二、工程招標投標存在的主要問題

1.行政干預太多，招標主體錯位

個別地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規，嚴重違反《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》，錯誤認為自己是一級政府，是理所當然的“法人代表”。所以，在招投標工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標主體，嚴重地擾亂了水利建筑市場秩序。

2.編制標底不規范，評標標準不統一

（1）標底編制不規范。一些地區和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規定的預算定額編制標底，標底價大大低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業、監理單位、設計單位生產經營困難，使企業的經濟效益逐年下降，造成惡性循環。

（2）編標人不符合要求。一些地方的業主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。

（3）評標標準不統一。目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統一的評標標準，每個工程的業主或代理機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。

3.資質審查不嚴，排斥潛在投標人

一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設項目招投標辦法》的規定。存在以下問題：

（1）自行確定預審資格條件。有的地方不但自己確定預審資格條件，而且預審資格條件、標準和方法又不在招標公告中載明。

（2）未按規定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標書、參加競標，致使一些不具備水利水電資質的施工隊伍被清出投標隊伍，引起索賠糾紛。

（3）排斥外地企業。有的地方實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業，人為限制投標人的數量。在預審前，就預定中標單位，其余的通通視為不合格，導致一些符合投標資質的施工隊伍被排斥在外，不符合投標資質的施工隊伍反而中了標，給工程質量埋下了隱患。

4.評委組成不規范，評標嚴重違反規定

（1）評委組成嚴重違反規定。有些工程招投標，評委不是從專家庫中抽取的，而是指定部分專家或無技術職稱的黨政領導人和監督人員參加評委，政府領導既是招標負責人，又是評標委員，甚至有些招投標中的政府工作人員超過評委人數的一半。

在評標分組中，也未按招標文件要求分成三個專業組評標。而是把商務組的評委安排到技術組，而資信組、商務組不安排專家評委參加評標。

（2）評標辦法不科學。在某堤防工程評標中，按照地方政府制定的評標辦法打出來的分值，在13家投標單位中就有12家基本分為0，只有一家獨得12分。顯然，這是很不科學的。

（3）評委違規評標。有的評委評標不堅持原則，評標帶有傾向性，對有意向性的投標人評分偏高。有的評委為了滿足業主的要求，評標分統計出來后，如果意向性的投標人分數不夠，重新調整分值，直到中標為止。

5.制度不健全，監督不到位

（1）制度不完善。《招投標法》雖然出臺了好多年，但是，相關的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。

（2）監督乏力。一些單位的領導干部不愿接受別人的監督，把紀檢監察部門的監督視為束縛。在招投標中，根本不通知紀檢監察部門人員參加。有的紀檢監察人員參加了，也只是參加開標會，對招投標工作沒有進行全過程監督。有的紀檢監察人員對招投標中出現的違紀違規行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無效。

（3）懲處不嚴。由于法規監督機制相對滯后，許多相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領導干預招投標的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執法不嚴，失之于寬，失之于軟的現象。由于監督乏力，懲處不嚴，致使在招投標中出現的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違反了《招投標法》，阻礙了招投標工作的順利進行，在群眾中造成了不良影響。