第一版序一

蔡昉

世界各國分別處于不同的發(fā)展階段，有各自不同的歷史和文化，但是，各國人民對于和平與發(fā)展有著共同的愿望。以擺脫貧困和改善人民生活質(zhì)量為基本標(biāo)志，提高國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，也是各國執(zhí)政者的目標(biāo)和不斷做出的承諾。與此同時，人們也傾向于同意，任何國家在謀求自身發(fā)展時也應(yīng)兼顧他國，各國共同發(fā)展才是一國發(fā)展的可持續(xù)性所在。習(xí)近平同志于2013年擔(dān)任中國國家主席以來，一貫倡導(dǎo)并做出深刻闡釋的構(gòu)建人類命運共同體理念，迅速得到了國際社會的廣泛認(rèn)同，這個概念本身也被載入一系列聯(lián)合國決議。

共同的發(fā)展愿望并不意味著唯一道路，也不要求單一模式，而是提倡發(fā)展途徑的多樣化、本土化和與時俱進。不過，各國發(fā)展的道路上也面臨著一些共同的障礙，如資本積累的瓶頸、國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的不平等、基礎(chǔ)設(shè)施能力的不足、人力資本培養(yǎng)的難點、勞動力等資源動員能力的缺乏和配置的無效率，等等。因此，在承認(rèn)和鼓勵模式多樣性的同時，世界各國特別是發(fā)展中國家也在探討促進發(fā)展的基本條件，尋找創(chuàng)造這些條件的途徑，以便能夠打破關(guān)鍵領(lǐng)域的瓶頸制約。此外，各國的發(fā)展也需要相互借鑒成功經(jīng)驗、汲取失敗教訓(xùn)，也有必要形成一種各國緊密合作、充分協(xié)商、攜手互動，同時又給每個國家以充分選擇空間的發(fā)展戰(zhàn)略框架。中國國家主席習(xí)近平2013年提出的“一帶一路”倡議，就是這樣一個開放性的框架。

首先，“一帶一路”倡議的基本理念和主體思路，已經(jīng)為中國改革開放時期的發(fā)展和分享的經(jīng)驗所驗證。中國在過去40余年的發(fā)展歷程，為經(jīng)濟史提供了一個同時做大蛋糕和分好蛋糕的成功案例。1978—2019年期間，在實際GDP總量增長38倍、實際人均GDP增長26倍左右的同時，得益于就業(yè)的擴大，實際城鄉(xiāng)居民可支配收入與人均GDP保持了相同的增長速度。同一時期勞動生產(chǎn)率（勞均GDP）提高了19.4倍，其中勞動力在區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的重新配置做出了重要的貢獻(xiàn)。

進入21世紀(jì)以來，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略等區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過財政轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，明顯改善了中國的中西部地區(qū)的營商環(huán)境、對外開放水平、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件、基本公共服務(wù)保障能力和人力資本水平。隨著投資環(huán)境和發(fā)展條件的顯著改善，中西部地區(qū)的工業(yè)化實現(xiàn)了趕超式的發(fā)展。隨著沿海地區(qū)勞動力和土地等要素成本的提高，勞動密集型制造業(yè)在這些地區(qū)逐漸喪失比較優(yōu)勢，與此同時，中西部地區(qū)通過能力建設(shè)做好了充分的準(zhǔn)備，得以成功地接受更多的國內(nèi)跨地區(qū)投資和外商直接投資，承接了從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。

其次，“一帶一路”倡議堅持共商共建共享的原則。這一倡議并非簡單地借用古老的陸地和海上絲綢之路這個符號，還有更深的歷史涵義和現(xiàn)實啟迪。從歷史深度上，這個符號隱含著對于傳統(tǒng)的西方中心論的否定，更強調(diào)東西方文明相互交通、互學(xué)互鑒在人類發(fā)展歷史上的作用。以當(dāng)代國際視野來看，這個符號也蘊含著如何打破傳統(tǒng)的全球公共品供給的內(nèi)容及模式，特別是破除單一或少數(shù)國家主導(dǎo)國際規(guī)則話語權(quán)的過時做法，更加注重在聯(lián)合國憲章原則基礎(chǔ)上，通過所有國家的參與，治理全球化和消除全球貧困的新理念。

第三，“一帶一路”倡議抓住了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一各國普遍面臨的關(guān)鍵性制約。在幾乎所有的“一帶一路”沿線和相關(guān)國家，都存在著交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的瓶頸問題，構(gòu)成對投資環(huán)境、投資效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期制約，也使許多國家不能充分享受經(jīng)濟全球化的紅利。中國發(fā)起并率先投資，借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等融資機構(gòu)，與相關(guān)國家和地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的合作，可以像中國自身曾經(jīng)實施過的西部大開發(fā)戰(zhàn)略所顯示的那樣，預(yù)期大幅度改善“一帶一路”沿線和相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施條件，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展必要條件。

最后，“一帶一路”倡議為各國根據(jù)國情探索適合自身發(fā)展道路的模式提供了充分的空間。發(fā)展中國家要擺脫貧困、實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、走向現(xiàn)代化，終究需要立足于自身的國情，依靠內(nèi)在的決心和努力，消除在發(fā)展動力和制度環(huán)境等方面現(xiàn)存的各種障礙。如果說外部人能夠做什么有意義的事情的話（無論是否稱其為國際公共品），那無疑就是提供有益的知識，包括曾經(jīng)在其他環(huán)境下取得過成功的經(jīng)驗和需要汲取的教訓(xùn)、軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、人力資本培訓(xùn)等方面的必要幫助，以及容易入手和迅速見效的市場投資機會。理論和實踐都表明，“一帶一路”就是這樣一種可以同各國自身需要和努力并行不悖的共建共享倡議。

自2013年習(xí)近平主席首倡以來，“一帶一路”倡議已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲊暮献餍袆樱w現(xiàn)在一系列國際合作機制的建立、合作項目的落地，以及一部分早期成果的收獲上面。然而，在不同國家，人們對這個倡議和相關(guān)行動的理解尚不盡一致，也存在著疑惑、誤解甚至有意歪曲。這種情況也并不令人感到過分意外。畢竟，正如人類社會任何活動都必然經(jīng)歷不斷探索和認(rèn)識的過程，任何合作事業(yè)都需要參與各方不斷磨合一樣，“一帶一路”倡議本來就具有開放的性質(zhì)，也需要在實施中積累經(jīng)驗、完善理念、增進共識。因此，在該倡議的每一個實踐階段，都有必要對已經(jīng)取得的進展做出總結(jié)，對已有的經(jīng)驗進行評估，對已經(jīng)形成的共識予以確認(rèn)，甚至在理論上進行提煉和抽象。

出于以上考慮，我們編輯撰寫了這本《“一帶一路”手冊》，于2018年和2019年分別出版了中文版和英文版，作為截止到當(dāng)時關(guān)于“一帶一路”理論、實務(wù)和實踐成果的一個階段性匯總，也受到了讀者的歡迎。鑒于“一帶一路”理論和實踐的發(fā)展日新月異，編者、作者（我相信讀者也是如此）都感到這本手冊有更新、修訂和再版的需要。經(jīng)過編者和作者一段時間的工作努力，現(xiàn)在，我們把本書的2020版奉獻(xiàn)給國內(nèi)外廣大讀者。我們希望這本手冊能夠滿足高質(zhì)量共建“一帶一路”任務(wù)的需要，特別是在新冠肺炎疫情之后的實踐需要。

參加“手冊”寫作的作者包括了相關(guān)領(lǐng)域的研究人員，通過條目的選擇和內(nèi)容的介紹，我們力圖反映與“一帶一路”的理念、實務(wù)和實踐相關(guān)的內(nèi)容，包括倡議的理念與原則，歷史與現(xiàn)狀，相關(guān)的國際和國家經(jīng)驗，合作的內(nèi)容與實踐，機制、平臺和項目建設(shè)，可能對接的相關(guān)地區(qū)機制和國家行動計劃，以及與“一帶一路”有關(guān)的基本知識，等等。編者和作者并無意讓這本手冊充當(dāng)理論和實務(wù)的指南，但希望它能成為一個有參考價值的讀本，對參與“一帶一路”建設(shè)的研究者、實際工作者和觀察者及至感興趣的一般讀者有所裨益。文本中的內(nèi)容或許未能體現(xiàn)最新進展，錯誤和遺漏之處也在所難免，作者和主編誠摯地期待讀者提出批評。

蔡昉

中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員

中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫理事長

2018年4月25日