第二節(jié) 新中國70年社會建設的主要成就

一 人民生活水平大幅度提高

新中國成立初期，我國人均國民收入只有十幾、二十幾美元，相當于西方發(fā)達國家18世紀中期水平。從1949年到1978年，隨著經濟的發(fā)展，人民生活水平也逐步提高，但相對來說還是比較緩慢，到1978年我國人均國民收入為190美元。改革開放以后，我國提出建設小康社會的發(fā)展目標。1984年6月，鄧小平在會見第二次中日民間人士會議日方委員會代表團時曾談道：“我們提出四個現代化，最低的目標是到本世紀末達到小康社會。這是一九七九年十二月日本前首相大平正芳來訪時我首次談到的。所謂小康，就是到本世紀末，國民生產總值人均達到八百美元。這對你們來說也還是低水平的，但對我們來說是雄心壯志。中國有十億人口，到那時候十二億人口，國民生產總值可達到一萬億美元，如果按資本主義的分配方法，算不了什么，還擺脫不了貧窮落后狀態(tài)，也就是只有百分之零點幾的人生活好，百分之九十幾的人生活還是貧困。但如果按社會主義的分配原則，就可以使全國人民普遍處于小康狀態(tài)。這就是我們?yōu)槭裁匆獔猿稚鐣髁x的道理。不堅持社會主義，中國的小康社會形成不了。”[15]隨著我國經濟持續(xù)高速增長，人均GDP 2001年突破1000美元，2008年突破3000多美元，2015年達到8000美元，總體上進入中上等收入國家行列，2019年達到約1萬美元。

伴隨著經濟的增長，人民生活得到極大改善，在1949年至2018年的近70年間，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入及農村居民家庭人均純收入逐年增加，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數（食品支出占消費總支出的比重）逐年降低。與1949年相比，2018年我國農村居民家庭人均純收入從44元提高到了14617元，增長了331倍；恩格爾系數從90%降低到了30.1%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從不到100元提高到了39251元，增長了近392倍，恩格爾系數從80%降低到了27.7%。

1978年至2018年改革開放的40多年，是我國城鄉(xiāng)居民收入增長最快、得到實惠最多的時期，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到39251元；農村居民人均可支配收入由134元增加到14617元；特別是城市人均住宅建筑面積和農村人均住房面積成倍增加，群眾家庭財產普遍增多，吃穿住行用水平明顯提高。

二 國家基本實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

新中國成立70年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，特別是1978年以后改革開放提供了強大的發(fā)展動力，我國的經濟社會結構發(fā)生巨大變遷，綜合國力顯著增強，已經由原來的農業(yè)和農民大國逐步轉變?yōu)樾屡d的工業(yè)大國，城鎮(zhèn)化水平大大提高。

新中國成立以來，伴隨著經濟的快速增長，產業(yè)結構發(fā)生重大變化。我國三次產業(yè)的結構變化可以從三個發(fā)展的關節(jié)點來看。第一個關節(jié)點是新中國成立初期的1952年，那時我國第一、第二、第三產業(yè)在GDP總量中的比例關系是50∶21∶29，是典型的農業(yè)大國，工業(yè)非常薄弱。到1978年第二個關節(jié)點，第一、第二、第三產業(yè)在 GDP 總量中的比例關系轉變?yōu)?8∶48∶24。這個階段中，我國產業(yè)結構的變動特點表現為第二產業(yè)迅速擴張，成為國民經濟的基礎產業(yè)；農業(yè)在經濟中的地位有所下降，但仍然發(fā)揮主導作用；服務業(yè)相對于其他產業(yè)增長速度過慢。經過40年的改革開放，到第三個關節(jié)點的2018年，我國第一、第二、第三產業(yè)在GDP總量中的比例關系發(fā)生巨大變化，轉變?yōu)?∶41∶52。在這時期，我國的服務業(yè)增長迅速，工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，而農業(yè)在國民經濟中所占比重急劇下降，反映出我國產業(yè)結構優(yōu)化的趨勢。我國經濟結構的這種變化表明，我國經濟發(fā)展已經進入工業(yè)化的中后期，而且我國已經成為世界上名列前茅的制造業(yè)大國，雖然離制造業(yè)強國的目標還有較大差距。

從城鎮(zhèn)化水平來看，新中國成立之初的1949年，中國城鎮(zhèn)人口只有5700萬，城鎮(zhèn)化水平為10.6%，比1900年世界城市化平均水平還低3個百分點，是一個典型的農民大國。從1949年到1978年，我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高，1978年達到19.7%，但一直長期低于20%。改革開放以后，市場化、工業(yè)化的快速發(fā)展也大大推動了城鎮(zhèn)化進程。從1949年到1978年的29年中，我國城鎮(zhèn)化水平僅提高7個多百分點；而從1978年到2018年的40年中，我國的城鎮(zhèn)化水平從19.7%快速提高到59.6%, 2019年則是我國城鎮(zhèn)化水平首次突破60%的年份。

目前，我國的城市數量達到近700個，100萬人口以上的城市有約100個，500萬人口以上的城市有48個，1000萬人口以上的城市有13個，另外還有18000個小城鎮(zhèn)。2018年，我國大陸有15個城市人均GDP超過2萬美元。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為我國的經濟增長和社會建設提供了強大的動力。

三 人口結構和人口素質發(fā)生歷史性轉變

新中國成立70年來，我國人口結構的特征和類型發(fā)生了歷史性的巨變，由最初的高出生率、高死亡率、低增長率類型，過渡到高出生率、低死亡率、高增長率類型，再轉變到目前的低出生率、低死亡率和低增長率類型。1952年至1978年的26年間，中國內地總人口從5.7億人增加到9.6億人，出生率從37.00‰下降到18.25‰，死亡率從17.00‰下降到6.25‰，自然增長率從20.00‰下降到12.00‰; 1978年至2018年的40年間，中國內地總人口從9.6億人增加到13.95億人，出生率從18.25‰進一步下降到10.94‰，死亡率則略有升高，從6.25‰上升到7.16.25‰，自然增長率則從12.00‰大幅度下降到3.81‰。

促使這種人口轉型的主要因素是經濟發(fā)展、社會轉型和計劃生育政策。中國從20世紀70年代初期開始實行計劃生育政策，從80年代初期開始在城市戶籍人口中嚴格實施“一對夫婦一個孩子”的生育政策（獨生子女政策），出生率快速下降，中國的人口結構發(fā)生了重大轉變。這一變化使得中國少生了幾億人，提前開啟了人口紅利的窗口，社會負擔系數在經濟高增長時期持續(xù)下降，對中國的經濟社會發(fā)展和改善民生做出了巨大貢獻，但也致使老齡化社會提前到來。

隨著人口數量得到控制，人口素質也得到了很大提高，中國高等教育毛入學率從改革開放前的不到5%提高到2018年的50%以上，有專門技能人才的比例以及勞動力的整體素質都大幅度提高。綜合多種信息來源發(fā)布的數據，由于戰(zhàn)亂、貧窮和疫病等原因， 1949年我國人均預期壽命只有40歲左右，1978年開始改革開放時提高到68歲，2018年進一步提高到77歲，達到中等發(fā)達國家水平。

四 反貧困取得世界矚目的巨大成就

新中國成立以后，中國就致力于開展減少貧困的工作，在低水平上保障人民生活的基本需求，使大多數人免于饑饉，全國根本性的貧困問題得到緩解，貧困人口呈下降趨勢。但是由于發(fā)展道路上的一些波折和失誤，直到改革開放之初的1978年，我國仍是世界上最貧窮的國家之一，龐大的10億多人口中，84%的人每天的生活費達不到每人每日1.25美元按購買力平價計算的國際貧困線標準。

改革開放以來，我國大力推進反貧困事業(yè)。從1978年到2017年，我國農村貧困人口總共減少7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900萬人；農村貧困發(fā)生率下降94.4個百分點，年均下降2.4個百分點。早在2007年，世界銀行公布的數據表明，過去20多年里，全球脫貧事業(yè)成就的67%來自中國，如果沒有中國的貢獻，全球貧困人口將呈增加趨勢。中國也成為目前全球唯一提前實現聯合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標的國家。

自20世紀80年代以來，中國開始實行以經濟增長為目標的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。1984年中央和國務院發(fā)布《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，在全國篩選出幾百個貧困縣，實行重點扶貧。到20世紀90年代中期，國務院決定，從1994年到2000年，力爭用7年時間，基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，國務院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》。進入21世紀后，中國的農村扶貧開發(fā)工作進入了一個新的階段，中央政府制定了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，要求在“十一五”期間（1996—2010年），基本完成592個扶貧重點縣的14.8萬個貧困村（覆蓋80%左右的貧困人口）的整村推進扶貧規(guī)劃，在繼續(xù)致力于減少絕對貧困人口的同時，縮小城鄉(xiāng)差距，縮小地區(qū)間差距，縮小低收入群體與全社會的差距，從而實現全社會的平衡增長。2017年黨的十九大報告提出，確保到2020年在我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。按照農村年人均可支配收入2300元（2010年不變價）的現行國家農村貧困標準測算，2018年末，全國農村還有貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人。這是一場舉世矚目的宏大減貧工程，任務非常艱巨。2020年我國將開啟在新的國家貧困標準下的減貧新工程。

五 覆蓋全民的社會保障體系基本形成

1949年新中國成立后，我國在城鎮(zhèn)國有部門逐步建立起比較齊全的社會保障制度，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了基礎保障。但中國在計劃經濟條件下形成的社會保障制度，覆蓋面較小，社會化程度低，保障功能較弱，而且撫恤救濟標準長期不變。

1978年改革開放以后，針對當時社會保障制度存在的一些突出不合理的問題，從1984年開始，進行了一些初步的改革探索：一是擴大了社會保障的范圍；二是提高了保障的標準；三是增加了保險項目；四是緩解了企業(yè)之間負擔輕重不同的矛盾；五是出臺了社會保障方面的法律、條例，使我國社會保障事業(yè)開始走上法制化、正規(guī)化和社會化發(fā)展的道路。社會保障制度由計劃經濟條件下的國家負責、單位包辦、封閉運行的制度安排，轉向社會主義市場經濟條件下的責任共擔、社會統(tǒng)籌的制度安排。1993年，中國正式提出建立社會主義市場經濟體制，明確了中國社會保障體系的基本內容，提出了建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的多層次養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，以及政事分開、統(tǒng)一管理的社會保障管理體制。社會保障改革全面鋪開，改革的重點是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等，探索建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的社會保障制度。

1994年是我國現有社會保障制度確立框架的一年，該年中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這項決定系統(tǒng)地提出社會保障體制改革的方案和框架，即逐步轉向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，以便與經濟體制的改革相適應。2006年中共十六屆六中全會和2007年中共十七大，提出以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民”的社會保障體系，這是一個重大的決策。2006年取消農業(yè)稅，結束了農民2600多年來種糧納稅的制度，而同一年提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，則結束了中國千百年來農民沒有社會保障制度的歷史。

2017年黨的十九大報告中提出，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，特別是還提出了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的“七有”社會安全網體系。截至2018年底，我國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數分別達到9.42億人、13.44億人（其中職工基本醫(yī)保參保人數為3.17億人）、1.96億人、2.39億人；社保卡持卡人數達到12.27億人。