切圍繞工程、一切服務工程的行業文化，確保如期實現工程建設各階段的工作目標。樹立和弘揚科學建設、團結協作、攻堅克難的機關文化，急工程之所急，想工程之所想，辦工程之所盼，形成全國上下一盤棋通力協作的工作機制體制。通過自我加壓、自查自糾等方式，建立事項督辦、工作考核、案例示范等制度，進一步強化內部監督，確保工程安全、資金安全、干部安全，形成積極向上、風清氣正的工作環境。

機關建設是文明創建的關鍵。南水北調系統各單位把配好用好干部作為重要工作來抓，及時充實和調整工作力量，為各項工作的開展提供了人力和智力保障。根據國家和地方相關政策，嚴格落實干部職工的相關待遇，盡可能解決飲食、交通、住房等實際困難，排除各種安全隱患，為大家干事創業解除了后顧之憂。通過公務員年度考核，優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進黨組織以及文明職工、文明家庭、文明處室等評選，樹立良好工作導向，營造了學習先進、宣傳先進、爭當先進的風尚。

精神的力量是無窮的。南水北調工程數百萬建設者用實際行動展現著對工程的擔當和對事業的忠誠，并在長期的實踐中進一步錘煉和升華這種內化于心、外化于行的精神。2011年之后，通過基層調研、收集意見、研究對比、座談研討等方式，國務院南水北調辦全面梳理了60多年來積淀的南水北調精神和文化。并經過反復選比、精煉和提升，形成了以“負責、務實、求精、創新”為主旨的南水北調核心價值理念。2013年，國務院南水北調辦正式印發南水北調核心價值理念及其闡釋，成為南水北調人為之驕傲、為之奮斗的精神所寄。