第二章 “一帶一路”南向出海大通道建設的優劣勢分析

第一節 “一帶一路”南向出海大通道建設的優勢分析

一 區位優勢

西部陸海新通道往南經過海洋和陸地與21世紀海上絲綢之路、中南半島連接，向北接絲綢之路經濟帶，協同銜接長江經濟帶和粵港澳大灣區，是“一帶一路”和西部大開發有機銜接的大通道。西部陸海新通道將21世紀絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接，形成了向北通過西安、甘肅、蘭州等地連接，與“一帶”相連，溝通歐洲、非洲，向南經廣西、云南邊境通過跨境鐵路和跨境公路聯通越南等中南半島國家或以北部灣港為節點，以新加坡港為海運樞紐中心，面向美洲、歐洲、東南亞、大洋洲的物流運輸大通道。隨著區域內基礎設施的不斷完善，運輸成本的不斷降低，陸海新通道將成為中國西部區域經濟發展的新引擎，有效促進中國西部和“一帶一路”沿線國家的產業優勢互補，將給西南地區省份建設向海經濟注入新的活力和新的歷史機遇。

西部陸海新通道既是中國西南地區也是西北地區出海的國際大通道，自北向南的運輸大動脈，主要運輸方式包括鐵海聯運、鐵鐵聯運、跨境公路、跨境鐵路以及空運等。現任廣西壯族自治區人大常委會副主任張曉欽曾表示“西部陸海新通道從重慶經長江航運出海是2400千米，運輸時間超過14天，如果重慶經鐵路到北部灣港口約是1450千米，運距縮短950千米，運輸時間只有2天，大大節約運距和時間成本。如果從蘭州向南到新加坡，比向東出海時間節約5天左右，陸海運距縮短約一半”。^[1]

三峽船閘過閘常態化擁堵并日益加劇為常態。課題組在調研中了解到，與2017年相比，2018年三峽船閘待閘時間為151小時，同比增長42.45%，日均待閘數為883艘，同比增長37.97%，過閘總時間為154小時，同比增長41.28%，船閘通過量為1.44億噸，同比僅增長4.35%。由此可知，三峽船閘待閘過閘時間增加將近50%，直接導致長江航運的相關貨船的運輸成本和時間成本大大提升，而過貨量僅為4.35%，三峽船閘已經成為長江黃金水道瓶頸并日益加劇。曾經90%以上的貨物運輸依賴長江航道進出口的重慶，遇到航道枯水期，江海聯運每半年航道貨物通行效率低的問題如今得到了解決。西部陸海新通道從重慶出發，通過鐵海聯運、鐵鐵聯運等方式運至全球貿易中心新加坡中轉后發往全球，西部陸海新通道將成為一條內貿和外貿功能兼有之的國際貿易大通道。廣西在西部陸海新通道上有著重大的戰略地位，是面向東盟國家的開放門戶，是通道的核心樞紐和陸海交會點。華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈三圈交會于廣西，正是這種獨特的區位優勢，廣西成為打造我國西部省份與東盟國家國際貿易物流通道的重要樞紐。

二 政策優勢

國家和西南地區為了支持西部陸海新通道建設，出臺了一系列的政策，政策疊加優勢明顯，東西兼顧（見表2-1）。

1.對外開放及國際合作政策

中國與東盟陸海相連，既是好鄰居也是好伙伴，雙邊建立對話關系至今已29年。2002年11月4日，《中國與東盟全面經濟合作框架協議》簽署，自貿區建設正式啟動。此后，2007年《中華人民共和國與東盟交通合作戰略規劃（草案）》（以下簡稱《規劃》）頒布，中國與東盟雙方以交通基礎設施建設為重點，以便利運輸為核心，在中國與東盟之間建立無障礙、高效、安全、環保的國際交通運輸體系。^[2]截至2019年，在《中國—東盟交通合作戰略規劃（修訂版）》及其行動規劃的指導下，中國與東盟共同推進了一系列交通基礎設施項目，并取得了長足的進步。近年來，中國與東盟更是加強雙邊的戰略伙伴關系，加強溝通，持續推進“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃2025》對接，雙邊關系進入了全面加速期。

西南地區作為陸海新通道的腹地，在區域全面開放格局中具有重要的戰略地位，《西部陸海新通道總體規劃》中給予了西部陸海新通道四大定位，推進西部大開發形成新格局的戰略通道，連接“一帶”和“一路”的陸海聯動通道，支撐西部地區參與國際經濟合作的陸海貿易通道，促進交通物流經濟深度融合的綜合運輸通道。2015年習近平總書記參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時指出，發揮廣西與東盟國家陸海相連的獨特優勢，加快北部灣經濟區開放開發，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。2019年8月26日，中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案公布，明確提出了建設面向東盟的國際陸海新通道和形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。這兩大任務的實施，對廣西在推動陸海新通道的建設發揮著日益重要的作用。廣西將在兩個方面推動陸海新通道的服務和質量，一是通過立體化綜合交通基礎設施的建設，二是通過陸海門戶港的建設和臨港產業的發展。^[3]

2.交通便利化政策

實現交通便利化是加快陸海新通道建設的關鍵。國家層面出臺了《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》《“十三五”鐵路集裝箱多式聯運發展規劃》以及《西部陸海新通道總體規劃》，包括大力推動多式聯運發展，加強鐵水聯運、鐵海聯運，提高集疏運比例，完善廣西北部灣港功能、海南洋浦港功能、港航設施建設，提升綜合交通樞紐功能，加強與周邊國家設施聯通等。

近年來，廣西、重慶和四川積極加強西部地區互聯互通，在既有的交通運輸網絡的基礎上，進一步完善綜合立體交通網絡，優化通道結構，疏通關鍵樞紐城市的節點，加大力氣解決“斷頭路”問題。此外，國家總體規劃出臺以后，廣西對綜合交通基礎設施建設、廣西鐵海聯運主干線運營提升作出了實施方案，對方案確定的重點任務和項目進行了分工，保障措施執行到位，促進跨省運輸便利化、跨境運輸便利化，為打通陸海新通道的堵點提供政策保障。

3.貿易便利化政策

2019年10月13日，重慶海關、南寧海關、貴陽海關、蘭州海關、西寧海關等15個直屬海關在重慶聯合簽署了《區域海關共同支持“西部陸海新通道”建設合作備忘錄》，該《合作備忘錄》達成了推進信息平臺共享，持續優化通關作業流程、深入開展海關國際合作、提升通關便利化水平的內容。在海關層面，十五地海關共同協作推動，助力西部陸海貿易新通道加快建設。

“單一窗口”是國際貿易便利化的一項重要措施。廣西欽州港海關設立了“陸海新通道專窗”和“陸海新通道專用查驗臺”，并提供24小時預約通關服務，截至2019年進口整體通關時間為37個小時，出口整體通關壓縮至2個小時。^[4]《欽州港集裝箱國際門戶港數字化便利化一體化實施方案（2019—2020年）》提出將集中力量統籌整合陸海新通道經貿大數據平臺，集中力量建設國際貿易“單一窗口”升級版“智慧灣”項目，完成實施方案包括建設艙單協同系統、建設理貨報告數據交換共享系統、建設引航和碼頭船舶調度協同系統、建設查驗協同系統、建設查驗無問題費用減免協同系統、建設設備交接單無紙化系統、建設集裝箱碼頭卡口智能化系統、推廣應用統一版金融服務系統、推廣應用統一版出口退稅系統、建設區域“單一窗口”數據共享系統總計十項業務系統，通過現代化通關一體化平臺提高貿易便利化水平。^[5]

表2-1 國家和地方政府出臺的政策文件梳理

續表

續表

續表

在加強國際合作方面，海關總署積極推動“經認證的經營者”（AEO）互認，獲得AEO互認的企業貨物出口到已互認的國家和地區時，查驗率最低可降低至少80%，通關時間和成本可降至50%以上。^[6]截至2019年4月24日，中國已與歐盟、新加坡、韓國、瑞士、新西蘭、日本、以色列、澳大利亞等9個經濟體的36個國家和地區簽署了“經認證的經營者”（AEO）互認安排，其中包括14個“一帶一路”沿線國家，實現貿易暢通。^[7]

三 產業優勢

1.國內西部地區產業比較優勢

西部陸海新通道輻射到重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西、四川、內蒙古、西藏等西部地區12省區市和海南省、廣東省湛江市。輻射地區的經濟發展水平較高，為西部陸海新通道良好發展提供了腹地支撐。從經濟總量看，西部陸海新通道國內輻射地區共實現生產總值205185.18億元，占全國的20.71%；四川以46615.82億元排名西部第一。從增速看，貴州、云南、西藏GDP增速非常搶眼，突破8%的增長率、持續領跑全國，其中，貴州增速全國最高。（見表2-2，表2-3）

表2-2 2019年西部陸海貿易新通道主要輻射省市各省（區、市）生產總值及增速比較

表2-3 2019年西部陸海貿易新通道主要輻射省市各省（區、市）三次產業比較

續表

下面就主要省市的產業優勢進行分析概述。

重慶市是我國重要的制造業基地，產業門類比較齊全，是全國最大的汽車生產基地之一、全球最大筆記本電腦生產基地、第二大手機生產基地和亞洲最大電子信息產品生產基地。重慶工業有九大支柱產業（包括汽車產業、電子產業、材料產業、消費品產業、化工產業、裝備產業、醫藥產業、摩托車產業、能源產業）。2019年全年全市規模以上工業增加值比上年增長6.2%，較上年提升5.7個百分點。分三大門類看，采礦業增長2.6%，制造業增長6.5%，電力、燃氣及水生產和供應業增長5.2%。全年規模以上工業中，分產業看，汽車產業增加值比上年下降4.1%，摩托車產業增長2.4%，電子產業增長14.3%，裝備產業增長6.8%，化工產業增長3.1%，醫藥產業增長7.1%，材料產業增長14.7%，消費品產業增長6.1%，能源工業增長5.3%。分行業看，農副食品加工業增加值比上年增長4.4%，化學原料和化學制品制造業增長4.2%，非金屬礦物制品業增長7.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業增長27.4%，有色金屬冶煉和壓延加工業增長24.3%，通用設備制造業增長6.2%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業下降0.4%，電氣機械和器材制造業增長8.1%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長14.1%，電力、熱力生產和供應業增長6.8%。^[8]西部陸海新通道的建設給重慶電子制造產業、建材、汽摩產業帶來了新的機遇。

四川省產業快速發展得益于西部大開發政策，四川省2019年工業增加值達13365.7億元，對經濟增長的貢獻率為37.4%，工業大省地位進一步鞏固。^[9]電子信息作為四川省的第一大產業，2019年主營業務收入首次突破萬億元大關，達10259.9億元，同比增長13.8%，這也標志著四川首個萬億產業誕生。^[10]四川省五大萬億級支柱產業和數字經濟的基礎雄厚、規模大、產業優勢突出，四川省五大支柱產業包括電子信息產業、食品飲料產業、能源化工產業、先進材料產業、裝備制造產業。截至2019年前三個季度，五大支柱產業（含軟件）實現營業收入29443.6億元、同比增長10.9%，五大支柱產業凸顯了強大的支撐作用。^[11]特色優勢突出，前三個季度，四川五大支柱產業（不含軟件）實現利潤1685.9億元、同比增長10.1%。^[12]四川省在電子信息、汽車制造、軌道交通和石油煉化一體化等方面擁有完整的產業鏈。截至2019年1—8月，四川對東盟出口占全省的27.9%，成為四川省第一大出口市場。^[13]

廣西擁有豐富的鋁土礦產資源，廣西積極推動鋁產業發展，逐步形成了我國重要的鋁產業生產基地，經過多年的發展形成了較為完整的鋁產業鏈，2019年1—12月廣西鋁材產量為161.13萬噸。^[14]有色金屬、鋁、糖等為廣西經濟發展的傳統優勢產業，基本形成了鋁深加工技術創新體系，廣西已成為中國最大的甘蔗生產基地和產糖中心。此外，廣西北部灣擁有1600千米長的海岸線，2019年廣西海洋生產總值達到1640億元，同比增長9.2%，繼續保持較高增長勢頭。^[15]如今，廣西向海經濟發展迅速，在海洋基礎設施、海洋產業發展、與東盟國家的海洋經濟合作成績顯著。其中廣西北部灣國際港務集團于2014年入股馬來西亞關丹港、2017年2月接管文萊摩拉港集裝箱碼頭。目前，廣西沿海已逐步形成以電子信息、石油化工、糧油、能源發電、林漿紙、鋼鐵冶金、修造船、食品制藥、海產品加工、新材料等為主導的現代臨海工業體系。廣西漁業、生物醫藥及珍珠等特色向海產業助推海洋經濟向高質量發展轉型。

根據《貴州省十大千億級工業產業振興行動方案》（以下簡稱《方案》），貴州具有基礎能源、清潔高效電力、優質煙酒、新型建材、現代化工、先進裝備制造、基礎材料、生態特色食品、大數據電子信息、健康醫藥十大工業產業。貴州素有“江南煤海”之稱，煤種齊全，儲量豐富，資源儲量居全國第5位，煤層氣資源量居全國第2位，是全國重要的能源基地。貴州是全國四大優質煙葉生產基地之一，還是醬香型白酒的原產地，貴州茅臺已成為引領中國白酒的名優品牌。貴州省擁有豐富的磷、煤、重晶石等礦產資源，已形成以磷化工、煤化工、鋇鹽和橡膠加工等為主體的化工產業基礎。今年來，在貴州省委省政府的戰略指導下，貴州大數據電子信息產業發展迅速，從2014年到2018年，工業總產值從117億元增長到706億元，年均增長56%。^[16]

云南的八大支柱產業包括生物醫藥和大健康產業、旅游文化產業、信息產業、物流產業、高原特色現代農業產業、新材料產業、先進裝備制造業、食品與消費品制造業。^[17]2019年，云南規模以上工業增加值同比增長8.1%，增速比全國（5.7%）高2.4個百分點，從三大門類看，全省采礦業增加值同比增長8.1%；制造業增加值增長6.5%，其中高技術制造業增加值增長31.1%；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增加值增長12.8%。^[18]從主要行業看，39個大類行業有32個行業保持增長，增長82.1%，其中：計算機、通信和其他電子設備制造業同比增長67.0%，黑色金屬冶煉和壓延加工業同比增長18.1%，煤炭開采和洗選業同比增長14.8%，電力、熱力生產和供應業同比增長12.8%，食品制造業增長9.3%，酒、飲料和精制茶制造業增長7.8%，煙草制品業增長1.1%。^[19]

2.東盟國家產業比較優勢

東盟國家作為一個整體，其產業優勢主要包括資源密集型、勞動密集型和技術密集型的產業，其中比較優勢最強的是資源密集型產業，如水產品、油脂、橡膠等，其次是紡織服裝、制鞋等勞動密集型產業，再次為機電產業等資本及技術密集型產業。^[20]東盟國家不僅有豐富的自然資源及礦產資源，并且勞動力資源優勢非常突出，人力成本低廉。新加坡和文萊經濟發展水平高，新加坡傳統優勢產業以商業和轉口貿易為主，文萊則以石油、天然氣為主。^[21]馬來西亞和泰國發展水平和市場自由化程度較高。馬來西亞優勢產業包括食品加工、礦產、橡膠等資源密集型產業，也包括化纖制品、機電等資本及技術密集型產業。^[22]泰國的優勢產業包括制造業、農業和旅游業，泰國是東南亞汽車制造中心，世界聞名的旅游勝地，還是世界五大農產品出口國之一。柬埔寨、越南、老撾、緬甸則屬于傳統的農業國家，在農業上具有一定的比較優勢。

四 平臺優勢

我國與東盟地理位置相鄰、相近。我國與東盟經貿往來和人文交流頻繁活躍，雙邊具有深厚的歷史文化基礎，合作根基深厚。海關總署2020年3月7日發布數據顯示，2020年前2個月，我國與東盟貨物貿易總值5941.1億元，同比增長2%，占我國外貿總值的14.4%。^[23]東盟由此超過歐盟，成為我國第一大貿易伙伴。廣西自2004年以來通過中國—東盟博覽會等平臺，抓住中國與東盟合作的歷史性機遇，積極拓寬戰略合作和開放領域。西部陸海新通道作為我國西部地區與東盟國家區域合作的連接大通道。中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目是中國與新加坡政府間第三個合作項目，提出了在“一帶一路”的框架下，將“一帶”和“一路”有效對接起來，兩國共同助力“南向通道”的建設。中國（四川）東盟自由貿易中心成為四川擴大與東盟交流合作，構建四川面向西南、東盟全面開放新格局的新平臺。中馬欽州產業園區、欽州保稅港區、欽州經濟技術開發區、中國（廣西）自貿試驗區，中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等，已成為廣西面向東盟全面開放的亮麗名片。中越跨境經濟合作區、中泰（崇左）產業園區、“文萊—廣西經濟走廊”等建設成為新亮點。中國—東盟信息港建設全面鋪開，中國與東盟國家信息化領域合作不斷深化。信息港南寧核心基地等一批立足廣西、面向東盟的重點工程相繼落地，中越、中老、中緬等跨境陸纜和亞太2號等國際海纜為中國與東盟國家搭起了高速信息通道。