一、水利工程建設招標投標現狀

1.工程建設招標投標方面的有關制度基本建立

水利部2001年10月頒布的《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部第14號令），標志著根據《招投標法》及國家有關規定且適用于水利工程建設需要的新的招標投標制度開始建立。根據水利部第14號令，水利部又陸續頒布了《水利工程建設項目建設監理招標投標管理辦法》、《水利工程建設項目建設重要設備及材料招標投標管理辦法》，與其他部委聯合頒發了《工程建設項目施工招標投標管理辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》等。因此，總體上水利工程建設項目招標投標的制度已經基本建立。為了使工程建設招投標活動更具有操作性，一些?。ㄗ灾螀^、直轄市）也出臺了一系列地方性法規。

2.工程建設項目招標投標的情況估計

依據《招標投標法》以及《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，目前工程建設項目大多數屬于必須招標的范圍。按照規定，建設項目的勘察設計、施工、監理、重要設備和材料采購均屬于招標的范圍。但由于種種原因，各專業招標的進展情況并不平衡，其中：工程施工招標投標率、監理招標投標率、限額以上重要設備和材料采購的招標投標率基本達到100%，勘察設計的招標投標目前進展也比較順利。此外，與項目建設有關的科學研究和模型實驗等專項招標投標也有開展。

3.有關招標投標制度落實情況基本估計

由于招標投標有關政策的陸續出臺，建設外圍環境的變化，以及對招標投標制的不斷認識，招標投標制給建設管理帶來的益處已經獲得共識，因此，在工程建設中實行招標投標制已經從過去主管部門強調以及強制推行，變成為項目法人的一種自覺行動。

隨著有關政策的明確，建設項目的招標投標由招標人負責，在工程建設中由項目法人負責也獲得普遍認可，項目法人在招標投標中的作用日益明顯，同時對項目法人也是一種壓力。對于行政主管部門的職能的轉變則是一種挑戰，對主管部門的管理水平也有了更高的要求。

由于國家政策對于自行招標有嚴格的條件要求，同時有關部門對于招標投標的程序問題的要求進一步嚴格，招標投標專業化的作用也比較明顯，所以，即使受到一些客觀因素的限制，但招標代理正在被普遍被接受，并處在強勁發展中。

建設項目的施工招標投標歷史最長，在建設中的作用也很明顯，因此，總體上施工招標投標程序上已經比較成熟。自從1999年水利部在重慶召開有關整頓水利建設市場會議以后，對于低價中標的危害性也已獲得普遍認可。相對而言，中央項目合同價低于概算已經不十分明顯，價格比較合理，投標踴躍。地方項目隨著中央投資以及省級投資比例的減小，合同價也隨著降低，價格的不合理性增大。有關標底在評標中的作用正在減弱。

材料以及重要設備采購的招標投標雖然起步比施工晚，相比較卻是目前最規范的招標投標，這與有關企業的改制以及與主管部門脫鉤較早有一定的關系，但主要是材料和設備的質量標準明確，比較容易判斷。建設監理的招標投標率較高，但市場招投標行為還不是很規范?？辈煸O計招標投標由于水利行業具有其他行業不可比的特殊性，以及實際操作確實有不少困難和解決不了的問題，所以對于如何進行勘察設計（特別是設計）的招標投標需要進行大力探索，盡快積累經驗。