12.“一帶一路”建設的發展歷程：進展與挑戰

——“一帶一路”建設取得的主要進展

2008年國際金融危機使國際貿易和世界經濟遭受重創，國際政治經濟格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，WTO談判停滯不前，區域合作進程緩慢，各國面臨的發展問題仍十分嚴峻。在這一背景下，2013年9月和10月，習近平先后在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時正式提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（合稱“一帶一路”）的倡議，得到國際社會積極響應和廣泛支持。六年來，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，取得了諸多實質性進展和可喜成績。

首先，國內政策支撐體系、各級組織機構和統籌協調機制逐漸搭建并日益完善。為了有力推動“一帶一路”建設，中央專門成立了“一帶一路”建設工作領導小組，主要負責頂層設計和統籌協調；相關部委和省級政府層面也相繼建立了自上而下的協調領導和推進落實機制以及各種各樣的部門間協調機制；清華大學等多所高校和中國社會科學院等科研機構陸續建立了“一帶一路”研究院（所），專門從事“一帶一路”相關研究工作。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，系統闡釋了“一帶一路”的共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等內容。2015年11月，全國31個省區市和新疆生產建設兵團基本完成“一帶一路”建設實施方案銜接工作，進一步明確了各地區在“一帶一路”建設中的比較優勢和角色定位。

其次，國際合作機制和制度建設有序推進，初步形成了較為系統、全面的中外合作架構和制度保障體系。為了更好地為沿線國家提供投融資支持，推動互聯互通建設，絲路基金有限責任公司和亞洲基礎設施投資銀行相繼成立。2016年11月，“一帶一路”倡議首次寫入聯合國大會第A/71/9號決議，這不僅體現了國際社會對“一帶一路”建設的普遍支持，也有利于為推進合作提供安全保障環境。2017年5月和2019年4月，中國連續舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，為各國共商合作大計、推動項目落實提供了重要平臺。此外，中外政府間合作文件簽署數量逐年增加，截至2020年1月底，中國已同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，其中包括37個亞洲國家和44個非洲國家[45]，為有序推進“一帶一路”建設提供了重要保障。

最后，中國與沿線國家各領域交流合作進展迅速，互聯互通成果顯著。六年來，共建“一帶一路”專業領域對接合作有序推進，國際經濟合作走廊和通道建設取得明顯進展，基礎設施互聯互通、貿易與投資自由化便利化水平大幅提升，貿易方式和國際投融資模式創新進程加快，文化交流合作形式多樣、成果豐富，國際產能合作和第三方市場合作穩步推進。截至2019年3月，中國已與16個國家簽署加強數字絲綢之路建設合作文件，與49個國家和地區簽署85份標準化合作協議，與47個國家簽署了38個雙邊和區域海運協定，新增國際航線1239條，稅收協定合作網絡延伸至111個國家和地區。據統計，2013—2019年，中國與沿線國家貨物貿易累計總額超過了7.8萬億美元，對沿線國家直接投資超過1100億美元，新簽承包工程合同額接近8000億美元。[46]

——“一帶一路”建設面臨的主要挑戰

然而，作為一個龐大而長期的系統工程，“一帶一路”建設也面臨一系列的挑戰和問題。

其一，美國因素的干擾可能使中國處于一個更加惡劣、充滿不確定性的國際環境，也增加了中國推進“一帶一路”建設的難度和成本。一方面，隨著近年來中美相對實力差距進一步縮小，美國進一步加大了對中國的打壓力度，對中國倡導的“一帶一路”更是惡意抹黑和各種抵制。另一方面，作為世界上唯一的超級大國，美國特朗普政府上臺以來，對各國大行單邊主義和貿易保護主義，肆意挑起對華貿易摩擦，踐踏多邊國際制度，不僅使中國自身發展和“一帶一路”建設都面臨較大挑戰，也導致國際社會中的系統性“信任赤字”“治理赤字”日益嚴重，對國際社會的和平穩定與世界經濟的發展都帶來了較大的負面影響。

其二，沿線國家的政治、安全和經濟狀況可能使“一帶一路”建設面臨較大風險。“一帶一路”沿線大部分國家都是發展中國家，各種國內因素大大增加了中國開展對外投資、推進“一帶一路”建設的風險，以及建立和維持長期互信與合作關系的難度。加上這些國家經濟發展水平相對落后，市場開放難度較大，政府違約的風險較高，從長期來看，畢竟中國實力資金仍有限，如果無法有效將這些投入轉化為收益，也可能使中國面臨成本收益嚴重失衡、攤子過大、責任過重、后勁不足的風險。

其三，中國自身存在的一些問題和不足也可能會影響“一帶一路”建設的成效。一是國內促進“一帶一路”合作的機制體制和支撐服務體系仍不健全，同時國內外制度和技術標準上的兼容性不高，導致企業進行海外投資、推進項目落實仍面臨諸多制約。二是中國企業國際化經驗和能力都相對不足，缺乏具有國際化視野的專業管理型和技術性人才，對沿線各國國內政治狀況、商業習慣、制度法律和社會環境等都缺乏深入了解，從而導致項目落地困難，企業“走出去”成效大打折扣。

“一帶一路”不僅傳承和發展了中華文明古老智慧和優秀傳統文化，也對步入新時代的中國和面臨“四大赤字”的國際社會都具有重大而深遠的意義。在中國的積極推動和與沿線各國的共同努力下，“一帶一路”建設正在一步步從理念變為現實。六年多來，“一帶一路”建設所取得的成就和進展充分彰顯了中國不僅是一個愿意積極引領人類走向美好未來的“倡議者”，更是一個雷厲風行、勇于擔當的“實踐者”。同時，中國也用實際行動證明了自身與世界各國互尊互信、和平合作、互利共贏、共謀發展的信心與決心。然而，也需正確認識并深入理解“一帶一路”建設所面臨的一系列問題和挑戰，有針對性地采取應對和解決措施。需進一步深化改革開放，推動創新發展，加強對“一帶一路”的基礎理論與具體政策研究，大力培養各個領域的國際化專業人才，全面推進“五通”建設，在實踐中不斷細化與完善“一帶一路”建設的規劃、制度、機制等。相信在中國與沿線各國的共同努力下，“一帶一路”建設未來可期。（本條執筆：蔣芳菲）

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[1] 胡錦濤：《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社2016年版，第235、238—239頁。

[2] 習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第36頁。

[3] 習近平：《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第441—444頁。

[4] 習近平：《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第443頁。

[5] 習近平：《攜手推進“一帶一路”建設》，《人民日報》2017年5月15日。

[6] Institute for Economics and Peace，“Global Terrorism Index 2019”，November，2019，http://visionofhumanity.org/app/uploads/2019/11/GTI-2019web.pdf.

[7] 習近平：《共同創造亞洲和世界的美好未來》，《人民日報》2013年4月8日。

[8] 習近平：《弘揚傳統友好 共譜合作新篇》，《人民日報》2014年7月18日。

[9] 《“一帶一路”這六年——民心相通篇》，2019年9月6日，中國一帶一路網，https://www.yidaiyilu.gov.cn/ydylcylznzd/cjc/102469.htm。

[10] 《“一帶一路”這六年——民心相通篇》，2019年9月6日，中國一帶一路網，https://www.yidaiyilu.gov.cn/ydylcylznzd/cjc/102469.htm。

[11] 習近平：《攜手推進“一帶一路”建設》，《人民日報》2017年5月15日。

[12] 常東亮：《人類命運共同體：內在邏輯、現實挑戰與踐行路徑》，《廈門特區黨校學報》2019年第5期。

[13] [美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會的政治秩序》，上海人民出版社2015年版，第42頁。

[14] 常東亮：《人類命運共同體：內在邏輯、現實挑戰與踐行路徑》，《廈門特區黨校學報》2019年第5期。

[15] 習近平：《中國發展新起點 全球增長新藍圖》，《人民日報》2016年9月4日。

[16] 習近平：《共擔時代責任 共促全球發展》，《人民日報》2017年1月18日。

[17] 魏南枝：《促進共商共建共享化解發展赤字》，《紅旗文稿》2017年第20期。

[18] [美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會的政治秩序》，上海人民出版社2015年版，第45頁。

[19] 國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月29日第4版。

[20] 《古特雷斯：“一帶一路”有助于推動全球化平衡、包容、和諧發展》，2017年5月13日，新華網，http://www.xinhuanet.com//2017-05/13/c_1120967409.htm。

[21] 秦亞青、魏玲：《新型全球治理觀與“一帶一路”合作實踐》，《外交評論》2018年第2期。

[22] 習近平：《攜手推進“一帶一路”建設》，《人民日報》2017年5月15日。

[23] 《“一帶一路”法治合作國際論壇共同主席聲明》，2018年7月3日，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/03/c\_1123073746.htm。

[24] 習近平：《為建設更加美好的地球家園貢獻智慧和力量》，《人民日報》2019年3月27日。

[25] 鐘聲：《開辟共商共建共享的全球治理之道》，《人民日報》2017年11月5日。

[26] 秦亞青：《在共商共建共享中積極推進構建人類命運共同體》，《中國教育報》2017年12月2日。

[27] 習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。

[28] 《習近平在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調推動全球治理體制更加公正更加合理為我國發展和世界和平創造有利條件》，2015年10月13日，中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2015-10/13/content_2946293.htm。

[29] 習近平：《謀共同永續發展做合作共贏伙伴》，2015年9月27日，中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/27/content_2939377.htm。

[30] 習近平：《為我國發展爭取良好周邊環境 推動我國發展更多惠及周邊國家》，《人民日報》2013年10月26日第1版。

[31] 習近平：《續寫千年胞波情誼的嶄新篇章》，《人民日報》2020年1月17日。

[32] 《習近平在聯合國教科文組織總部發表演講》，《人民日報》2014年3月28日。

[33] 《習近平在聯合國教科文組織總部發表演講》，《人民日報》2014年3月28日。

[34] 《永遠做可靠朋友和真誠伙伴——習近平在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的演講》，2013年3月26日，人民網，http://theory.people.com.cn/n/2013/0326/c136457-20914243.html。

[35] 《“真實親誠”的非凡魅力》，2017年3月25日，新華網，http://www.xinhuanet.com/world/2017-03/25/c_1120692965.htm。

[36] 《抗疫合作使中非友誼更加堅固》，中非合作論壇網站，https://www.focac.org/chn/zfgx/zzjw/t1770960.htm。

[37] 《“真實親誠”的非凡魅力》，2017年3月25日，新華網，http://www.xinhuanet.com/world/2017-03/25/c_1120692965.htm。

[38] 《“真實親誠”的非凡魅力》，2017年3月25日，新華網，http://www.xinhuanet.com/world/2017-03/25/c_1120692965.htm。

[39] 《習近平在聯合國教科文組織總部的演講》，2014年3月28日，新華網，http://www.xinhuanet.com/world/2014-03/28/c_119982831_2.htm。

[40] 習近平：《深化文明交流互鑒 共建亞洲命運共同體——在亞洲文明對話大會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2019年5月16日第2版。

[41] 國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月29日第4版。

[42] 《促進文明交流互鑒共存——六論深入學習習近平主席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講精神》，《光明日報》2017年5月20日。

[43] 宋健：《文明對話：世界的共同追求》，《人民日報》2001年9月21日。

[44] 《習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭》，2017年5月15日，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/15/c_1120976082.htm。

[45] 《中非共譜“一帶一路”合作新篇章》，2020年4月5日，人民網，http://news.china.com.cn/live/2020-04/05/content_775907.htm。

[46] 《中國與“一帶一路”沿線國貨貿額超7.8萬億》，2020年5月18日，央視網，http://news.cctv.com/2020/05/18/ARTIjlMPlkIQnDCaYalxpIvi200518.shtml。