第一節(jié) 創(chuàng)新范式演變及我國重大發(fā)展戰(zhàn)略

一、社會發(fā)展規(guī)律：創(chuàng)新范式的演變以及創(chuàng)新3.0解析

目前，世界范圍的第四次工業(yè)革命（工業(yè)4.0）已來臨。工業(yè)4.0即第四次工業(yè)革命，目的在于改革傳統(tǒng)工業(yè)的弊端，依托先進(jìn)科技，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行智能化調(diào)整升級，建立對現(xiàn)代生產(chǎn)項(xiàng)目具有廣泛適應(yīng)性、對各項(xiàng)資源有高效率利用性的智慧工廠①。由此可見，工業(yè)4.0強(qiáng)調(diào)改革和創(chuàng)新。在工業(yè)4.0背景下，創(chuàng)新范式也在發(fā)生改變。

近年來，創(chuàng)新的內(nèi)涵不斷升級，創(chuàng)新范式由原來的創(chuàng)新1.0升級為創(chuàng)新2.0，再升級到創(chuàng)新3.0。三種創(chuàng)新范式的出現(xiàn)有不同的社會發(fā)展背景，三種創(chuàng)新范式建立在不同的理論基礎(chǔ)之上，政府、大學(xué)、企業(yè)等在創(chuàng)新活動(dòng)中扮演不同的角色。三種創(chuàng)新范式的內(nèi)涵特征詳見表1-1①。

表1-1 三種創(chuàng)新范式的內(nèi)涵特征創(chuàng)新

創(chuàng)新1.0作為第一代創(chuàng)新范式，其理論基礎(chǔ)為新古典經(jīng)濟(jì)增長理論。這一理論產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，主要代表人物為美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛②。此階段創(chuàng)新為線性模式，即投入與產(chǎn)出呈線性均衡發(fā)展，政府對創(chuàng)新活動(dòng)的管理是自上而下的行政管理模式。企業(yè)按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求，自設(shè)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行封閉式研發(fā)活動(dòng)。企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力來自政府需求和自身研發(fā)需求，創(chuàng)新價(jià)值載體僅為產(chǎn)品。大學(xué)在創(chuàng)新活動(dòng)中參與較少。這一階段又可稱為“政產(chǎn)創(chuàng)新雙螺旋模式”階段③。

創(chuàng)新2.0作為第二代創(chuàng)新范式，其理論基礎(chǔ)為國家創(chuàng)新體系理論。這一理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，主要代表人物是英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼（Freeman）④。在創(chuàng)新2.0范式下，投入與產(chǎn)出呈非均衡性，是一種非線性模式，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的開放式創(chuàng)新，重視政府、企業(yè)、大學(xué)之間的相互作用，即產(chǎn)學(xué)研合作共同構(gòu)建國家創(chuàng)新體系。這一時(shí)期開始關(guān)注市場調(diào)節(jié)，不僅輸出產(chǎn)品，同時(shí)輸出服務(wù)。在國家創(chuàng)新體系中，大學(xué)也主動(dòng)參與企業(yè)創(chuàng)新，但這一時(shí)期政府仍采用自上而下的管理模式。這一階段又可稱為“政產(chǎn)學(xué)創(chuàng)新三螺旋模式”階段①。

創(chuàng)新3.0作為第三代創(chuàng)新范式，其理論基礎(chǔ)為演化經(jīng)濟(jì)理論②。演化經(jīng)濟(jì)理論萌芽較早，最早可追溯到19世紀(jì)晚期達(dá)爾文提出的生物進(jìn)化理論③。但將演化經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)用于創(chuàng)新領(lǐng)域來闡述創(chuàng)新范式演變是在21世紀(jì)初，其代表人物是埃里克·馮·希普爾（Eric Von Hippel），他于2002年提出用戶導(dǎo)向創(chuàng)新理論。創(chuàng)新3.0強(qiáng)調(diào)國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)用戶個(gè)性化需求、體驗(yàn)及創(chuàng)意。這是一種非線性動(dòng)態(tài)模式。政府轉(zhuǎn)變管理職能，不再自上而下管理創(chuàng)新活動(dòng)，而是強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會等多元治理，政府提供創(chuàng)新生態(tài)，企業(yè)、大學(xué)、用戶等處于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，進(jìn)行自組織演化創(chuàng)新，即產(chǎn)學(xué)研用的“共生式”模式，創(chuàng)新不僅輸出產(chǎn)品，還輸出服務(wù)及參與者體驗(yàn)。大學(xué)主動(dòng)參與并體驗(yàn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共生共贏。這一階段又可稱為“產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新四螺旋模式”階段④。

近年來，世界各國充分認(rèn)識到創(chuàng)新對國家科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，對提升國家核心競爭力的重要作用，逐漸意識到創(chuàng)新內(nèi)涵和范式正在發(fā)生改變，都積極探索適應(yīng)創(chuàng)新3.0范式的創(chuàng)新政策。美國成立了科技政策辦公室，開始研究基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的第三代創(chuàng)新政策，經(jīng)過一系列研究，于2011年正式發(fā)布《科學(xué)政策學(xué)手冊》⑤。2013年，歐盟通過研究與探索，也發(fā)布第三代創(chuàng)新政策——《都柏林宣言》，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的11項(xiàng)政策及達(dá)成路徑⑥。由此可見，歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)跨入第三代創(chuàng)新政策階段。

我國順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，2015年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā) 〔2015〕 32號）指出，“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。“雙創(chuàng)”政策的確立，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新3.0的技術(shù)創(chuàng)新特征，即技術(shù)創(chuàng)新成果的最終用戶直接或通過共同創(chuàng)新平臺參與創(chuàng)新成果的研發(fā)、應(yīng)用和推廣的全過程①，強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新、民主化創(chuàng)新、開放創(chuàng)新。創(chuàng)新不再是傳統(tǒng)意義上的科技人員源頭創(chuàng)新，而是用戶參與、人人參與的創(chuàng)新。在創(chuàng)新3.0時(shí)代，創(chuàng)新不再高不可攀、遙不可及，創(chuàng)新無處不在。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。2018年5月26日，在由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展出版社主辦的“國研智庫論壇·全球科技創(chuàng)新發(fā)展與交流合作峰會2018”上，財(cái)政部政策研究室巡視員汪義達(dá)提出了建立政府、市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)先進(jìn)技術(shù)協(xié)同發(fā)力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)創(chuàng)新在各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的深度廣泛運(yùn)用②。這進(jìn)一步說明我國已全面深入推進(jìn)第三代創(chuàng)新政策的發(fā)展。在第三代創(chuàng)新政策下，高職院校“創(chuàng)客教育”更容易開展和實(shí)現(xiàn)。

二、我國重大發(fā)展戰(zhàn)略

（一）“中國制造2025”

1．戰(zhàn)略概述

中國作為世界制造業(yè)大國，近年來中國企業(yè)（特別是制造企業(yè)）發(fā)展迅速。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，目前我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量③。2014年，我國有100家企業(yè)入選“財(cái)富世界500強(qiáng)”，其中不含港澳臺的制造業(yè)企業(yè)有56家，成為僅次于美國（128家）的世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)第二大國④。2015年我國入選“財(cái)富世界500強(qiáng)”的企業(yè)共有106家，美國128家，我國穩(wěn)居世界第二⑤。2016年我國入選“財(cái)富世界500強(qiáng)”的企業(yè)共有110家，美國134家，我國仍居世界第二⑥。連續(xù)三年我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)位居世界第二，且企業(yè)總數(shù)呈逐年增加趨勢，與位居世界第一的美國之間的差距越來越小。在我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)中，超過半數(shù)的企業(yè)為制造企業(yè)。制造業(yè)已成為我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持國家核心競爭力的重要源泉。

然而，我國仍處于工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程之中，與發(fā)達(dá)國家的差距比較大。制造業(yè)“大而不強(qiáng)”、某些領(lǐng)域“強(qiáng)而不精”，自主創(chuàng)新力不強(qiáng)，高端裝備與核心技術(shù)對外依存度較高，創(chuàng)新體系不完善；缺乏高檔次產(chǎn)品，世界知名品牌較少；環(huán)境污染比較突出，對資源的利用效率比較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展相對滯后；信息化水平相對較低，與工業(yè)化融合廣度和深度不夠；產(chǎn)業(yè)的國際化程度相對較低，企業(yè)的全球經(jīng)營能力還不高①。

目前，資源、能源、環(huán)境等問題帶來很多約束，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本正加速增長，出口和投資的增速變得緩慢，主要依靠低成本投入而實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長模式已難以持續(xù)。轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益和質(zhì)量已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。因而，急需加強(qiáng)科技創(chuàng)新，尤其是制造業(yè)基礎(chǔ)能力方面的創(chuàng)新，還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，提高智能制造水平，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備的開發(fā)與研究，加強(qiáng)對綠色技術(shù)的開發(fā)與研究②。

在新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命中，要建立中國的競爭優(yōu)勢，把握新一輪浪潮提升中國的制造業(yè)，我們就必須進(jìn)行改革。為此，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大提出“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路同步發(fā)展，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國現(xiàn)代化，特別是制造業(yè)這一事關(guān)國家未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指明了戰(zhàn)略方向。實(shí)施“中國制造2025”是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生”戰(zhàn)略要求的具體途徑，是應(yīng)對內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境挑戰(zhàn)的根本措施，是實(shí)現(xiàn)向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇，對我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義③。

“中國制造2025”的基本方針是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本。其主要內(nèi)容如下①：

（1）堅(jiān)持“一條主線”，即以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線。

（2）為了“兩大應(yīng)對”，即主要是為了應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的需要。

（3）實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，即2015—2025年，邁入制造業(yè)強(qiáng)國行列；2025—2035年，達(dá)到制造業(yè)強(qiáng)國陣營中等水平；2035—2049年，制造業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國前列。

（4）堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，即市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)；整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破；自主發(fā)展，開放合作。

（5）實(shí)施“四大重點(diǎn)工程”，即國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。

（6）秉承“六大特性”：前瞻性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、差異性、戰(zhàn)略性和長期性。

（7）布局“七大優(yōu)勢行業(yè)”：航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電裝備、軌道交通裝備、鋼鐵冶金裝備、石油化工和家用電器。

（8）實(shí)施“八大戰(zhàn)略支撐”，主要包括深化體制機(jī)制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對外開放、健全組織實(shí)施機(jī)制。

（9）安排“九大重點(diǎn)任務(wù)”，即提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。

（10）聚焦“十大重點(diǎn)領(lǐng)域”，即新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。

“中國制造2025”是我國實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，它是著眼于整個(gè)國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢的一個(gè)長期戰(zhàn)略性計(jì)劃，不僅可以推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展，還可以在應(yīng)對第三次技術(shù)革命的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國高端制造業(yè)的跨越式發(fā)展。其基本特點(diǎn)是①：

（1）創(chuàng)新是主要核心。“中國制造2025”將創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，并作為國家戰(zhàn)略來積極推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

（2）新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合是一條主線。“中國制造2025”將更快速地帶動(dòng)兩化深度融合：信息技術(shù)面向制造業(yè)全面嵌入，將顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)模式和管理方式；生產(chǎn)制造過程與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的深度集成，將實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)要素高度靈活的配置，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模定制化生產(chǎn)。這一切都將有力地推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。

（3）智能制造是主攻方向。智能制造已成為全球制造業(yè)發(fā)展的新趨勢，智能設(shè)備和生產(chǎn)手段在未來必將廣泛替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。當(dāng)前，我國在智能測控、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、新型傳感器、3D打印等領(lǐng)域已初步形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。但總的來看，我國制造業(yè)仍以簡單的擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要途徑，通過智能產(chǎn)品、技術(shù)、裝備和理念改造提升制造業(yè)任務(wù)尤為迫切。“中國制造2025”將智能制造作為主攻方向，推進(jìn)制造過程智能化，通過信息物理系統(tǒng)（CPS），利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、軟件技術(shù)和通信技術(shù)，加強(qiáng)信息管理和服務(wù)，提高生產(chǎn)過程的可控性，保證設(shè)計(jì)智能化、產(chǎn)品智能化、管理精細(xì)化和信息集成化，從而實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、制造工藝及工業(yè)控制等環(huán)節(jié)全方位信息覆蓋，確保各個(gè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)都能處于最優(yōu)狀態(tài)，從而引導(dǎo)制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。

（4）人才是根本保證。“中國制造2025”的實(shí)現(xiàn)離不開人力資源。長期以來，我國的人力資源具有較強(qiáng)優(yōu)勢，這是我國長期堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的“人才紅利”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，中國總?cè)肆Y本相當(dāng)于美國的3.60倍；預(yù)計(jì)到2020年，中國總?cè)肆Y本將是美國的3.85倍②。

“中國制造2025”堅(jiān)持將人才作為建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國的根本，通過建立健全科學(xué)合理選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。為適應(yīng)“中國制造2025”以創(chuàng)新為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，需要營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》, 2014年我國第二產(chǎn)業(yè)（主要為制造業(yè)）的從業(yè)人數(shù)為2.31億人。這些從業(yè)人員中大部分是在生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線從事創(chuàng)造性勞動(dòng)的技術(shù)技能人才。根據(jù)全國行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會提供的資料，2014年，機(jī)械行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約為1 800萬人，技術(shù)技能人員約為980萬人，占比為54.4%；交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員約為3 800萬人，其中技術(shù)技能人員約為2 000萬人，占比為52.6%；石油化工行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約為850萬人，其中技術(shù)技能人員約為380萬人，占比為44.7%①。職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地，成為推進(jìn)“中國制造2025”的重要支撐力量。

2. “中國制造2025”對高職教育的影響

“中國制造2025”是為與世界工業(yè)4.0接軌而提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。杰里米·里夫金于2012年指出：世界工業(yè)4.0是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，與新材料、新能源、新技術(shù)相互高度融合，以創(chuàng)新為標(biāo)志的革命，凸顯了制造的數(shù)字化、消費(fèi)的個(gè)性化、市場的網(wǎng)絡(luò)化、組織的扁平化和能源的信息化等特征。這將促進(jìn)全球制造業(yè)從低價(jià)生產(chǎn)、批量銷售的模式轉(zhuǎn)向定制化、數(shù)字化甚至智能化模式，即制造業(yè)數(shù)字化。這一轉(zhuǎn)變通過互聯(lián)網(wǎng)和高科技技術(shù)給傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)帶來全新的變革，人們可以便捷地獲取和使用個(gè)人化數(shù)字制造技術(shù)和設(shè)備，如開源軟硬件、桌面3D打印機(jī)、3D掃描儀、激光切割機(jī)等。這也將為人人創(chuàng)新提供條件，創(chuàng)新不再被少數(shù)企業(yè)靠專利所壟斷。由此，創(chuàng)新理念從以生產(chǎn)者為中心、以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的方式逐漸向以用戶為中心、以服務(wù)與應(yīng)用為切入點(diǎn)的方式轉(zhuǎn)變，突出了公眾參與性，更加倡導(dǎo)利用各種數(shù)字化、智能化技術(shù)與設(shè)備，使知識共享、擴(kuò)散和創(chuàng)新的程度加深。這不僅是未來社會對應(yīng)用型創(chuàng)新人才要求的反映，也是人自身個(gè)性化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和適應(yīng)社會發(fā)展的反映②。因而，人才培養(yǎng)方式也應(yīng)緊跟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)整改變。

從外部動(dòng)力來看，“中國制造2025”的提出是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“雙向擠壓”的結(jié)果；從內(nèi)生動(dòng)力來看，這一行動(dòng)綱領(lǐng)是中國制造業(yè)從資源和勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與高端技能型制造業(yè)的回流，對我國人力資源市場造成了一定沖擊，而該現(xiàn)象的出現(xiàn)也恰恰反映了我國人力資源隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國中低端制造業(yè)企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)含量低，對勞動(dòng)者的技術(shù)層次要求不高。長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域匯集了大量制鞋、服裝、紡織等傳統(tǒng)初級加工制造業(yè)，這有效解決了大量中低端技術(shù)技能人才的就業(yè)問題。而低端制造業(yè)向新興發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移使得中低端技術(shù)技能人才的市場需求達(dá)到飽和狀態(tài)。并且，具有強(qiáng)競爭力、高附加值和高技術(shù)含量的高端制造業(yè)在我國仍然處于發(fā)展初期。行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的大量核心技術(shù)仍需依賴國外引進(jìn)，高端制造業(yè)未形成具有整體競爭力的基本實(shí)力與發(fā)展態(tài)勢。而我國人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與人才培養(yǎng)格局無法滿足高端制造業(yè)在生產(chǎn)、科研、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的迫切需求。這就使得人才供求矛盾日益尖銳：一方面是中低端技術(shù)技能人才過剩，另一方面則是高端技術(shù)技能人才明顯不足。這種供求矛盾正是我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致的①。

制造強(qiáng)國將淘汰低端制造業(yè)或?qū)鹘y(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)需要一大批高端技術(shù)技能人才。我國高職院校在高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)中扮演著重要角色。但在高職教育領(lǐng)域，目前總體以培養(yǎng)中低端人才為主，高端技術(shù)技能人才非常匱乏，高級技工非常短缺。2016年國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究數(shù)據(jù)表明， 2010—2015年，我國職業(yè)院校每年加工制造類專業(yè)的招生數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)量高達(dá)100萬人次，其中接近80%的制造類專業(yè)畢業(yè)生獲得了相關(guān)的職業(yè)資格證書，然而大部分畢業(yè)生所獲的是中級及以下的職業(yè)資格證書，獲得高級職業(yè)資格證書的比例不足10%②。高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)不足是制約“中國制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施的主要瓶頸，而高端技術(shù)技能人才的重要特征就是創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力，因而高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)增加“創(chuàng)新”內(nèi)涵，開展“創(chuàng)客教育”勢在必行。

（二）“一帶一路”倡議與“一帶一部”戰(zhàn)略

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的倡議，得到國際社會高度關(guān)注。“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接。為推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”倡議，讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力，以新的形式使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，中國政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》①。

1．概述

（1）“一帶一路”倡議

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出②：

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項(xiàng)造福世界各國人民的偉大事業(yè)。

“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。中國政府倡議，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝z綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。

“一帶一路”建設(shè)是沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸海空通道網(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平；投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入；人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好。

沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)合作。

（2）“一帶一部”戰(zhàn)略

從湖南省區(qū)域?qū)用婵矗?013年11月習(xí)近平總書記來湖南考察時(shí)指出：湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局①，這即是“一帶一部”戰(zhàn)略。戰(zhàn)略要求緊緊抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、空間梯度開發(fā)、開放梯度推進(jìn)和對接國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)和20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的有效嫁接及深度融合，補(bǔ)齊湖南省項(xiàng)目總量不多、質(zhì)量不高，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目偏多，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少的短板，推動(dòng)湖南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“一帶一部”戰(zhàn)略的提出對湖南制造業(yè)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。一方面湖南可以把優(yōu)勢制造業(yè)轉(zhuǎn)移出口；另一方面湖南可以利用長沙作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的區(qū)位優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資，發(fā)展以“長株潭”為核心的制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，并在此基礎(chǔ)上在全省范圍內(nèi)推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，同時(shí)進(jìn)行省內(nèi)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與優(yōu)勢產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。這保證了制造業(yè)的健康發(fā)展，也是新常態(tài)下湖南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保障①。

2. “一帶一路”倡議及“一帶一部”戰(zhàn)略對高職教育的影響

2016年，教育部國際交流司政策法規(guī)處劉劍青處長在“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同峰會中圍繞《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等國家對外開放領(lǐng)域方針政策做了重點(diǎn)解讀，指出中國教育對外開放已從過去的以規(guī)模發(fā)展為主，向以內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展為主要特征轉(zhuǎn)化，因而教育要通過完善治理、提質(zhì)增效等，加強(qiáng)與世界各國的合作，擴(kuò)大開放，提升教育水平，在促進(jìn)各國民心相通和人才支撐方面發(fā)揮重要作用②。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。經(jīng)貿(mào)合作取決于產(chǎn)品的創(chuàng)新，因而改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展是我國高職教育滿足“一帶一路”建設(shè)需求的必要之舉③。

“一帶一路”倡議為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、促進(jìn)人力資本深化提供了政策紅利。進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、提高產(chǎn)品技術(shù)含量是“一帶一路”倡議開展經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。要進(jìn)行創(chuàng)新，先要將現(xiàn)有的資本深化模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本深化模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)型增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長方式的轉(zhuǎn)變。我國人力資本總量很大，隨著21世紀(jì)以來高等教育的快速擴(kuò)展，人力資本的積累速度也迅速提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，普通高校畢業(yè)生數(shù)從2000年的95萬增加到了2016年的704萬，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。但由于人力資本深化不足，人才的創(chuàng)新能力明顯不夠，根據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年數(shù)據(jù)計(jì)算得出，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率由年均8%的增長趨勢逐步回落到了不足6%，加上人口生育率下降和老齡化趨勢嚴(yán)重，勞動(dòng)年齡人口總量從2012年到2017年累計(jì)減少超過2 000萬④，勞動(dòng)力供給不足的現(xiàn)象日益明顯，原有的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的人口紅利逐漸消失，所以建立在勞動(dòng)力無限供給條件上的通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。“一帶一路”倡議的提出，要求我們必須重新思考人才供給如何在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和數(shù)量三個(gè)方面滿足未來國際貿(mào)易合作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。同時(shí)，在“一帶一路”倡議逐步推進(jìn)的過程中，國家密集出臺諸多創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的配套政策，譬如：2016年科技部等制定的《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》和2017年國家提出的《“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃》均對我國創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展提供了重要制度支撐，對高等教育領(lǐng)域改革與人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變提供了政策紅利，對于我國如何提高人力資本質(zhì)量，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，從人力資本深化中獲取第二次人口紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長意義深遠(yuǎn)。

“一帶一路”為學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了諸多政策紅利。“一帶一路”為古老的“絲綢之路”賦予了當(dāng)今時(shí)代的新內(nèi)涵，不僅規(guī)劃了改革開放的美好藍(lán)圖，同時(shí)也為年青一代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了許多機(jī)會。面對新時(shí)期就業(yè)壓力增大的問題，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)已然成為開辟就業(yè)新渠道的重要途徑。近年來國家出臺多項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新政策。2016年國務(wù)院常務(wù)會議指出要“大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)”。2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇提出“要為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的各國青年打造創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)工廠”，會議還詳細(xì)指出了青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策方向和行動(dòng)計(jì)劃，其間我國與30多個(gè)國家簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，為各國年輕人的跨國商業(yè)合作提供了廣闊空間。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一方面需要優(yōu)越的政策環(huán)境，另一方面需要有良好的市場機(jī)會，“一帶一路”倡議為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了巨大的市場機(jī)會，例如，新技術(shù)、新產(chǎn)品、旅游、文化、金融服務(wù)、高端制造等領(lǐng)域均可能成為青年創(chuàng)業(yè)者的最佳選擇。國家工商總局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來我國新設(shè)小微企業(yè)表現(xiàn)非常活躍，周年開業(yè)率達(dá)到70.8%，其中初次創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比高達(dá)85.8%，受“一帶一路”倡議引導(dǎo)，西部地區(qū)開業(yè)率最高①。另外，與沿線國家在海上、陸上以及航空基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，亞歐大橋、新亞歐大橋等骨干性交通要道的建成，將大大拓展我國企業(yè)國際合作的范圍。屆時(shí)，國外新理念、新技術(shù)都會給青年帶來無限的創(chuàng)新空間，助長個(gè)人創(chuàng)業(yè)夢和中國夢的同步實(shí)現(xiàn)。

相應(yīng)地，從區(qū)域?qū)用鎭砜矗稀耙粠б徊俊睉?zhàn)略的實(shí)施離不開人力資源。高等學(xué)校輸送合格的人才，才能在供給側(cè)滿足“一帶一部”戰(zhàn)略的需求。高職教育作為高等教育的半邊天，是為湖南“一帶一部”戰(zhàn)略的實(shí)施培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才的主陣地和主渠道。

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

1．重要意義

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》文件精神的重要途徑，是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，也是促使中高職教育協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的重要舉措，還是落實(shí)教育部《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成 〔2011〕 9號）、系統(tǒng)培養(yǎng)服務(wù)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重點(diǎn)任務(wù)。

我國將構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，主要如下：①轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)給予有力的保障和支撐。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，都急需培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才，才能盡快把經(jīng)濟(jì)增長從依靠增加人力資本數(shù)量轉(zhuǎn)變到依靠提升人力資本質(zhì)量上來。②有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會與構(gòu)建終身教育體系。新農(nóng)村建設(shè)、城市化發(fā)展、和諧社會構(gòu)建，都是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的動(dòng)力。要滿足人的全面發(fā)展以及多樣化學(xué)習(xí)的需要，應(yīng)發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域、面向人人、改善民生、促進(jìn)就業(yè)的作用，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供全方位服務(wù)。③有利于職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代職業(yè)教育體系為職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展提供保障。首先，職業(yè)院校的規(guī)模越來越大，急需加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理系統(tǒng)的保障，強(qiáng)化學(xué)籍管理、辦學(xué)條件預(yù)警、技術(shù)研發(fā)管理、校企合作管理等方面的建設(shè)；其次，大力發(fā)展職業(yè)教育由規(guī)模為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量為重，迫切需要完善職業(yè)資格證書系統(tǒng)、強(qiáng)化職教科研系統(tǒng)支撐①。

2．建設(shè)歷程

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)歷程主要如下②：

（1）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的起步期（1949—1991年）

新中國成立后，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系就已起步，但由于受“以階級斗爭為綱”和“左”的思想的影響，在發(fā)展中大起大落，尤其是“文革”期間受林彪、“四人幫”的破壞，大批中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校被迫停辦，農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校被摧殘殆盡，造成中等教育結(jié)構(gòu)單一化，與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要嚴(yán)重脫節(jié)。為此，1980年8月，中共中央《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國勞動(dòng)就業(yè)會議文件的通知》指出：“目前，我國高中畢業(yè)生升大學(xué)的只有百分之四左右。必須積極地逐步地把一部分普通中學(xué)改為職業(yè)學(xué)校。今后企業(yè)單位增人，應(yīng)以經(jīng)過職業(yè)訓(xùn)練的畢業(yè)生為重點(diǎn)。要把職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，逐步建立職業(yè)教育網(wǎng)，包括中等專業(yè)學(xué)校、函授學(xué)校、技工學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、電視學(xué)校以及各種職業(yè)訓(xùn)練班。”為了滿足社會技能型人才的急需，同年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》明確指出：“職業(yè)技術(shù)教育是我國社會主義教育制度的重要組成部分。”該報(bào)告提出：“根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的要求，我國廣大青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開始分流：初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育。在小學(xué)畢業(yè)后接受過初中階段的職業(yè)技術(shù)教育的，可以就業(yè)，也可以升學(xué)。凡是沒有升入普通高中、普通大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生，可以經(jīng)過短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，然后就業(yè)。”同時(shí)，對辦學(xué)體制也做出了明確規(guī)定：“實(shí)行普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針，縣以下教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)。在城鄉(xiāng)要提倡各行各業(yè)廣泛辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校。”該報(bào)告比較全面系統(tǒng)地規(guī)定了構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的方針、措施和途徑，但在實(shí)際落實(shí)過程中，主要是圍繞中等職業(yè)教育體系進(jìn)行構(gòu)建的。

同時(shí)，我國積極開展成人中等職業(yè)教育，使職業(yè)教育從以往的學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)W歷和非學(xué)歷教育并重。1981年2月中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，采取多種措施加強(qiáng)職工的職業(yè)教育，同年9月國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于舉辦職工中等專業(yè)學(xué)校的試行辦法》，在企業(yè)職工中開始開展成人中等職業(yè)教育學(xué)歷教育。

1985年我國召開了經(jīng)濟(jì)體制改革以來的第一次全國教育工作會議，會后頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加快教育體制改革的決定》，該決定進(jìn)一步明確提出：“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育。”并首次明確提出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用，同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個(gè)從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。”第一次以中央文件的形式提出建立職業(yè)技術(shù)教育體系。

1986年5月，國家教育委員會下發(fā)了《關(guān)于建立職業(yè)技術(shù)教育委員會的通知》，成立了由國家教委、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部等十多個(gè)部委組成的職業(yè)技術(shù)教育委員會，來協(xié)調(diào)各部委、各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的職業(yè)技術(shù)教育工作。為了加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，同年6月23日，國家教育委員會、國家計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》，指出“為了使各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生能夠熟悉生產(chǎn)過程，具有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，對口的企業(yè)應(yīng)積極接納師生下廠進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)和實(shí)踐”。“可以進(jìn)行廠校合作培訓(xùn)制度的試點(diǎn)，即企業(yè)要依靠自己的技術(shù)力量和生產(chǎn)裝備，負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的技能訓(xùn)練；同時(shí)，學(xué)校要依靠自己的教學(xué)力量，負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行必要的文化及基礎(chǔ)理論教學(xué)，廠校共同負(fù)責(zé)考核。”開始探索校企合作培養(yǎng)人才模式，從校企合作的體制上來構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育體系。

1991年國務(wù)院召開改革開放以來第二次全國職業(yè)教育工作會議，國務(wù)院頒發(fā)了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。這次會議總體上是對改革開放以來我國中等及以下職業(yè)教育的總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了高中階段職普教育1 ∶ 1的目標(biāo)，提出了進(jìn)一步大力發(fā)展中等職業(yè)教育的方針政策，對高等職業(yè)教育很少提及。這次會議明確指出：經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國已“初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”。這標(biāo)志著我國初步形成了以中等職業(yè)教育為主體的職業(yè)教育體系①。

（2）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的催生期（1992—2000年）

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大中專畢業(yè)生就業(yè)由國家計(jì)劃分配，是供給主導(dǎo)的教育，這樣的教育不能有效反映社會和企業(yè)的需求。但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是我國確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，企業(yè)不再是政府的附屬，成為市場主體，完全按照市場需求進(jìn)行自主經(jīng)營、自我發(fā)展，社會對專科層次（高技能）人才需求開始凸顯。

1992年，我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，高等職業(yè)教育的發(fā)展被提上議事日程。1993年，國務(wù)院頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確提出“要大力加強(qiáng)和發(fā)展地區(qū)性的專科教育”的方針。1994年，我國召開了第二次全國教育工作會議，會議明確提出“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等專科學(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人職業(yè)院校改革辦學(xué)模式，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來發(fā)展職業(yè)教育。仍不滿足時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充來發(fā)展高等職業(yè)教育”的基本方針，即所謂的“三改一補(bǔ)”。與此同時(shí)，擴(kuò)大了五年制高職的試點(diǎn)范圍，國家教委于1994年10月下發(fā)了《關(guān)于在成都航空工業(yè)學(xué)校等10所中等專業(yè)學(xué)校試辦五年制高職班的通知》，確定了成都航空工業(yè)學(xué)校、廣州民航學(xué)校等10所學(xué)校自1994年起在30個(gè)班（1 200人）內(nèi)組織實(shí)施以初中畢業(yè)生為起點(diǎn)的五年制職業(yè)教育①。1996年，國家頒布了《職業(yè)教育法》，確立了職業(yè)教育的法律地位，明確規(guī)定：“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。”并提出“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實(shí)施同層次的職業(yè)學(xué)校教育”的方針，提出了職業(yè)教育可由高等學(xué)校實(shí)施的規(guī)定，拓展了我國高等教育發(fā)展的空間。但總的來看，受傳統(tǒng)觀念和體制的影響，職業(yè)教育仍處于緩慢發(fā)展階段。

1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，撤銷國家教育委員會，成立教育部。新組建的教育部，進(jìn)一步加強(qiáng)對高職教育的發(fā)展，提出了“三多一改”（多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職教育，重點(diǎn)是教學(xué)改革，真正辦出高職特色）發(fā)展職業(yè)教育的方針，并撥出了11萬個(gè)招生指標(biāo)，在20個(gè)省市用于發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期。尤其是1999年我國開始實(shí)行高等教育大眾化，把發(fā)展職業(yè)教育作為大眾化的重要內(nèi)容。中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育……現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人職業(yè)院校和部分高等專科學(xué)校要通過改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）。支持本科高等學(xué)校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）。省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對當(dāng)?shù)亟逃Y源的統(tǒng)籌下，可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）。”構(gòu)建了多元化舉辦職業(yè)教育的體制。從此，職業(yè)教育走上快速發(fā)展的軌道。教育部于1999年11月在北京召開了全國第一次高職高專教學(xué)工作會議。

2000年1月教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，標(biāo)志著我國高職高專教育進(jìn)入規(guī)模化、正規(guī)化和規(guī)范化發(fā)展階段。至此，我國職業(yè)教育體系從20世紀(jì)80年代以前的以中等職業(yè)教育為主體的發(fā)展階段進(jìn)入了中等和高等職業(yè)教育并駕齊驅(qū)的歷史新時(shí)期②。

（3）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展期（2001—2009年）

從2001年開始，我國中高職教育得到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，特別是出現(xiàn)了中高職銜接的五年制高職教育模式。2002年3月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見》，以加強(qiáng)對五年制高職的指導(dǎo)。文件指出五年制高職以獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主要辦學(xué)主體，并規(guī)定“獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院及有關(guān)高等學(xué)校也可以根據(jù)社會對五年制高職人才的需求，在自身?xiàng)l件滿足不了辦學(xué)需求的情況下，可利用優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育資源進(jìn)行五年制高職前三年的教育教學(xué)工作，但后兩年職業(yè)教育階段必須在高等學(xué)校舉辦”。五年制高職從以往的一體化銜接也走向了分階段銜接。由于高技能人才完善了社會人才結(jié)構(gòu)，受到社會的廣泛歡迎，為了滿足社會對高技能人才的需求，2002年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：要“擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例，適當(dāng)提高高等職業(yè)學(xué)校專科畢業(yè)生接受本科教育的比例，適度增加發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)學(xué)校”，并且“高等職業(yè)學(xué)校可單獨(dú)組織對口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生”。

綜上所述，我國中高職銜接是從適應(yīng)社會需求、解決教育內(nèi)部矛盾起步，在國家建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)取得了快速發(fā)展。至此，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國中等職業(yè)教育與職業(yè)教育（高等教育）銜接和溝通的渠道初步形成，但還存在溝通渠道單一、體制不完善、機(jī)制不健全、發(fā)展不穩(wěn)定等問題。1999年我國開始實(shí)施高等教育大眾化，但由于高等教育資源不足，通過升格或合并把中等職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)化為高等教育資源，中高等職業(yè)院校出現(xiàn)了升格熱，為此，2004年9月教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》指出：“中等職業(yè)學(xué)校不再升格為職業(yè)院校或并入高等學(xué)校，專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校。”2004年國家提出了職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”的辦學(xué)方針，而現(xiàn)實(shí)中中高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生熱衷于升學(xué)，為此，2007年6月教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類招生管理工作的通知》進(jìn)一步明確指出：“普通專升本招生計(jì)劃按不超過當(dāng)年應(yīng)屆普通高職（專科）畢業(yè)生5%的比例安排，五年制高職招生計(jì)劃（招收初中畢業(yè)生）按不超過當(dāng)年普通高職（專科）招生計(jì)劃5%的比例安排，職業(yè)院校對口招收中職畢業(yè)生計(jì)劃不超過當(dāng)年應(yīng)屆中職畢業(yè)生5%的比例安排。”中等職業(yè)教育銜接進(jìn)入一個(gè)有計(jì)劃發(fā)展階段，在一定程度上制約了中高職的銜接。

2005年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，人才培養(yǎng)從以往的學(xué)科本位向能力本位過渡，培養(yǎng)模式從學(xué)校本位向工學(xué)結(jié)合、校企合作模式轉(zhuǎn)變，因此，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行了重新規(guī)劃：進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，工學(xué)結(jié)合、校企合作、靈活開放、結(jié)構(gòu)合理、自主發(fā)展、形式多樣，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系①。在此后的幾年時(shí)間里，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

（4）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善期（2010年至今）

2010年，黨中央國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，標(biāo)志著我國教育進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新時(shí)期。教育質(zhì)量是社會評價(jià)的結(jié)果，能有效滿足社會需求的教育才是高質(zhì)量的教育，因此，提高教育質(zhì)量本身也意味著發(fā)展多樣化的教育。從世界一些發(fā)達(dá)國家高等教育大眾化的經(jīng)驗(yàn)來看，如美國高等教育大眾化，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，從傳統(tǒng)從事博雅教育的大學(xué)逐漸擴(kuò)展到獨(dú)立的專業(yè)技術(shù)學(xué)院、贈(zèng)地學(xué)院（州立大學(xué)）和社區(qū)學(xué)院，傳統(tǒng)本科教育一分為二，前兩年實(shí)施的是大眾化的本科預(yù)備教育，后兩年實(shí)施本科教育。尤其是隨著人口增長速度放緩，甚至下降，教育必然進(jìn)行更加細(xì)致的分層、分類，走向?qū)I(yè)化，滿足多樣化的社會需求。所以，我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，一是無論是中職院校還是高職院校都可以進(jìn)一步分層分類辦學(xué)。如目前一些中等職業(yè)學(xué)校，同一專業(yè)有的是面向市場就業(yè)的，有的是面向?qū)谏龑W(xué)的；對初中畢業(yè)的學(xué)生開展三年的職業(yè)教育，對高中文化程度的學(xué)生開展一年的職業(yè)教育，這些都是非常好的銜接和溝通。當(dāng)前，我國教育管理體制僵化，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)沒有落實(shí)到位，制約了職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)新。多年的實(shí)踐證明，只要給學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，群眾的創(chuàng)造力是巨大的。二是職業(yè)教育進(jìn)一步向上延伸，辦本科、甚至研究生層次的職業(yè)教育。目前關(guān)于辦本科層次的高職或技術(shù)本科、應(yīng)用型本科，學(xué)術(shù)界爭議很多，一些人認(rèn)為技術(shù)本科大量存在，沒有必要試辦，實(shí)際上這是一種只允許自己故步自封，而不允許別人改革創(chuàng)新的行為。我國職業(yè)教育發(fā)展到今天就是在各種非議中前行的。今天看來職業(yè)院校興辦本科層次的教育可能是對傳統(tǒng)教育的反叛，明天很可能成為中國本科教育的一支生力軍，引領(lǐng)高等教育的改革與創(chuàng)新。

盡管多年來我們一直強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但由于職業(yè)技術(shù)教育是一種辦學(xué)成本昂貴的教育，在“窮國辦大教育”的情況下培養(yǎng)技術(shù)技能型人才可謂是巧婦難為無米之炊，因此在實(shí)踐中高等教育只能培養(yǎng)所謂的科學(xué)型或工程型人才，而難以培養(yǎng)出應(yīng)用型人才，因而出現(xiàn)了職業(yè)院校畢業(yè)生回爐職業(yè)院校的現(xiàn)象。如今，隨著我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國家對教育投入的增加，學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，越來越具備了培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的條件。同時(shí)，學(xué)生上大學(xué)越來越重視市場就業(yè)，用人單位越來越重視畢業(yè)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，據(jù)此許多普通高等院校，尤其是地方高等院校也越來越重視對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，出現(xiàn)了普通高等教育職業(yè)化的傾向，職業(yè)教育已不再是中等院校和職業(yè)院校的專利，而是面向人人、面向全社會，越來越大眾化、普遍化①。

2019年1月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》進(jìn)一步指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道。發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。”這進(jìn)一步延伸了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和外延，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系是從中等職業(yè)教育、高等專科職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育等不斷延伸的一種教育類型體系，職業(yè)教育不再是高等教育的低層次，而是內(nèi)含不同序列教育的一種教育類型，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)已進(jìn)入完善期和成熟期。

3．主要內(nèi)容

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》 （以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的表述為：“到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。”

就當(dāng)前而言，關(guān)于我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵問題，學(xué)術(shù)界探討的重要依據(jù)是《教育規(guī)劃綱要》。許多學(xué)者認(rèn)同《教育規(guī)劃綱要》對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵的界定，即“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，并從不同角度進(jìn)行闡述。代表性的學(xué)者有馬樹超、范唯、郭揚(yáng)，他們在《構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的若干政策思考》①、《探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑》②、《職教體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)》③ 等文章中，從內(nèi)部適應(yīng)性、外部適應(yīng)性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性等方面對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵進(jìn)行解析，總結(jié)出這個(gè)體系的顯著特征：內(nèi)部適應(yīng)性、外部適應(yīng)性和系統(tǒng)自身協(xié)調(diào)性。上述特征既是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)涵，也是其本征功能。

一些學(xué)者的見解與上述觀點(diǎn)脈理相承。比如王明達(dá)在《努力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的研究工作》④ 中指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的本質(zhì)特征是必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)對各類職業(yè)人才的需求。基于此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系務(wù)須以滿足人們的就業(yè)需求為導(dǎo)向。唐高華在《基于大職業(yè)教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建》⑤ 中認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，職業(yè)教育體系的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，但其變化趨勢總是體現(xiàn)和服務(wù)于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。換言之，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的最根本的屬性。徐涵在《關(guān)于建設(shè)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思考》⑥ 中提出，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的立足點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，換言之，職業(yè)教育層次要與經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平匹配，這也意味著服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是職業(yè)教育的最本質(zhì)屬性。韓民在《有機(jī)銜接是體系構(gòu)建的核心》⑦ 中，也認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代職教體系要更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體現(xiàn)終身教育理念和促進(jìn)中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，同時(shí)還指出現(xiàn)代職教體系建設(shè)的核心是促進(jìn)各級各類職業(yè)教育的銜接與溝通，促進(jìn)各種相關(guān)要素的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)各層次職業(yè)教育的有機(jī)銜接。

也有部分學(xué)者持不盡相同的觀點(diǎn)，周建松在《關(guān)于全面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思考》⑧ 中，對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本目標(biāo)進(jìn)行解讀，認(rèn)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵除“適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，充分體現(xiàn)終身教育理念，促進(jìn)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”外，還包括兩個(gè)滿足，即滿足公眾接受職業(yè)教育的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類高素質(zhì)人才的需要。這種觀點(diǎn)更加全面，內(nèi)涵更加豐富，但內(nèi)容上有重復(fù)，不夠明晰。另外，還有學(xué)者從不同的視角對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵做出解析。比如蔣旋新和蔣萌在《中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵與特征研究》① 中指出，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵包括鮮明的教育宗旨、自主的發(fā)展道路、開放的辦學(xué)體制、完善的教育體系、獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式、現(xiàn)代的組織管理制度等方面。事實(shí)上，這是從現(xiàn)代職業(yè)教育體系的中國特色進(jìn)行分析的，其中的有些內(nèi)容也未必屬于內(nèi)涵的范疇。

綜上所述，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)容主要體現(xiàn)為三個(gè)要素：即適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)是中國特色、世界水準(zhǔn)。

適應(yīng)需求是在終身教育理念下的適應(yīng)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系比目前的職業(yè)教育現(xiàn)狀更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需求，更加契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級對技能型人才培養(yǎng)的要求②。

有機(jī)銜接是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和核心任務(wù)，應(yīng)以課程銜接體系為重點(diǎn)，促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、招生制度、評價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等領(lǐng)域相銜接，切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性和多樣化。有機(jī)銜接第一方面是職業(yè)教育各層次的定位與培養(yǎng)目標(biāo)銜接，中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位碩士要把握好各自的發(fā)展定位，并建立人才成長通道。有機(jī)銜接第二方面就是整合共享中職、高職、應(yīng)用型本科等教育資源。有機(jī)銜接的第三方面就是做好專業(yè)、課程、實(shí)訓(xùn)、師資等方面的銜接，使職業(yè)人才在人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)中建立銜接機(jī)制和發(fā)展通道。實(shí)踐證明：與外部銜接是推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)部銜接的巨大引擎，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切要求職業(yè)教育適應(yīng)外部需求，迫切要求職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)。因此，有機(jī)銜接的第四方面就是做好職業(yè)教育體系的外部銜接，使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)有機(jī)銜接，職業(yè)教育與學(xué)歷教育、職業(yè)教育與社會行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)的銜接、職業(yè)教育與國際職業(yè)教育及國際其他教育的銜接③。

4．建設(shè)路徑

應(yīng)當(dāng)遵循“系統(tǒng)思考、遵循規(guī)律、明確定位、服務(wù)需求、構(gòu)建制度、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)”的原則，構(gòu)建有效的現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)職業(yè)教育體系的重心上移和協(xié)調(diào)發(fā)展，完善職業(yè)資格系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng)和法律制度系統(tǒng)，加快建設(shè)師資隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)、科研支撐系統(tǒng)、學(xué)生就業(yè)服務(wù)和職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。在合理規(guī)范的職業(yè)教育體系里，技術(shù)技能人才、高端技術(shù)技能人才及應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要科學(xué)合理的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、實(shí)施與推進(jìn)，主要通過以下三個(gè)基本路徑來實(shí)現(xiàn)，即增強(qiáng)外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性及內(nèi)在協(xié)調(diào)性，主要如下①：

（1）增強(qiáng)外部適應(yīng)性

體現(xiàn)與外界對接的要求，提升職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合最為緊密的教育類型，必須密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與本地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。因此，一方面要強(qiáng)調(diào)體系的開放性，強(qiáng)化學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作；另一方面要密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，響應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是我們構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯起點(diǎn)，反映了職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性。

職業(yè)教育要堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為主線，主動(dòng)服務(wù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而動(dòng)、跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而走、圍繞企業(yè)人才需求而轉(zhuǎn)、適應(yīng)社會和市場需求而變。具體而言，就是要在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，重點(diǎn)推進(jìn)深化人才培養(yǎng)模式改革的“五個(gè)對接”，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。為此，北京市提出了實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)“北京創(chuàng)造”、助力“北京服務(wù)”、服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)“十百千工程”和服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域六大專項(xiàng)行動(dòng)；江蘇省則提出建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，要求完善職教體系，優(yōu)化學(xué)校布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，對接職業(yè)崗位實(shí)際要求，構(gòu)建和實(shí)施以學(xué)生為主體、以能力為根本、理論實(shí)踐一體化、中高職相銜接的課程教學(xué)體系。這些做法都值得在全國范圍內(nèi)推廣。

（2）增強(qiáng)內(nèi)部適應(yīng)性

體現(xiàn)職業(yè)教育的育人性和以人為本，真正實(shí)現(xiàn)面向人人、服務(wù)終身。職業(yè)教育具有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的經(jīng)濟(jì)屬性，更具有承擔(dān)育人功能的教育屬性。育人是職業(yè)學(xué)校的根本任務(wù)，在強(qiáng)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向的同時(shí)必須堅(jiān)持把育人放在學(xué)校各項(xiàng)工作的首位，既要加強(qiáng)學(xué)生的技能培養(yǎng)，更要從學(xué)生的全面發(fā)展出發(fā)培養(yǎng)其學(xué)習(xí)能力，為其終身學(xué)習(xí)和發(fā)展打下基礎(chǔ)。因此，職業(yè)教育要從系統(tǒng)培養(yǎng)人才的角度制定和完善政策，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。這是我們構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本目的，要求突出職業(yè)教育與生俱來的教育屬性。同時(shí)，職業(yè)教育是面向人人的教育，既是終身教育的主要內(nèi)容，也是終身教育體系構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。要建立面向人人的學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新辦學(xué)模式和教育內(nèi)容，針對不同教育對象提供量身定制的個(gè)性化模塊，采取更加靈活的方式方法，為人們在不同的發(fā)展階段提供相應(yīng)的服務(wù)，使每一個(gè)社會成員都可以在這一體系內(nèi)不受年齡、時(shí)間、空間限制，為達(dá)到各自職業(yè)發(fā)展目標(biāo)而自主選擇和有針對性地學(xué)習(xí)，可以是多次學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、非連續(xù)性的學(xué)習(xí)。如江蘇省以其四個(gè)國家教育體制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和部分職業(yè)教育集團(tuán)為主要載體建立的職業(yè)教育“立交橋”，強(qiáng)調(diào)其不僅是“學(xué)校—學(xué)校”，還要允許“學(xué)校—社會（工作）—學(xué)校”，這種建立多元化通道的做法值得重視。而北京市提出的職業(yè)教育分級制度，使學(xué)習(xí)者可以通過連續(xù)學(xué)習(xí)或多次學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)知識、技能水平的提高，同時(shí)以五級架構(gòu)為主體并能夠縱向發(fā)展的分級體系也為高端技能型人才的培養(yǎng)預(yù)留了接口，有利于在提高人力資本質(zhì)量和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會方面發(fā)揮重要作用。

（3）增強(qiáng)內(nèi)在協(xié)調(diào)性

推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才。推進(jìn)中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，必須明確中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的各自定位。中等職業(yè)教育作為高中階段教育的重要組成部分，重點(diǎn)是培養(yǎng)技能型人才，需要保持發(fā)展規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，重點(diǎn)是培養(yǎng)高端技能型人才，要以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色為重點(diǎn)，努力建設(shè)具有中國特色、達(dá)到世界水準(zhǔn)的職業(yè)教育，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵路徑，是系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才的重要前提，具有十分豐富的內(nèi)涵。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其對技能型人才成長的特定要求，通過中等和高等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接；要以職業(yè)資格證書等級系統(tǒng)為重要載體，實(shí)現(xiàn)中職與高職學(xué)生技能水平評價(jià)的互認(rèn)銜接；要以規(guī)范的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為抓手，促進(jìn)課程內(nèi)容和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融通，實(shí)現(xiàn)中職和高職學(xué)校專業(yè)課程體系和教材的有機(jī)銜接，探索中等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在系統(tǒng)性。

同時(shí)，要積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系的向上延伸，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。當(dāng)然，這種延伸是基于經(jīng)濟(jì)社會需求因行業(yè)、產(chǎn)業(yè)而異的。近期要重點(diǎn)探索高端技能型人才通過應(yīng)用本科院校教育和職業(yè)院校實(shí)施專業(yè)學(xué)位高等教育對口培養(yǎng)的制度，系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和支撐國家產(chǎn)業(yè)競爭力的能力。要建立一套體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)的中等職業(yè)教育、職業(yè)教育以及繼續(xù)教育的課程銜接體系，鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，為接受職業(yè)教育的學(xué)生提供完整的繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，搭建學(xué)生終身發(fā)展的“立交橋”，優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史關(guān)鍵時(shí)期，在明確了未來10年現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)的新形勢下，職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入以全面提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的改革發(fā)展新階段。因此，必須加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力完善職業(yè)教育現(xiàn)代管理系統(tǒng)、職業(yè)資格證書系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)、法律制度系統(tǒng)和經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng)，加快建設(shè)科研支撐系統(tǒng)、師資隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)、學(xué)生職業(yè)發(fā)展和就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，為職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，為加快建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛的高素質(zhì)技能型人才隊(duì)伍，形成我國技能型人才的競爭優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)由人力資源大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變做出重要的貢獻(xiàn)①。

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先是建立健全政府主導(dǎo)的工作機(jī)制，其次要建立行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的工作機(jī)制。行業(yè)組織最了解本行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)前沿、運(yùn)行規(guī)律、人才需求、領(lǐng)先企業(yè)、發(fā)展趨勢等情況，要在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教材編寫、教學(xué)資源建設(shè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等方面發(fā)揮重要作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，技能型人才的匱乏使企業(yè)參與人才培養(yǎng)的愿望和要求變得愈加迫切，企業(yè)又有參與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的人力、技術(shù)、設(shè)備和場地資源，這都是職業(yè)教育校企合作的利益共同點(diǎn)。企業(yè)與學(xué)校的最佳合作模式是建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的校企利益共同體。在校企利益共同體中，人力、技術(shù)、廠房、設(shè)備、資金、管理、經(jīng)營、價(jià)值觀、文化等各種要素相互滲透、相互交融，經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、社會效益實(shí)現(xiàn)共享②。

目前，職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延不斷延伸，高職院校不再是職業(yè)教育的終點(diǎn)。職業(yè)教育作為一種教育類型，由中等職業(yè)教育和高職教育構(gòu)成，高職教育又包括專科層次的高職院校、應(yīng)用型本科、專業(yè)研究生教育等層次。目前，隨著應(yīng)用型本科建設(shè)工作的推進(jìn)，職業(yè)教育體系日趨完善，高職院校也不再是高職教育的終點(diǎn)，而是作為起點(diǎn)，去連接應(yīng)用型本科以及專業(yè)學(xué)位研究生教育①。可見，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不再是中高職銜接，而是中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)研究生等整個(gè)職業(yè)教育體系的銜接。這延伸了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和外延，對高職教育的要求也越來越高，傳統(tǒng)高職教育方式應(yīng)進(jìn)行改革，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才培養(yǎng)是高職教育改革的方向。

綜上所述，現(xiàn)代職業(yè)教育體系要構(gòu)建技術(shù)技能人才成長成才的“立交橋”，應(yīng)構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等專科職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育等各序列教育之間相互銜接、不斷延伸的體系；應(yīng)構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型之間的相互貫通、相互補(bǔ)充的體系，實(shí)現(xiàn)各類型、各序列教師團(tuán)隊(duì)的協(xié)同培養(yǎng)；應(yīng)構(gòu)建學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育相互銜接溝通的體系；應(yīng)構(gòu)建中國職業(yè)教育與全球職業(yè)教育銜接發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育國際化。