4.信任赤字與“一帶一路”

——信任赤字的提出及其基本內涵

近年來，國家間戰略競爭摩擦不斷加劇，地緣博弈色彩明顯加重，國際合作日益受到嚴重侵蝕。在這一背景下，2019年3月26日，習近平在中法全球治理論壇閉幕式的致辭中鮮明指出，當今國際社會正面臨“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“發展赤字”四大挑戰，破解這“四大赤字”需要秉持公正合理、互商互諒、同舟共濟、互利共贏四大理念。盡管這是中國領導人首次正式提出“信任赤字”這一概念，但實際上，以習近平同志為核心的黨中央歷來高度重視中外互信與合作。黨的十八大報告明確提出了“平等互信、包容互鑒、合作共贏”十二字方針，將建立國家間互信、推動中外互利合作作為中國外交政策的重要目標。2012年，習近平在訪問美國時強調，要把增強互信置于中美兩國需要更加成功應對一系列挑戰之首。在2014年第四屆亞信峰會上，中國和亞洲其他國家參會代表圍繞“亞洲安全形勢”“推進相互信任與協作的措施”等議題發表意見并共同發表了《上海宣言》，一再強調加強亞洲各國間互信與合作，促進亞洲和平、安全與穩定的重要性。

信任不僅是國際關系中最好的黏合劑，也是國際合作得以建立、維持和增強的重要基礎和必要條件。所謂“信任赤字”，主要是指當今國際社會中彼此相互依存的國家之間相互猜疑、忌憚、隔閡和誤解等不斷增加，合作性明顯減弱、競爭性顯著增強的現象。“信任赤字”實際上反映了當今國際社會中兩個層面的問題：一是在美國大行霸權主義、單邊主義和貿易保護主義的背景下，國際社會中基于既有國際政治經濟秩序建立起來的系統性信任已遭到嚴重破壞，國際社會的不穩定因素和不確定因素驟增，從而導致各國之間維持互信與合作的難度和成本都顯著增加；二是在經濟全球化趨勢下，隨著國家之間復合相互依賴程度不斷加深，國家之間互信水平與合作水平之間已存在較大落差，國際合作與世界經濟發展的“天花板效應”日益凸顯。尤其是國際金融危機后，中國的迅速發展和美國等西方國家的相對衰落使得這些國家一方面深諳與中國增強合作的重要性與必要性；另一方面對本國發展前景的信心卻流失嚴重，疑華、恐華心理和緊張焦慮的情緒與日俱增，從而進一步加劇了信任與合作之間的矛盾。

鑒此，“信任赤字”的破解不僅涉及各國對彼此的外交政策和行為，也涉及各國自身的發展狀況，更與整個國際社會的和平穩定和世界經濟的繁榮發展息息相關。“信任赤字”與“治理赤字”只是表象，而“和平赤字”與“發展赤字”才是本質與核心。

——“一帶一路”對于破解“信任赤字”的重要意義

第一，在基本理念上，“一帶一路”摒棄了西方傳統的叢林法則和“零和”思維，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，這不僅有利于為國家之間建立和增強互信塑造一個更加和平、穩定的國際環境，也有利于促進國際信任文化的培養和一般信任水平的提高，為構建一個更加公正合理、平等開放的國際政治經濟新秩序奠定基礎。

第二，在建設導向上，“一帶一路”堅持以發展為導向，致力于通過加強中國與沿線國家的互聯互通、互利合作，共同開創發展新機遇，謀求發展新動力，拓展發展新空間。這不僅有利于為各國解決目前所面臨的發展瓶頸問題，保持世界經濟增長活力，也有利于促使各國在互利共贏、共謀發展的過程中進一步增進相互交流與了解，減少相互猜疑和誤解，凝聚共識，形成合力，齊心協力應對合作與發展中面臨的各種挑戰。

第三，在基本原則上，“一帶一路”奉行“國無大小，一律平等”的宗旨，堅持共商、共建、共享的原則。這意味著中國既愿意充分尊重各國發展道路與模式選擇，尊重各國、各利益主體平等參與協商制定規則的權利，也愿與沿線各國平等協商、共同決策、共擔責任、共享成果。這不僅有利于中國與其他國家建立相互尊重、互商互諒的良性互動模式，也有利于減少其他國家對于中國和自身發展前景的緊張焦慮情緒，促使各方在平等合作、責任共擔、成果共享中增強對彼此利益的兼顧和關切，增進對彼此的善意認知，從而不斷提高互信與合作水平。

第四，在義利觀上，“一帶一路”秉持義利并舉、以義為先的正確義利觀。這意味著“一帶一路”既為中國謀，也為世界謀，中國愿意在謀求本國發展的同時兼顧和關切他國合理利益。這種義利觀充分體現了中國作為一個世界大國的責任與擔當、格局與胸懷，不僅有助于樹立中國的國際信譽和形象，減少其他國家對中國的猜忌和疑慮，也可在國家間互信關系的建立與維持過程中起到一定的示范作用，為緩解國際社會中的“信任赤字”貢獻一份中國力量。

——推進“一帶一路”建設、破解“信任赤字”的政策建議

第一，在相互尊重、互商互諒的基礎上，進一步加強與沿線各國的政策溝通協調和戰略對接。與沿線各國共同建立多層次、多渠道的平等對話和交流機制，不斷尋求關切平衡點，確保“一帶一路”建設更加公正、平衡地反映參與各方利益訴求，增強“一帶一路”合作機制與既有合作機制之間的互補性，盡可能使參與各方均從中獲益，確保建設成果更加公平地惠及各參與主體。

第二，進一步加強“一帶一路”建設中決策者與執行者，以及建設者與當地政府民眾之間的協同性。完善對中外合作項目承接者的資質審查制度，增強項目建設過程中對責任主體的監督和管理力度，盡可能引導沿線國家主動參與“一帶一路”建設，積極與沿線各國加強互聯互通，積累良性互動、努力實現協同聯動發展。

第三，進一步增強合作中的風險管控和關系管理能力。與沿線各國共同建立行之有效的風險管理機制、危機管理機制、爭端解決機制等，對于矛盾和分歧盡力做到預防為主、集中管控，通過平等協商緩和矛盾與沖突，在確保核心利益不受侵犯的前提下，盡力避免因突發事件或局部矛盾破壞整體互信與合作關系。

第四，進一步加強中外人文交流，開展智庫合作，夯實中外關系的民意基礎。豐富和拓展中外人文交流的內容、渠道和領域，大力培養國際交流與合作方面的專業性人才，打造具有國際影響力的交流平臺和品牌項目，不斷提高中外人文交流水平。進一步加強中國智庫建設和中外智庫交流與合作，充分發揮各國智庫在政府和民眾之間的重要橋梁作用、政策制定中的關鍵支撐作用和公共外交中的獨特積極作用。（本條執筆：蔣芳菲）