序三

共建“一帶一路”，通天下，順大勢。隨著經濟全球化的深入發展，區域經濟一體化的加快推進，全球增長和貿易、投資格局正處于深刻調整的關鍵階段，需要思路創新以激發發展活力與合作潛力。進入新時代的中國，迫切需要打造高質量對外開放的新范式，以更寬領域、更深層次開放適應經濟社會更好發展的新需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中國發展和世界共同發展有機結合，從古代絲綢之路汲取營養，創造性提出共建“一帶一路”倡議，對中國開放發展和世界經濟未來作出了具有重大歷史性變革的開放設計和部署，為世界共享中國發展機遇創建了新平臺，為國際合作開辟了新途徑。“一帶一路”倡議提出近8年來，就像一對騰飛的翅膀，將中國和眾多合作共建方帶向了和平、發展、合作、共贏的遠方[1]，成為國際社會廣泛關注的參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的合作倡議。這個充滿東方智慧的為實現共同繁榮發展的倡議強調，“為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’”。10月3日，習近平總書記在印度尼西亞國會發表演講時，提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”、倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，向國際社會進一步傳遞出中國實實在在推進新開放的明確信號。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”[2]，作為全面深化改革的重大決策部署。12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，“是黨中央統攬政治、外交、經濟社會發展全局作出的重大戰略決策，是實施新一輪擴大開放的重要舉措，也是營造有利周邊環境的重要舉措”[3]。

2014年6月，在北京召開的中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議上，習近平總書記首次正式使用了“一帶一路”的提法，并首次對絲綢之路精神和“一帶一路”建設應該堅持的原則作出了系統闡述，賦予了古代絲路精神以全新的時代內涵。以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為特征的絲綢之路精神，喚起了沿線國家對古老絲綢之路的回憶，契合他們的共同需求，為共同實現優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗。

合作共建“一帶一路”跨越不同地域、不同發展階段、不同文明國家和地區，要付諸實施，須獲得各方認同，達成廣泛共識。倡議提出后，習近平總書記利用各種場合和機會，同有關各方坦誠深入地對話溝通、增進戰略互信、廣泛凝聚共識。“一帶一路”在探索中前進、在發展中完善、在合作中成長。2014年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第八次會議上強調，要集中力量辦好這件大事，做好“一帶一路”總體布局，盡早確定時間表、路線圖。同年，中共中央、國務院印發《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》，對推進“一帶一路”建設工作作出全面部署。同年，在“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上，習近平總書記提出以亞洲國家為重點方向、以經濟走廊為依托、以交通基礎設施為突破、以建設融資平臺為抓手、以人文交流為紐帶的合作建議，指明了 “一帶一路”建設的方向和路徑，推動“一帶一路”建設進入務實合作新階段。

在2016年召開的推進“一帶一路”建設工作座談會上，習近平總書記對推進思想統一、規劃落實、統籌協調、關鍵項目落地、金融創新、民心相通、輿論宣傳、安全保障等推進“一帶一路”建設的重要問題和重點工作作出具體部署。在2018年召開的推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上，習近平總書記在重要講話中用“夯基壘臺、立柱架梁”對“一帶一路”建設5年來的成就作出了精辟總結，強調促進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通是推動“一帶一路”建設的重要內容，實現互利共贏是“一帶一路”倡議的初衷。座談會上，習近平總書記提出了“推動共建‘一帶一路’向高質量發展轉變”的基本要求，明確了“基礎設施等重大項目建設和產能合作”這一重點，以及“重大項目、金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障”等關鍵問題。他以共繪“工筆畫”為喻，從項目建設、開拓市場、金融保障等方面對推進“一帶一路”建設提出系列更高要求，強調“一步一個腳印推進實施，一點一滴抓出成果”，推動共建“一帶一路”走深走實，造福沿線國家人民，推動構建人類命運共同體。

2017年5月14日至15日，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，29位外國元首和政府首腦，140多個國家、80多個國際組織的1600多名代表與會，達成共5大類、76大項、270多項成果。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇進一步明確、規劃、確定了未來“一帶一路”合作方向、具體路線圖、重點項目。習近平總書記在開幕式的主旨演講中強調，要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。2019年4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行。論壇期間舉行高峰論壇開幕式、領導人圓桌峰會、高級別會議、12場分論壇和1場企業家大會。包括中國在內，38個國家的元首和政府首腦等領導人以及聯合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁共40位領導人出席圓桌峰會。來自150個國家、92個國際組織的6000余名外賓參加了論壇。習近平總書記在高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出，面向未來，要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”，推動共建“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進。推動共建“一帶一路”實現高質量發展是中國面向世界提出的重要理念，反映了參與共建“一帶一路”國家的普遍愿望，樹立起大家共同努力的目標。中方牽頭匯總了論壇期間各方達成的具體成果，共六大類283項。

2015年，習近平總書記在博鰲亞洲論壇、在訪問美國和英國期間的演講中，反復闡述“一帶一路”的開放包容性，加深了國際社會對“一帶一路”建設的理解。3月，國務院授權發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。共建“一帶一路”倡議及其核心理念寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織以及其他區域組織等有關文件中。7月，上海合作組織發表《上海合作組織成員國元首烏法宣言》，支持關于建設“絲綢之路經濟帶”的倡議。2016年11月，聯合國193個會員國協商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經濟合作倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”建設提供安全保障。2017年3月，聯合國安理會一致通過第2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作。2018年，中拉論壇第二屆部長級會議、中國—阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級會議、中非合作論壇北京峰會先后召開，分別形成中拉《關于“一帶一路”倡議的特別聲明》《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》等重要成果文件。

在習近平總書記倡議下，為推動亞洲地區互聯互通，深化區域合作，實現共同發展，亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）于2015年12月25日成立。亞投行按照多邊開發銀行模式和原則運作，堅持國際性、規范性、高標準，實現良好開局，“朋友圈”越來越大、好伙伴越來越多、合作質量越來越高，得到國際社會廣泛認可，成員數量從開業時的57個擴至2020年11月底的103個。截至2020年7月29日，亞投行共批準87個項目，覆蓋24個經濟體，投資總額超過196億美元；亞投行成立以來，與世界銀行、亞洲開發銀行等多邊開發銀行保持良好合作，約53%的項目為聯合融資。新冠肺炎疫情暴發以后，亞投行迅速設立50億美元的危機恢復基金，為成員緊急公共衛生需求提供資金支持。后根據需要，該基金又追加至130億美元。

為更好推動共建“一帶一路”，中國政府倡議設立了絲路基金。該基金是按照《公司法》設立的中長期開發投資基金，其定位為通過股權、債權、貸款、基金等多元化投融資方式為“一帶一路”多邊、雙邊互聯互通提供投融資支持。2014年11月4日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第八次會議，批準設立絲路基金。11月8日，習近平總書記在“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。11月9日，他在亞太經合組織工商領導人峰會上明確，絲路基金是開放的，可以根據地區、行業或者項目類型設立子基金，并歡迎亞洲域內外的投資者積極參與。12月29日，絲路基金有限責任公司正式成立并開始運行。截至2019年11月，絲路基金通過股權、債權等方式實現多元化融資，簽約34個項目，承諾投資金額約123億美元，投資領域覆蓋東南亞、南亞、中亞、西亞、北非、歐洲、北美以及南美等區域。

“一帶一路”倡議提出以來，成績斐然、碩果累累，成為當今世界廣泛參與的國際合作平臺和普受歡迎的國際公共產品。共建“一帶一路”倡議的實施，在促進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通方面取得顯著進展。2020年12月，中國政府同非洲聯盟委員會簽署《關于共同推進“一帶一路”建設的合作規劃》。至此，中國政府與138個國家、31個國際和區域組織簽署了203份共建“一帶一路”合作文件。

服務“一帶一路“倡議和”一帶一路“倡議各共建方，是智庫義不容辭的使命和義務。2018年，為給有志于“一帶一路”倡議的中外研究者、實踐者和觀察者提供一個指南性的讀本，中國社會科學院國家高端智庫組織研究人員編寫了《“一帶一路”手冊》第一版，力圖從“一帶一路”理論和實踐初步成果的角度，對其初衷與原則、歷史與現狀、基本知識及相關研究成果進行集中展示。其后，我們又與英國羅德里奇出版社在劍橋大學聯合舉辦了《“一帶一路”手冊》英文版的首發式。該書發布后，得到了國際國內學界和政界的贊賞。許多讀者希望我們能不斷續寫該手冊，為他們提供最新的資訊和研究幫助。對此，我們既感到高興，也感到很有壓力。

蔡昉教授在《“一帶一路”手冊》第一版的序言中指出，“一帶一路”倡議是一個給每個國家以充分選擇空間的開放型發展框架。他認為，“一帶一路”倡議的基本理念和主體思路已經為中國改革開放時期的發展和分享的經驗所驗證，其共商共建共享的原則蘊含著打破以傳統霸主國家為中心的全球公共產品供給的內容與范式，抓住了基礎設施建設這一各國普遍面臨的關鍵性制約因素，為各國根據國情探索適合自身的發展模式提供了充分的空間，是一種同各國自身需要和努力并行不悖的有益知識和共建共享倡議。彼得·諾蘭教授在序言中也強調，“一帶一路”不僅能加強與這些地區的國際貿易，還能在文化上長期想呵護深入共存、雙向交流，促使世界各國在這副千絲萬縷的歷史織錦中融匯交織。

直至今天，蔡昉教授和彼得·諾蘭教授的研究和判斷仍具相當的前瞻性和預見性，體現了兩位學者的深刻洞察力。但是，由于《“一帶一路”手冊》第一版的材料使用是截至2017年年底的，之后“一帶一路”倡議的理論研究和實踐探索又有了許多新的進展。同時，中國政府提出的進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的發展戰略，又與“一帶一路”倡議相融相長、水漲船高。“一帶一路”的不斷成長和發展，廣大讀者的新要求，使我們下決心盡快推出《“一帶一路”手冊》（2020版）。

《“一帶一路”手冊》（2020版），并不是第一版的補充，而是續寫的“故事”。反映的是2017年年底以來“一帶一路”倡議理論發展和實踐探索、經驗總結的最新成果。今后我們還將按照這種思路，繼續續寫新的版本。

當然，由于水平和能力所限，我們歷來和從來不能奢想本書以及今后的版本，能成為一部指導性的文獻。如果本書能讓各位讀者有所裨益，則我們也就感到無上榮耀了。同時，我們今天和今后的工作，也取決于廣大讀者的意見和建議。在此，我們誠摯希望讀者能不斷地給我們提出意見建議和工作努力方向。

王靈桂　研究員

中國社會科學院國家高端智庫副理事長

2021年3月25日

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[1] 習近平：《開辟合作新起點 謀求發展新動力 ——在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭》，《人民日報》2017年5月16日。

[2] 《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第526頁。

[3] 《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第247頁。