第一節(jié) 新中國(guó)70年社會(huì)建設(shè)的發(fā)展歷程

在中國(guó)，“社會(huì)建設(shè)”并不是一個(gè)新概念。早在20世紀(jì)三四十年代，“社會(huì)建設(shè)”就曾經(jīng)是一個(gè)熱門話題。孫本文在他的《社會(huì)學(xué)原理》中，專辟一節(jié)談社會(huì)建設(shè)。[1]不過(guò)，今天我們所說(shuō)的“社會(huì)建設(shè)”，與20世紀(jì)三四十年代中國(guó)社會(huì)學(xué)所說(shuō)的“社會(huì)建設(shè)”，其實(shí)并沒(méi)有話語(yǔ)上的延續(xù)關(guān)系，而是在新的發(fā)展實(shí)踐中參照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)新提出的。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，指出到2020年達(dá)到“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”[2]，在社會(huì)領(lǐng)域的目標(biāo)就是“社會(huì)更加和諧”。2004年黨的十六屆四中全會(huì)的決定，明確提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重大戰(zhàn)略思想和“社會(huì)建設(shè)”的概念。[3]此后，“社會(huì)建設(shè)”被納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”成為我國(guó)發(fā)展的基本方略。可以說(shuō)，“社會(huì)建設(shè)”概念的提出以及社會(huì)建設(shè)體系的初步形成，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

社會(huì)建設(shè)所反映的，主要是社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步，覆蓋就業(yè)、教育、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療健康、扶貧減貧、社會(huì)治理等重要民生方面。

從新中國(guó)成立70年看，我國(guó)社會(huì)建設(shè)走過(guò)了充滿探索、艱難、曲折和神奇的道路。發(fā)展階段的劃分一直是社會(huì)史研究的一個(gè)難點(diǎn)。我們參照社會(huì)建設(shè)發(fā)展的階段性特征和影響全局的重大歷史事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等因素，并參照《中華人民共和國(guó)史稿》和新中國(guó)成立后《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》的歷史分期，把新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程大體劃分為六個(gè)階段。

一 1949—1956年：從新民主主義社會(huì)建設(shè)向社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)過(guò)渡階段

新中國(guó)成立初期，我國(guó)歷經(jīng)戰(zhàn)亂之后，民生凋敝、滿目瘡痍，百?gòu)U待興。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定物價(jià)，改善人民生活，蕩滌社會(huì)痼疾。1949年11月到1950年一年多時(shí)間里，采取一系列措施，取締娼妓，廢除包辦強(qiáng)迫婚姻，禁止重婚、納妾和童養(yǎng)媳，實(shí)現(xiàn)婦女解放，禁絕鴉片煙毒，樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)，推行識(shí)字運(yùn)動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)改組中，一些工廠倒閉，1950年7月，全國(guó)登記失業(yè)工人166.4萬(wàn)人，占城市職工總數(shù)的21%，此外還有不少失業(yè)的知識(shí)分子。[4]到1952年底，土地改革基本完成，共沒(méi)收約7億畝（約合4700公頃）土地分給約3億無(wú)地或少地農(nóng)民，免除了土地改革以前農(nóng)民每年向地主交納的高達(dá)3000多萬(wàn)噸糧食的地租。[5]國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，1956年同1952年相比，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)由19.1%上升到32.2%，合作社經(jīng)濟(jì)由1.5%上升到53.4%，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)由0.7%上升到7.3%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)由71.8%下降到7.1%，資本主義經(jīng)濟(jì)由6.9%下降到接近于0。[6]這一時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平得到快速發(fā)展提高，按可比價(jià)格計(jì)算，1953—1957年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10.9%，全國(guó)居民的消費(fèi)水平1956年比1952年提高21.3%，其中農(nóng)民提高了14.6%，非農(nóng)業(yè)居民提高了28.6%。[7]過(guò)渡時(shí)期對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改造也出現(xiàn)一些偏差，挫傷了部分勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

二 1957—1965年：社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)曲折中前進(jìn)階段

在這個(gè)階段，1956年秋冬因經(jīng)濟(jì)冒進(jìn)出現(xiàn)食品短缺和就業(yè)困難，引發(fā)了一系列罷工請(qǐng)?jiān)甘录?957年開(kāi)展了“反右派斗爭(zhēng)”;1958年開(kāi)始了“大躍進(jìn)”和人民公社運(yùn)動(dòng)，浮夸和冒進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重；1959—1961年出現(xiàn)食品嚴(yán)重短缺的“三年困難時(shí)期”; 1962年后出現(xiàn)國(guó)內(nèi)形勢(shì)誤判和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。這些事件使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)在曲折中仍取得進(jìn)展。經(jīng)過(guò)1961年后的五年經(jīng)濟(jì)調(diào)整，到1965年，無(wú)論是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，還是工業(yè)或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，都大幅度超過(guò)1957年的水平。[8]1957—1965年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.7%。石油工業(yè)發(fā)展成為這個(gè)時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是1957—1966年，高等學(xué)校畢業(yè)生近140萬(wàn)人，中專學(xué)校畢業(yè)生211萬(wàn)人，分別為1950—1956年的4.9倍和2.4倍。[9]我們現(xiàn)在賴以進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，很大一部分是這個(gè)時(shí)期建設(shè)起來(lái)的。[10]1964年的《政府工作報(bào)告》，宣布“調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)已經(jīng)基本完成”,“將要進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期”，今后發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，“就是要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平”。要在20世紀(jì)內(nèi)分兩步實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，“第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界前列……”[11]這是第一次提出現(xiàn)代化的目標(biāo)。

三 1966—1977年：社會(huì)建設(shè)受到破壞和歷史轉(zhuǎn)折階段

1966—1976年是“文化大革命”十年。“文化大革命”對(duì)黨、國(guó)家和民族造成全面而嚴(yán)重的危害，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的建設(shè)方面都產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。國(guó)民經(jīng)濟(jì)劇烈動(dòng)蕩、發(fā)展緩慢，但仍有所發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1967—1976年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.6%。[12]人民生活水平停滯甚至有些方面有所下降，對(duì)教育的破壞尤為嚴(yán)重，停止大學(xué)正常招生10年。1966—1976年，全民所有制單位職工的平均工資和實(shí)際工資指數(shù)均低于“一五”期末的1957年和“二五”期末的1965年。這一時(shí)期我國(guó)一些周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛、躍居新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體，而我國(guó)則陷入內(nèi)亂，教訓(xùn)慘痛。正如鄧小平所說(shuō)，“中國(guó)六十年代初期同世界上有差距，但不太大。六十年代末期到七十年代這十一二年，我們同世界的差距拉得太大了”[13]。1976年10月，粉碎了“四人幫”，結(jié)束了“文化大革命”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序得到恢復(fù)，社會(huì)建設(shè)走向正常，1977年恢復(fù)了中斷了十年的中國(guó)高考制度，中國(guó)由此重新迎來(lái)了尊重知識(shí)、尊重人才的春天，這些都為偉大的歷史轉(zhuǎn)折奠定基礎(chǔ)。

四 1978—1991年：改革開(kāi)放背景下的社會(huì)建設(shè)新階段

1978年黨的十一屆三中全會(huì)，在重大歷史關(guān)頭，做出命運(yùn)抉擇，摒棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)辟了改革開(kāi)放新時(shí)期。隨后的大規(guī)模調(diào)整階級(jí)階層關(guān)系、在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、引進(jìn)外資、在分配中采取各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活顯著改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，貧困人口大幅度減少。特別是1987年黨的十三大提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)分三步走的總體戰(zhàn)略：第一步，到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，20世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過(guò)上比較富裕的生活。[14]這是自1964年中國(guó)提出現(xiàn)代化目標(biāo)之后，中國(guó)第一次有了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的明確路線圖。其間也經(jīng)歷了1989年末的政治風(fēng)波。

五 1992—2012年：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)建設(shè)階段

1992年初鄧小平視察南方的講話，厘清了一些關(guān)系改革開(kāi)放方向的重大問(wèn)題，開(kāi)辟了改革開(kāi)放的新階段。是年召開(kāi)的黨的“十四大”，明確提出要建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。2000年我國(guó)人均GDP如期超過(guò)800美元，人民生活總體上達(dá)到小康水平。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求2020年要達(dá)到“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。2000—2012年這十幾年，我國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入快車道，教育和社會(huì)保障加快發(fā)展，搭建起覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體制框架。

六 2012年至今：新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)階段

在這個(gè)新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生關(guān)系全局的歷史性變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。保障和改善民生成為社會(huì)建設(shè)的主題，以人民為中心的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念成為社會(huì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的指導(dǎo)理念。在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，這個(gè)時(shí)期提出確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。2017年黨的十九大提出，中國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)后，將先用15年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；然后在此基礎(chǔ)上，再用15年，到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是一個(gè)新的“三步走”戰(zhàn)略，開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。