32.第三方市場合作

——“一帶一路”框架下的第三方市場合作

自2015年6月中法兩國政府正式發表《中法關于第三方市場合作的聯合聲明》以來，第三方市場合作逐步成為“一帶一路”國際合作的重要模式。2019年3月，第三方市場合作首次出現在《政府工作報告》中。《政府工作報告》部署“推動共建‘一帶一路’”時明確提出拓展第三方市場合作。2019年4月，習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出：“我們歡迎多邊和各國金融機構參與共建‘一帶一路’投融資，鼓勵開展第三方市場合作，通過多方參與實現共同受益的目標。”[39]

所謂第三方市場合作，是指兩個或兩個以上的經濟體引導各自企業共同開發第三方國家市場的合作模式。作為“一帶一路”國際合作模式的創新，第三方市場合作遵循“共商共建共享”原則，堅持政府引導、企業主體、市場導向，不斷推進相關國家之間的互補、互利、開放、包容。根據推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室報告，共建“一帶一路”致力于推動開放包容、務實有效的第三方市場合作，促進中國企業和各國企業優勢互補，實現“1+1+1＞3”的共贏。[40]第三方市場合作的目標在于加強中國的優勢產能、發達國家的先進技術和管理經驗、東道國家（特別是發展中國家）的發展需求三者之間的有效對接，從而實現“1+1+1＞3”的積極影響。因此，第三方市場合作的優勢主要體現在以下三個方面：一是能夠實現多方合作優勢互補；二是能夠創造與共享更大利益；三是能夠實現責任和風險共擔。

第三方市場合作對共建“一帶一路”有明顯的積極效應。首先，第三方市場合作有助于擴大“一帶一路”伙伴關系網絡。盡管“一帶一路”是一個不針對任何國家并對所有國家開放的國際合作倡議，但部分國家尤其是發達國家仍對“一帶一路”充滿疑慮、誤解和質疑。在第三方市場合作項目上，中國可以同這些國家開展深入合作，共同推進“一帶一路”建設。其次，第三方市場合作有助于創造“一帶一路”合作的空間和動力。由于各國在不同領域各有優勢和短板，第三方市場合作將各自的優勢合作資源匯聚在一起，可以創造更多合作條件和機會。最后，第三方市場合作有助于提升“一帶一路”合作的平臺作用，并借此將“一帶一路”倡議真正打造成全球性的公共產品。對各參與方而言，第三方市場合作既能夠推動中國產業邁向中高端水平、促進發展中國家工業化和經濟發展，也能夠助力發達國家開辟互利共贏空間。

——中法第三方市場合作及其拓展

2015年6月，中法在巴黎發表關于第三方市場合作的聯合聲明，確定合作領域主要包括以下方面：（1）基礎設施和能源領域；（2）民用航空器；（3）交通領域；（4）農業領域；（5）衛生領域；（6）應對氣候變化；（7）專業技能合作和工業園區建設；（8）金融和保險行業。此外，兩國政府還鼓勵中法企業、智庫和民間機構就第三方市場合作加強交流。2016年10月，中國廣東核電集團（CGN）同法國電力集團（EDF）簽訂英國新建核電項目的投資協議，中廣核牽頭的中方聯合體與EDF共同投資興建英國欣克利角C核電項目（HPC項目），并共同推進塞茲韋爾C（SZC項目）和布拉德韋爾B（BRB項目）兩大后續核電項目，其中布拉德韋爾B項目擬采用中國自主三代核電技術“華龍一號”。在合作過程中，雙方持股比例基本平衡，體現了平等合作、互利共贏的基本理念。這是中法第三方市場合作的首個成功案例。此后，中法第三方市場合作步入快車道。

2016年11月，第四次中法高級別經濟財金對話在巴黎舉行。會議期間，中法雙方簽署了《關于設立中法第三方市場合作指導委員會的諒解備忘錄》，并就開展中法第三方市場合作的基本原則和第一批合作項目交換了意見。之后分別于2018年11月和2019年3月簽署第二輪和第三輪示范項目清單，中法第三方市場合作基金正式啟動。項目涉及核能、航空、航天等傳統領域合作，加快科技創新、農業、金融、養老服務等新興領域合作。中法第三方市場合作的快速推進也推動雙方經貿合作水平快速提升。

自中法首次開展第三方市場合作以來，這一共建“一帶一路”的新路徑和國際合作的新模式在國際上獲得了積極響應，中國與有關國家在推進第三方市場合作方面已經取得積極成效。截至2019年年底，中國同澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、法國、意大利、日本、荷蘭、葡萄牙、韓國、新加坡、西班牙、瑞士和英國這14個發達國家簽署第三方市場合作文件，建立了相關合作平臺，在基礎設施、能源、環保、金融等優勢互補領域的一系列重大項目上取得了務實成果。此外，中國金融機構還同發達國家金融機構及多邊開放性金融機構達成第三方市場合作共識。例如，中國進出口銀行同瑞穗銀行、渣打銀行等同業機構簽署“一帶一路”框架下第三方市場合作協議，中國人民銀行同歐洲復興開發銀行（EBRD）簽署關于促進第三方市場投融資合作的諒解備忘錄。

——第三方市場合作創造“一帶一路”合作新動力

由于多方參與，第三方市場合作使“一帶一路”建設東道國能夠規劃更大規模的合作項目，吸納更加多元的資金、技術、人員，合作機制也因此更加靈活。實踐證明，第三方市場合作體現了共商共建共享的“一帶一路”國際合作理念，是一種開放包容、務實有效的國際合作模式，有助于中國企業和其他各國企業，尤其是同發達國家企業和跨國企業之間實現優勢互補，共同為“一帶一路”建設注入新動能。自2015年以來，“一帶一路”框架下的第三方市場合作的發展呈現如下特點和趨勢。

一是合作對象日益增加。盡管部分國家未同中方簽署“一帶一路”合作文件，但不影響雙方開展第三方市場合作。這為“一帶一路”合作向更多的國家拓展開辟了新的途徑。目前，一些尚未加入“一帶一路”倡議的國家及其企業對第三方市場合作興趣深厚，彰顯了第三方市場合作的廣闊空間。例如，2018年10月德國聯邦外貿與投資署、德國工商大會和德國經濟非洲協會發布的《中國在非洲：德企的前景、戰略和合作潛力》報告顯示，很多受訪德國企業表示愿同中國企業在非洲地區開展第三方市場合作；在政府層面，中德兩國政府部門正在積極建立雙方第三方市場合作工作機制。一些美國企業也在積極推進與中國企業開展第三方市場合作。例如，2018年7月，美國通用電氣公司同三峽集團簽署《關于聯合開發第三方市場戰略合作的諒解備忘錄》，共同推進雙方在第三方市場清潔能源領域的務實合作。

二是合作范圍日益拓展。目前，第三方市場合作項目已覆蓋產品服務、工程合作、投資合作、產融結合、戰略合作五大類別，涉及能源、環保、電力、化工、農業、基建、金融等多個領域。隨著參與第三方市場合作的國家和企業不斷增加，合作領域還將進一步向技術含量高的領域拓展。

三是合作效益日益凸顯。例如，東方電氣與意大利企業合作的埃塞俄比亞吉布三水電站項目自2015年10月首臺機組并網發電至2018年累計發電約150億千瓦時，有效緩解當地的電力極度短缺，并從電力出口中獲得大量外匯；中、日、法等國油氣企業合作的俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目投產后提高了俄羅斯在國際液化天然氣市場的占有率，并為俄羅斯創造了超過10萬個就業崗位。隨著一大批項目相繼完工，給東道國帶來的效益還將不斷顯現。例如，中國中鐵與意大利土木工程承包商CMC公司合作的黎巴嫩大貝魯特引水隧道項目將使黎巴嫩首都貝魯特160萬居民全部告別桶裝水并用上清潔廉價的自來水；中國能建與馬來西亞、愛沙尼亞等國企業合作的約旦油頁巖電廠項目預計每年將為約旦減少3.5億第納爾的能源支出并創造數千個就業崗位。[41]

展望未來，第三方市場合作將在機制建設、項目管理和監測、項目評估等方面取得新進展，并將在“一帶一路”建設中發揮更加重要的作用，不斷推動“一帶一路”成為國際合作的重要平臺。（本條執筆：徐秀軍）