四川實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑研究

胡雯 張毓峰 賈舒 李添

黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。把小農(nóng)戶導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，提升小農(nóng)戶在發(fā)展中的獲得感、幸福感，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要理論指導(dǎo)和實(shí)踐務(wù)實(shí)意義。四川是農(nóng)業(yè)大省和人口大省，一直以來人地矛盾突出，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍是四川最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，走以小農(nóng)戶為核心的體系創(chuàng)新式現(xiàn)代化道路，是四川實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

一、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的四川實(shí)踐

近年，四川全省各地在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等實(shí)踐中，已初步探索出多種符合省情、富有地域特質(zhì)的實(shí)踐發(fā)展模式，主要表現(xiàn)為以下五種類型：一是充分激活農(nóng)村資源要素，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體龍頭作用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)的“輻射帶動型”小農(nóng)銜接模式；二是積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，遵循專業(yè)化分工原則和市場化契約規(guī)則的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟型”小農(nóng)銜接模式；三是鼓勵引導(dǎo)小農(nóng)合作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民組織化程度的“互助合作型”小農(nóng)銜接模式；四是積極發(fā)揮政府“整合”和“撬動”兩種作用，吸引社會資本、集體經(jīng)濟(jì)組織、返鄉(xiāng)農(nóng)民和大學(xué)生、小農(nóng)戶等多元主體投入的“開發(fā)式平臺型”小農(nóng)銜接模式；五是強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用，激發(fā)黨組織凝聚力、黨員示范力和各類人才創(chuàng)新力的“黨建領(lǐng)動聚合型”小農(nóng)銜接模式。全省各地實(shí)踐表明，在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，完全可以通過建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)造條件提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化程度和能力水平，降低小農(nóng)戶對接大市場的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的合理利益分享和互惠互利，切實(shí)增強(qiáng)小農(nóng)戶的獲得感和幸福感。

全省實(shí)踐中取得成效的創(chuàng)新探索，具有以下幾方面的共性特征和經(jīng)驗(yàn)：

一是在“三農(nóng)”之外謀求“三農(nóng)”問題的解決之道，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸以增加附加值，農(nóng)產(chǎn)品交易需要對接農(nóng)村之外的現(xiàn)代化大市場，農(nóng)業(yè)投入需要政府、社會和農(nóng)村三方合力。多元主體投入的“以二為主、接一連三”“一三互動、農(nóng)旅結(jié)合”“農(nóng)工融合”及“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈等發(fā)展思路，已基本覆蓋全省各市州。這是發(fā)現(xiàn)和開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能、走城鄉(xiāng)融合互促發(fā)展的必由之路。

二是立足保護(hù)小農(nóng)戶根本利益，以“共享”為核心，致力于建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展既須立足小農(nóng)戶的根本利益保護(hù)，也須遵從發(fā)展規(guī)律，對多元參與主體在產(chǎn)業(yè)鏈條中的合理利益予以公平關(guān)照。如此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展才能吸引和聚合多方力量投入并獲得可持續(xù)的動力。當(dāng)前，全省各地實(shí)踐探索已開始普遍關(guān)注機(jī)制設(shè)計中對小農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的兜底式關(guān)照，以及工商資本等市場主體合理收益的保障。

三是合理界定政府與市場的邊界，充分發(fā)揮政府建基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、筑平臺的作用和小農(nóng)戶自主能動共建、共商、共享的作用。在全省各地的成功實(shí)踐案例中，政府主要專注于財政資金撬動、規(guī)劃引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效服務(wù)、扶弱助貧，而對關(guān)乎技術(shù)和市場的事項(xiàng)，則應(yīng)該“專業(yè)的事交給專業(yè)的人做”，按照市場規(guī)則和規(guī)律分工協(xié)作。而當(dāng)前涌現(xiàn)出的“公司（新型經(jīng)營主體）+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務(wù)組織”等多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)模式，則是實(shí)踐中包括小農(nóng)戶在內(nèi)的市場化力量發(fā)揮能動作用的鮮活體現(xiàn)。正是政府與市場、“自上而下”與“自下而上”多種力量的有機(jī)銜接，使農(nóng)村的改革實(shí)踐呈現(xiàn)出生機(jī)與活力。

二、客觀審視四川小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的關(guān)鍵“掣肘”

（一）小農(nóng)戶生產(chǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)供給效率不高、質(zhì)量不穩(wěn)定，難以對接現(xiàn)代大市場高品質(zhì)多樣化需求

據(jù)統(tǒng)計，四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡55歲及以上占比高達(dá)38.1%，高中及以上學(xué)歷僅5.2%；人均勞動生產(chǎn)率約3萬元，僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均勞動生產(chǎn)率的1/4，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員整體素質(zhì)偏低、生產(chǎn)效率低下①。絕大部分農(nóng)戶生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)自給或半自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基本特征，難以融入規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。即便部分小農(nóng)戶通過合作化或聯(lián)結(jié)各類新型經(jīng)營主體開始縮短與現(xiàn)代市場的距離，但受制于小農(nóng)戶自身的觀念和素質(zhì)稟賦，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品控生產(chǎn)等技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系在推廣實(shí)踐中較為艱難。如某個已按現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)改造并運(yùn)營了三年之久的農(nóng)民合作社，在果品分級經(jīng)銷中仍存在將優(yōu)果裝箱在第一層、次果裝箱在第二層等“非標(biāo)準(zhǔn)”“非誠信”現(xiàn)象；而果農(nóng)在進(jìn)行品控化生產(chǎn)的過程中，不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等現(xiàn)象也較為多見，雖引入了天貓等大型采購商，但最終因果品不能達(dá)到大型采購商的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而遺憾地丟失大訂單。

（二）小農(nóng)戶市場能力弱，在產(chǎn)業(yè)價值鏈條中地位低、博弈能力弱，易于在市場利益分享中被“擠出”、被“邊緣”

當(dāng)前新型經(jīng)營主體以多種方式與小農(nóng)戶建立起的利益聯(lián)結(jié)模式雖然在引入新技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及管理理念，訂單式解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等方面具有一定成效，但規(guī)模化新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶難以形成真正的利益共同體，一旦市場環(huán)境發(fā)生不利變化，兩者間極易出現(xiàn)違約或不合作；且規(guī)模經(jīng)營主體往往控制著產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分散小農(nóng)戶難以分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條其他環(huán)節(jié)的增值收益。通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)或基地，以畝均600～1 000斤黃谷隨行就市的土地租金，較難維持土地流出農(nóng)戶的基本生計；而大資本式大農(nóng)場天然具有以機(jī)器替代勞動力的傾向，能夠進(jìn)入園區(qū)打工的農(nóng)戶為少數(shù)；同時，多數(shù)大資本式大農(nóng)場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范典型如若離開政府補(bǔ)貼和支撐，實(shí)際盈不抵虧、難以為繼，以土地入股方式參與項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)戶真正能夠分到的紅利普遍微薄甚至長時間沒有。

（三）小農(nóng)戶合作能力弱，集體行動決策成本高，執(zhí)行效能弱，難以在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中聯(lián)合化、組織化

四川當(dāng)前的各類小農(nóng)戶合作組織數(shù)量雖多，但真正有持續(xù)業(yè)務(wù)運(yùn)行、經(jīng)營良好的合作組織至多不超過15%。由地方行政力量“自上而下”整村或成片推進(jìn)的集體股份制經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)合作社往往忽略了小農(nóng)戶合作的核心本質(zhì)及內(nèi)在需求，絕大多數(shù)因缺乏合適的農(nóng)村精英引領(lǐng)或沒有持續(xù)的實(shí)際業(yè)務(wù)支撐，最終流于形式，成為“空殼”或“僵尸”組織。部分專業(yè)合作社實(shí)質(zhì)是工商資本為獲取國家政策優(yōu)惠和項(xiàng)目支持而披上“馬甲”的企業(yè)。當(dāng)前，以農(nóng)民合作社為依托從事農(nóng)村扶貧開發(fā)和綜合開發(fā)的第三方公益機(jī)構(gòu)也日漸增多，若資源整合能力變?nèi)酰蚪槿朕r(nóng)業(yè)農(nóng)村的理念和方法出現(xiàn)偏差，極可能對農(nóng)業(yè)農(nóng)村造成負(fù)面影響。真正由農(nóng)民自發(fā)建立、農(nóng)民精英領(lǐng)辦并良性運(yùn)營的合作組織為數(shù)不多，且多為利益松散型合作關(guān)系，農(nóng)民合作更多體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品抱團(tuán)銷售，在生產(chǎn)運(yùn)營其他環(huán)節(jié)作用甚微。社員既希望合作社為自己創(chuàng)利，又不愿意為合作社發(fā)展付出努力，合作社集體決策和行動能力趨弱。

（四）小農(nóng)戶政策能力弱，信息獲得及政策運(yùn)用能力弱，易于在政策紅利分享中被忽略、“打折扣”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶對現(xiàn)行政策的知曉度與政策落實(shí)力度、政策滿意程度呈顯著正相關(guān)關(guān)系。傳統(tǒng)小農(nóng)信息獲得能力及政策運(yùn)用能力弱，現(xiàn)行涉農(nóng)職能部門眾多、職能分散，各級政府持續(xù)出臺眾多惠農(nóng)政策，小農(nóng)戶摸不清門、搞不懂政策的情況十分普遍；而政府信息發(fā)布廣度和力度不夠、發(fā)布渠道不能充分適應(yīng)小農(nóng)戶行為習(xí)慣等因素，進(jìn)一步制約了小農(nóng)戶的信息對稱度。而長期以來，政策設(shè)計具有規(guī)模化偏好的“選擇性”趨向，大量政策優(yōu)惠及補(bǔ)貼投向了龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，政策紅利更多地被各類規(guī)模化組織獲得。而部分政策的機(jī)制設(shè)計則一定程度上損害了農(nóng)戶主動獲得政策支持的積極性。如某省級種養(yǎng)示范合作社購置TMR飲料攪拌機(jī)時，因購置補(bǔ)貼目錄中的機(jī)器價格高且品牌限定范疇狹窄，最終放棄了補(bǔ)貼政策而選擇了自行到市場選購機(jī)器。該合作社認(rèn)為，經(jīng)市場廣泛比選和充分議價購得的機(jī)器，其性價比顯著高于補(bǔ)貼目錄中的產(chǎn)品。

三、多管齊下優(yōu)化四川小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑選擇

（一）致力于提升小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化程度

一是合作組織的建立一定要遵循業(yè)務(wù)內(nèi)驅(qū)基礎(chǔ)上的農(nóng)民自愿原則，要避免一廂情愿的“自上而下”運(yùn)動式推進(jìn)，杜絕將合作組織當(dāng)成套取財政扶持和稅收優(yōu)惠乃至權(quán)力尋租的手段。二是以合作組織需求為導(dǎo)向完善扶持政策體系。整合水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目及資金，向各類合作組織傾斜，切實(shí)減輕政策執(zhí)行中諸如配套資金、驗(yàn)收時間及標(biāo)準(zhǔn)不一等壓力和障礙；建立分層分類扶持政策，除重點(diǎn)扶持100戶社員以上的省級重點(diǎn)合作社外，對規(guī)模相對小但具有示范引領(lǐng)作用的合作組織也予以相應(yīng)關(guān)照及扶持；積極探索合作組織間的聯(lián)合及合作，鼓勵建立合作聯(lián)社或組織聯(lián)盟；在提高合作組織經(jīng)營能力的基礎(chǔ)上，大力支持合作組織開辦加工企業(yè)，建設(shè)采購銷售團(tuán)隊(duì)，提高合作組織延伸產(chǎn)業(yè)鏈的能力。三是構(gòu)建包容型規(guī)范管理體制。加強(qiáng)部門協(xié)同、增強(qiáng)服務(wù)力量，通過評定示范合作組織并予以重點(diǎn)支持等方式，引導(dǎo)合作組織提高規(guī)范化水平；針對目前合作組織普遍處于成長初期、管理水平低下、運(yùn)行欠缺規(guī)范等現(xiàn)狀，建議適度保留規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)的彈性空間，建立年度第三方專家評估機(jī)制，對業(yè)務(wù)活躍度、生產(chǎn)經(jīng)營效益、管理規(guī)范性等核心指標(biāo)開展評估，并根據(jù)評估結(jié)果實(shí)施梯度獎勵式支持，同時建立“僵尸”“空殼”及“假”合作組織清退制度。

（二）致力于構(gòu)建涵蓋“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”的社會化服務(wù)體系

一是改革健全公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，實(shí)施“農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等核心服務(wù)+N”的方式，因地制宜健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制；強(qiáng)化政府公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)科研、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方面的資源平臺和協(xié)調(diào)功能，鼓勵和扶助經(jīng)營性服務(wù)主體積極涉足基本公共服務(wù)之外的更多專業(yè)性服務(wù)領(lǐng)域；著力轉(zhuǎn)變政府直接補(bǔ)貼等政策支持方式，更多采取市場決定、需求帶動的服務(wù)方式，如向社會機(jī)構(gòu)采購服務(wù)；在全省有條件的地方組建“農(nóng)業(yè)專家大院”，并以“科技發(fā)展基金”入股等方式平抑農(nóng)業(yè)科技研究及成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險并按股參與收益分享，推動形成農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)、學(xué)、研、用”完整鏈條；以供銷社參股等形式向農(nóng)民合作組織注入資金、技術(shù)及管理力量或提供收費(fèi)服務(wù)，按照市場契約規(guī)則實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民合作組織間的利益聯(lián)結(jié)。二是加快發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力鼓勵和培育涉農(nóng)投入品供給、生產(chǎn)作業(yè)、儲運(yùn)加工、流通、科技、教育培訓(xùn)、金融保險、信息、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及控制等領(lǐng)域的經(jīng)營性服務(wù)主體，為之營造從開辦、經(jīng)營管理到稅收獎補(bǔ)等方面的寬松環(huán)境；引導(dǎo)社會資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，深入田間為農(nóng)業(yè)提供專業(yè)化或綜合性生產(chǎn)服務(wù)；鼓勵建立片區(qū)式“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”等“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，滿足合作化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及分散小農(nóng)戶對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)的多樣化服務(wù)需求。

（三）致力于培育小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”人才體系

一是以縣及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)對象，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”開展專題培訓(xùn)，著力提升地方黨政干部扶助和服務(wù)“三農(nóng)”的能力，將扶助重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、引資源、搭平臺。二是完善涉農(nóng)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)誠信機(jī)制及動態(tài)評價機(jī)制，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，以“年度+項(xiàng)目生命周期”為評價周期予以梯度獎勵或依法懲處。三是對全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、種養(yǎng)能手等各類農(nóng)村精英開展常態(tài)化培訓(xùn)，各級財政每年列出專項(xiàng)資金，并納入農(nóng)業(yè)廳、科技廳、團(tuán)省委、商務(wù)廳等業(yè)務(wù)部門常規(guī)培訓(xùn)計劃或各級地方政府其他培訓(xùn)計劃；在全省范圍內(nèi)推廣職業(yè)經(jīng)理人及職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和等級評定，并出臺相應(yīng)扶持政策，按照職業(yè)等級在產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等方面予以分類扶持，培育一批懂技術(shù)、懂管理、有經(jīng)營水平的農(nóng)村精英，帶動其他農(nóng)民和吸引青壯年農(nóng)民返鄉(xiāng)成長為新型職業(yè)農(nóng)民。四是充分運(yùn)用“農(nóng)民夜校”，以農(nóng)村精英“師帶徒”、農(nóng)民合作組織技術(shù)交流及技能大賽、鄉(xiāng)風(fēng)文明主題活動、科研機(jī)構(gòu)下農(nóng)村、農(nóng)技站適用技術(shù)常態(tài)推廣等各種農(nóng)民喜聞樂見的方式，廣泛及時傳遞現(xiàn)代市場信息及生產(chǎn)技能，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的困難和問題，助推小農(nóng)戶間的生產(chǎn)經(jīng)營合作。五是把握農(nóng)民合作組織最迫切需要的技術(shù)型、營銷型等專業(yè)人才需求，對重點(diǎn)示范合作組織的人才引進(jìn)予以適當(dāng)政策扶助。

（四）致力于政策的功能性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障

一是進(jìn)一步加大對以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的基本農(nóng)田及農(nóng)村公路、鄉(xiāng)間機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完善和提升農(nóng)戶基本生產(chǎn)條件。二是創(chuàng)新政策扶助方式，把新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo)和激勵推進(jìn)手段，采取政府扶持資金股權(quán)量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶，以股權(quán)等方式，加大對新型經(jīng)營主體烘干、倉儲等服務(wù)功能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是繼續(xù)深化“三權(quán)分置”等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵小農(nóng)戶探索按戶連片耕種、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，提高經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。四是大力發(fā)展?jié)M足小農(nóng)戶需求的金融服務(wù)產(chǎn)品，開展差異化的金融定制服務(wù)。與農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行及其他商業(yè)性銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，切實(shí)推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新；完善擔(dān)保、反擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)制，推動各類信用協(xié)會發(fā)展，鼓勵擔(dān)保公司間合作，聚合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鲋黧w、農(nóng)民合作組織、農(nóng)戶個體信用，發(fā)展聯(lián)保互保貸款及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資；以合作金融為突破口增強(qiáng)農(nóng)民合作組織的利益聯(lián)系與業(yè)務(wù)運(yùn)作，積極探索土地股份制合作社及社員資金互助，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作組織。五是進(jìn)一步完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，加強(qiáng)保險政策宣傳，提升出險操作能力，擴(kuò)大小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高保險政策執(zhí)行效能。