關于加快培育農業產業化聯合體促進鄉村振興的建議

袁威 郭險峰 李英子 楊志華 周光普 孔慶豹 王愛玲 韓長虹

習近平總書記來川視察期間強調，要把發展現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重，不斷擦亮四川農業大省這塊“金字招牌”。四川省堅決貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神，把構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，積極引導專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等經營主體組建農業產業化聯合體，帶動普通農戶走上現代農業生產軌道。目前全省已逐步探索出以龍頭企業帶動其他生產經營主體形成產業鏈的農業產業化聯合體，為四川省現代農業發展提供了有力支撐，但發展過程中存在的一些問題和挑戰也應引起高度重視。

一、四川省探索建立農業產業化聯合體的五種主要模式

（一）買斷式利益聯結模式

此種模式是農業產業化聯合體的初級模式，是龍頭企業和合作社之間松散的、不穩定的、靠信譽維持的利益聯結關系。以射洪縣四川峻原農業有限公司為例，企業出資將農民合作社土地全部買斷或者部分買斷，在買斷的土地上興建各類養殖場，利用當地土地資源進行新型農業生產和開發。在這種模式下，龍頭企業和合作社之間往往就是“一錘子買賣”。這種合作方式為企業帶來了收益，但是卻無法實現當地農業經濟的持續發展，作用有限。

（二）合同式利益聯結模式

此模式通過龍頭企業和合作社簽訂購銷合作合同，將農戶與市場聯系起來。以遂寧高金食品有限公司為例，通過“公司+基地+用戶”的發展模式，企業與當地農戶簽訂合同建立養殖場。農戶成了企業的間接車間，也獲得了更高、更為穩定的養豬收益。該模式的不足之處在于，利益分配明顯側重于龍頭企業。例如，在高金食品有限公司與當地農戶的第一次合作中，公司和合作社的利益分配28就定為6 ∶ 4，公司利益高于合作社。

（三）合作式利益聯結模式

這種模式在四川省有著多種表現形式，涵蓋會員制合作、分工合作、產業鏈式合作等。以成都溫江萬春鎮為例，合作社與龍頭企業聯結的方式，充分發揮了龍頭企業的帶動優勢，通過“公司+基地+專業合作社+農戶”，帶動了禽業、水產業、畜牧業和其他經濟作物產業的快速發展。目前已經實現了超過30萬畝高效規模農業面積，并且積極引進和扶持發展了一批高科技、高利潤、高附加值和無污染的農產品深加工、綠色食品生產等項目。

（四）企業式利益聯結模式

此種模式實際上就是把合作社內化為龍頭企業的生產部門，確保農業產業成功進行企業化運作，并且最后借助企業化運作管理，結成企業、合作社和農戶的利益共同體。以成都川菜產業園為例，已形成3.7平方千米承載能力，入駐農產品精深加工企業49家，進一步完善了“公司+協會+基地+農戶”的模式，農業產業化帶動面超過70%。

（五）股份式利益聯結模式

此種模式中，企業和合作社之間不單受合同的法律約束，還受到生產要素限制，組成了實際意義上的利益共同體，兩者之間可以通過股權分紅進行利益調節。此模式屬于農業產業聯合體的高級模式，但這種利益聯結模式的運用并不算普遍，并且合作社通常只占較少股份，屬于企業小型股東，對于企業運營的監督管理并沒有發揮十分有效的作用。

二、主要問題

（一）龍頭企業與農業合作社地位不對等，家庭農場、專業大戶處于依附地位

一是龍頭企業在市場交易中擁有明顯的強勢地位，農業合作社在合作談判中處于被選擇、被動接受的弱勢地位，影響了其參與積極性。調研過程中，部分被訪談合作社負責人說，“這些（龍頭）企業就是喊我們幫助聯系組織農戶給他們打工，我們有啥定價權哦，連商量的余地都沒有”。調查發現，為強化與農業合作社的合同履行率，龍頭企業采取了諸如“重組輪種模式”“同村連坐模式”“利潤鎖定模式”等模式，使其優勢地位得到進一步鞏固。受訪談企業的反饋也證實了這一情況，企業以訂單方式與合作社聯結的比重在50%左右，簽訂了正式合同的比重為27%，采用股份合作形式的比重僅為8%。

二是農業合作社對龍頭企業的依賴性太強，將自身完全定位于“農業包工頭”角色。從農業產業化聯合體的構建來看，龍頭企業居于核心和關鍵地位，而較為分散和弱小的農業合作社就自降身份，成了組織、協調廣大農戶進行生產以滿足農業企業農產品原料需求的“農業包工頭”。一位村委會主任兼當地土地股份合作社負責人表示，“龍頭企業可以選擇合作社，而合作社幾乎沒有資格選擇龍頭企業，這些企業都是燒香請來的，得罪不起。如果因為合作社原因，龍頭企業不愿意繼續合作了，那合作社會被農民唾沫淹死”。

三是常見的買斷式、合同式、合作式三種聯結機制中，法律契約對龍頭企業的制約作用較弱，發生爭議糾紛時農業合作社往往只能妥協退讓。在買斷式利益聯結模式中，合作社和企業之間沒有具有法律效力的合同，也沒有其他約束性條件限制，這就導致農產品價格缺乏保障。合同式利益聯結模式、合作式利益聯結模式中，龍頭企業通過與合作社簽訂購銷合作合同，得以對農產品進行保護價收購，而合作社也通過與龍頭企業合作的方式將自身和大市場相互聯系，進而確保了農業產業化經營的實現。但是，調研中也發現，農業產業化聯合體能否成功，關鍵還要看龍頭企業的帶動和自覺，一旦龍頭企業有違約行為，在較高的訴訟成本下很少有合作社能夠通過法律途徑維護自身權益。

（二）龍頭企業與農業合作社聯合形式不規范、聯合層次不高、聯合易出現金融風險等都成為制約農業產業化聯合體發展的重要因素

一是龍頭企業與農業合作社之間的契約程序不規范。調研發現，目前在龍頭企業與合作社的合作關系中，有將近45%的合同仍舊屬于口頭協定，并沒有簽訂正式的書面合同，因此經常會出現合同雙方違約的情況。此外，龍頭企業與農業合作社采用現金交易進行結算的比重仍在40%左右，這導致交易雙方關系松散，合作基礎較為薄弱。加之農戶自身有投機行為，當沒有正式合同約束時，就容易在市場價格高于協議價格的情況下，直接在市場上出售農產品而不是讓龍頭企業收購。類似對信用重視程度不夠的問題也對農業產業化經營效率產生不良影響。

二是目前龍頭企業與合作社的聯合仍集中于種養殖業，第二、三產業很少，農戶能獲得的農產品加工增值效益很低。根據課題組的調查，在走訪的農業龍頭企業之中，平均20家企業才有1家是農產品加工企業，并且大部分加工企業從事的還是農產品的初加工。不少合作社負責人都表示，目前龍頭企業合作的項目主要集中在種植、養殖上，農村只是單純地為企業提供價格低廉的原材料，村企合作惠農的力度不大。農產品加工業、旅游業、信息服務業等方面的產業項目較少。

三是在建立農業產業化聯合體過程中的信貸風險需要引起高度重視。聯合體主體即使可以有效地進行要素共享和內部風險把控，但整體卻面臨加倍的外部風險，主要原因是產業鏈中主體的產品和服務均具有一定關聯度，一旦產業鏈中某一環節的產品價格或市場受到影響，整個產業鏈各環節主體的收入或利潤都會蒙受損失。同時，整體的資金鏈也可能因其中的一環而斷裂。

（三）龍頭企業經營規模不大、人才短缺、品牌意識不夠等問題，制約了其引擎作用的發揮

一是龍頭企業經營規模小，融資困難現象普遍存在。在農民日報社公布的“2018農業產業化龍頭企業500強排行榜”中，四川省僅有26家企業上榜，其中營業收入超過百億元的只有新希望和通威兩家。經營規模不大，成為制約四川省龍頭企業發展最核心的問題。較小的經營規模又進一步加劇了龍頭企業的融資難度。一般認為，企業適宜的資產負債率水平在40%～60%，而據課題組調研情況來看，全省農業龍頭企業資產負債率在30%以下的大約占到四成，這使得龍頭企業通過資本市場獲得資金的難度更大，舉債受限進一步制約著企業經營規模的擴大。

二是龍頭企業自主研發能力弱，管理人才和技術人才缺乏。調研發現，四川省農業龍頭企業基礎研究的費用占投資支出的比重低于20%，很多企業仍依賴政府財政支持。此外，農業龍頭企業管理人才的文化素質并不高。企業法人代表中高中及以下文化程度的比重約為35%；農業產業化龍頭企業多由當地私人投資創辦，家族式經營模式普通，企業家小富即安的思想較為濃厚，管理觀念和經營風格較為粗放。另外，龍頭企業中的技術人員數量不多、比重較小，幾乎所有的龍頭企業負責人都表示缺乏專業科技人員、科研人員，但是企業從高校、外地、網絡甚至國外引進高層次緊缺人才的難度又很大，因此多數企業還是將傳統的人才市場作為主要的人才引進途徑，渠道顯得很單一。

三是龍頭企業應用互聯網渠道仍不嫻熟，品牌化意識亟待提高。調研發現，龍頭企業中90%都采用了電子商務等互聯網手段，但是有將近40%的企業網站屬于“僵尸網站”。另外，只有少部分企業開始嘗試將網站與辦公系統及電子商店整合，進行產品推介和銷售。調研發現，60%的企業將信息系統主要用于財務管理方面，而在采購、生產、銷售等環節使用信息系統的企業所占比重較低。從品牌化意識來看，將近90%的龍頭企業都創立了品牌，但使用農產品區域公共品牌的動力仍不足。

三、對策建議

（一）加大各類新型農業經營主體的培育力度

一是培育各類新型農業經營主體，夯實聯合體的發展基礎。推動傳統農戶將農地流轉或托管給家庭農場和專業大戶，降低農地流轉交易成本，保障龍頭企業發展所需的建設用地；整合涉農資金項目向聯合體傾斜，創新財政支持政策，保障聯合體在農業保險、基礎設施建設等方面的政策性支持力度；加快培育新型職業農民等，培育一批以創新發展為己任的龍頭企業群體，以管理規范化為特征的農民合作社示范社和善經營、懂管理的新型職業農民隊伍，為聯合體發展奠定堅實基礎。

二是開展四大平臺建設工程，推進農業合作社的自身能力建設。搭建人才平臺，推動農業、科技等部門以及農業科研院所與聯合體共建研發、實訓基地，鼓勵相關專家、技術人員與聯合體開展“院企共建”；搭建融資平臺，以建立融資合作長效機制為突破口，推動金融機構統一核定、打包授信、逐年增加對聯合體內各類經營主體的授信額度；搭建信息平臺，打造覆蓋聯合體所在區域的綜合信息服務平臺，為聯合體內各類經營主體提供政策、技術、產品、金融保險等信息服務；搭建宣傳平臺，開展聯合體相關政策和典型案例宣傳，努力營造有助于聯合體持續健康發展的良好氛圍。

三是加大聯合體中要素合理流動機制的探索和創新，提高聯合體中的違約成本。努力推進家庭農場（專業大戶）聯合組建農民合作社，以土地承包經營權入股等多種形式向龍頭企業參股，保障龍頭企業原料供應；鼓勵龍頭企業發揮資金優勢為合作社、家庭農場（專業大戶）提供金融擔保等服務；積極開展聯合體內各經營主體間人才、技術與信息交流合作，保障配方施肥、病蟲害統防統治等技術順利運用。鼓勵龍頭企業采取“保底收益+按股分紅”等方式，使合作社與家庭農場共享聯合體發展成果；鼓勵聯合體建立風險基金，提高聯合體抗風險能力；強化聯合體內各經營主體的誠信合作機制，降低違約風險，做到權利與義務的統一。

（二）創新優化龍頭企業與農業合作社的聯合機制

一是從規章制度和機制設置層面加強聯合體內合作的規范性。地方政府應根據當地聯合體內部各主體的實際情況，在充分考慮聯合體內各主體的利益訴求基礎上，出臺符合當地特點的示范合同，規范聯合體的合同管理，加強對合同的起草、談判、履行、變更、解除、終止直至失效的全過程管理；建立監督與約束機制，提高龍頭企業與合作社合作的履約率，增強雙方合作的穩定性。明確要求在聯合體內建立監事會，不斷細化監事會職責特別是其應行使的責任和義務。

二是農業產業化聯合應從單純的種養向第二、第三產業延伸。引導龍頭企業逐步建立一個比較專業化、一體化、現代化的種植產業體系，并在此基礎上實施種植業多元結構工程，積極發展養殖業、畜牧業。同時以農產品加工為重點，從單純種養向農業產后領域延伸，積極應用新技術，培育新業態，使產品向質量更好、檔次更高、附加值更大的方向發展。

三是高度重視金融風險防控。完善聯合體內部組織制度，增強各主體法律意識，以合規的合同為合作前提，確保各主體平等的話語權，確保各方責任的履行；定期進行內部審計，披露各方生產經營及信用狀況，保障各方的知情權；利益各方可共同制定生產預算，確保合作關系的相對穩固，提升整體運行管理效率。

（三）真正做優做強做大龍頭企業，切實發揮龍頭作用

一是加大力度培育帶動力強的龍頭企業。按照優勢農業產業發展需要，提升四川具有優勢的生豬、茶葉、蔬菜、油菜、水產、兔、蜂群等種植、養殖產業化經營水平，將有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業做優做強做大，帶動農民增加收入。

二是加大研發力度，加快龍頭企業自主創新步伐。引導有條件的農業龍頭企業利用研發優勢，融合農產品加工工藝，在提高產品品質和科技含量的同時，加大高、精、尖產品的研發力度；整合農業科技規劃和科技資源協調機制，加強對龍頭企業開展農業科技研發的引導扶持，鼓勵科研能力強、規模大的龍頭企業和中介機構之間開展研發、生產、信息咨詢和租賃等方面的服務合作；設立不同額度的農業產業化專項人才獎勵基金，調動各類人才服務企業的積極性。

三是增強農業龍頭企業的互聯網思維與品牌化意識。充分運用“互聯網+農業”的品牌、渠道、質量、物流導向，深化農業供給側結構性改革，打造有競爭力的農產品；用足用好“天府龍芽”“四川泡菜”“天府源”等區域公共品牌，規范對使用區域公共品牌的補助和獎勵；“擦亮”龍頭企業的知名品牌，鼓勵品牌創建龍頭企業在農業產業化聯合體內與利益相關主體建立穩定的產銷關系和利益聯結機制，使產業鏈上各類主體成為風險共擔、利益共享、命運與共的共同體。