第一章 核心理念：將組織優勢轉化為城市轉型發展優勢

第一節 老工業城市轉型升級中銳意改革創新的自貢組織工作

一 “辦好中國的事情關鍵在黨”

一個偉大的國家，必然需要一個偉大的政黨；一個偉大的時代，也必然需要一個偉大的政黨。當這個偉大的國家恰好處于偉大時代的歷史關頭，“雙重必然”就決定了構建偉大政黨的鐵律。辦好中國的事情，關鍵在中國共產黨，這是總結我們黨的歷史得出的一個重要結論。在中國如果沒有共產黨的領導，就不可能有民主革命的徹底勝利，就不可能有社會主義基本制度的建立，就不可能進行社會主義建設，并在這個過程中實施改革開放，取得輝煌成就。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的黨建理論，為老工業城市轉型升級中的自貢組織工作指明了方向。

中國作為后發的現代化國家，能否成功地破解危機、應對挑戰，關鍵在于政治體系中支撐性主體力量的能力強弱。自清末至民國，中華民族所經歷的屈辱與抗爭一再證明，中國需要一個堅強的現代政黨。我們要應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨。只有依靠中國共產黨的領導，才能更好地集中力量辦大事，有效解決重大突出問題。中國自出現文明以來，不論人口和面積的總量，還是族群與地貌的類別，都是超大規模的。理解中國的一切，都必須由此著眼。在古代，興修大型水利工程、軍事設施，憑的就是“舉國體制”。這一體制有利于迅速集中全國各種資源，傾力解決關乎國家長治久安、民族生死存亡的重大問題。習近平總書記指出：中國特色社會主義的最本質特征是中國共產黨領導，堅持和完善黨的領導，是黨和國家根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。憑著強大的組織能力、動員能力，革命年代的中國共產黨解決了國民黨不能解決的中國民眾“一盤散沙”問題；憑著強大的整合能力、建構能力，互聯網時代的中國共產黨同樣能夠解決當代中國經濟社會領域的重大問題。

中國共產黨建黨近一個世紀以來，在帶領全國各族人民前赴后繼、頑強奮斗，不斷從勝利走向勝利的偉大進程中，我們黨嘗盡了艱難困苦，轟轟烈烈，英勇奮斗。從古以來，中國沒有一個集團，像共產黨一樣，不惜犧牲一切，干這樣的大事。在風雨如晦的革命歲月，千千萬萬的共產黨員披荊斬棘、迎難而上，為中華民族踏出了一條新生的道路；在如火如荼的建設年代，全黨鼓足干勁、力爭上游，在一窮二白的基礎上實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革；在波瀾壯闊的改革時期，我們黨乘風破浪、一往無前，推動中國特色社會主義取得舉世矚目的偉大成就。歷史早已證明，越是在重要關頭推進事業發展，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，就越需要更好地把我們黨建設成為有創造力、凝聚力、戰斗力的馬克思主義政黨。當前，要實現全面建成小康社會的宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢，就必須牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，把思想建設擺在首要位置，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。我們只有在黨的正確領導下，在勝利和順境時不驕傲不急躁，在困難和逆境時不消沉不動搖，經受住各種風險和困難考驗，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，把遠大理想與共同理想辯證地統一在中國特色社會主義實踐中，永葆共產黨人政治本色，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，就能夠真正把中國的事情辦好。

總之，黨的領導核心地位是我們的重大治理優勢，中國共產黨通過不斷的自身建設來提升治國理政的績效。“辦好中國的事情，關鍵在中國共產黨”，同樣，老工業城市要實現轉型升級發展，關鍵在黨的建設的改革創新，特別是要注重將組織優勢轉化為推動老工業城市轉型升級的振興發展優勢。

二 組織工作在黨的建設中具有特殊地位和作用

黨的組織工作是指各級黨委組織部門的業務，包括干部工作和黨的組織建設工作。組織工作在整個黨務工作中的特殊地位和作用主要體現在：

第一，做好黨的組織工作是實現黨的領導的基本條件。任何政治團體，都有其客觀存在的物質實體。這一實體是通過艱巨的組織工作建設起來的。無產階級政黨也是一個政治團體，黨要實現自己的領導作用，完成自己肩負的偉大歷史使命，首先必須把自己組織起來，使自己成為一個客觀存在的物質實體。沒有這個實體，就談不上發揮作用。黨的組織工作的任務就是建立和鞏固黨的組織。沒有組織建設，就不可能有黨的組織；沒有黨的組織，就不可能開展黨的工作。因此，正如列寧指出的：“無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。”黨只有加強組織工作，才能把千百萬黨員組織起來，形成一個有統一思想、統一政策、統一指揮、統一行動的組織，黨才能夠實現自己的領導。

第二，做好黨的組織工作對正確制定和實現黨的路線、方針和政策具有決定性的作用。實現黨的領導不僅要有全黨統一的意志，而且要保證統一意志即黨的路線、方針和政策的正確和貫徹執行。我們知道，黨的領導主要是政治、思想和組織的領導，而黨對國家事務實行政治領導的主要方式就是使黨的主張通過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶領廣大人民群眾，實現黨的路線、方針和政策。這種領導作用的實現，必須有黨的組織建設的保證。只有搞好黨的組織建設，使黨的各級組織健全鞏固，黨才能制定正確的路線、方針和政策。只有黨的各級組織積極工作，將黨的路線、方針和政策變為全黨和全國人民的自覺行動，黨的路線、方針和政策才能得到貫徹執行，黨的領導才能實現。

我們黨在自身建設中，歷來把組織工作作為實現政治路線及其方針政策的保證。黨的十一屆三中全會以后，黨在確立以經濟建設為中心的黨的基本路線和建設中國特色社會主義的根本方針的同時，十分強調要解決好黨的組織工作問題。鄧小平同志曾指出：“組織路線問題，這是一個很重要的問題。政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執行。由什么樣的人來執行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態度的人來執行，結果不一樣。”可見，我們在現代化建設中，要保證黨的政治路線及其方針政策的貫徹實施，必須要努力做好組織工作。

第三，做好黨的組織工作，是實現社會主義現代化建設的根本保證。當前，我國正處在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。為實現這一奮斗目標，黨必須繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。但是，客觀實踐告訴我們，我們的目標能否達到，組織工作有著舉足輕重的作用。只有加強組織工作，才能為搞好黨的建設創造必要的條件，純潔黨的組織，保持黨的威望，不斷提高黨組織的戰斗力；只有加強黨的組織工作，才能最大限度地調動廣大黨員群眾的積極性和創造性，才能為中國特色社會主義事業提供人才支持，最終確保中華民族“兩個一百年”宏偉目標的順利實現。

三 圍繞中心、服務大局的自貢組織工作

黨的組織工作在黨的建設中具有如此重要的地位和作用，老工業城市的轉型升級發展必須在黨的堅強領導下推進，黨的組織工作必須圍繞中心、服務大局。可以說，改革開放以來老工業城市自貢的發展歷程，就是一部不斷加強和改進黨的領導，組織工作不斷改革創新發展的歷史。圍繞中心、服務大局，始終是自貢組織工作的價值取向。近年來，自貢市的組織工作更加注重實踐創新，不斷提升組織工作科學化水平。

（一）“六個注重”體現組織工作的重點

1.注重抓好專題教育和領導班子思想政治建設

自貢市委書記堅持帶頭講黨課，各級黨委（黨組）書記也在本單位本系統講黨課、作部署，推動全市的黨內專題教育。經常組織黨員干部參觀自貢人物江竹筠、吳玉章故居，觀看焦裕祿、蘭輝等先進人物影片，用革命精神和求實奮斗精神，洗禮黨性、錘煉黨魂。開展全市黨課評選，組建專項評審組評選優秀黨課報告，以高質量黨課搞好專題教育。如在黨的群眾路線教育實踐活動中，堅持市領導立項領辦突出問題制度，確定的突出問題整改見效。制定《進一步加強和改善黨委（黨組）中心組學習的實施意見》《2015—2018年自貢市黨員教育培訓工作規劃》等制度，為各級領導班子思想政治建設提供制度保障。

2.注重抓好黨的制度建設

深化黨的自身建設制度改革，規范了領導班子民主生活會、基層黨組織生活會和民主評議黨員等制度；深化領導班子和干部隊伍建設制度改革，出臺了《自貢市管領導班子和領導干部綜合分析研判辦法（試行）》《關于加強年輕干部選拔培養工作的意見（試行）》《關于落實從嚴要求加強干部監督管理的實施意見》等制度。深化黨的基層組織制度改革，出臺《三聯三服務工作制度》《關于機關黨組織和在職黨員到社區報到開展志愿服務的通知》和《關于加強新形勢下黨建帶工建、團建、婦建工作的實施意見》；深化人才體制機制改革，出臺《關于加快建設區域人才集聚地的實施意見》《關于實施自貢市高層次人才“雙千計劃”的通知》《自貢市市級人才開發專項資金管理辦法》。在推進黨的組織制度體系建設方面，制定《關于建立健全信息發布和政策解讀機制的實施意見》等4項制度；在推進干部人事制度體系建設方面，制定《領導班子功能結構模型管理實施意見》《縣以下機關公務員職務與職級并行辦法》《干部選拔任用工作紀實制度》《掛職干部管理辦法》等6項制度；在推進黨的基層組織體系建設方面，出臺了《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》《進一步加強社會組織黨的建設工作的實施意見》《不勝任基層黨組織書記調整辦法》等6項制度；在推進促進人才集聚發展制度體系方面，制定出臺《市級領導干部聯系專家制度》《鄉鎮非領導職務職數核定辦法》《鄉鎮機關事業單位工作人員補貼辦法》等7項制度。

3.注重抓班子和干部隊伍建設

實行干部工作“月分析季研判”、重大工作一線跟蹤考察、組工干部跟班了解干部等辦法，近年對數十名市管領導班子進行基礎性分析研判，調整部分軟班子和不勝任干部。積極推進班子功能結構模型分類管理，區縣、市級部門班子建立功能結構模型達100%，按功能配備實現常態化。全年新提拔縣級領導干部中多數來自區縣主干線。聚焦規范黨組權力運行，首次召開市委黨組（黨委）工作會議，在四川省率先制定市級部門黨組主要職責清單、黨組書記職責清單、黨組書記黨建工作職責清單、黨組議事決策指導規則等“三清單一規則”，配套出臺區縣、鄉鎮黨委書記抓黨建責任清單，明確各級黨組織和書記的黨建主業主責。

堅持用好的制度選人用人管人，圍繞強化班子運行監管，著眼改進完善干部選任，認真學習貫徹省委和省委組織部規范干部選任“1+5”文件，細化制定市管干部選拔任用工作流程圖和全程記實表，配套制定選任工作關鍵環節相關制度規程。圍繞破解“四唯”等難題，完善加強年輕干部選拔培養、改進綜合考核評價等制度，在大安區等單位開展公務員平時考核試點工作。認真落實縣以下機關公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，出臺《鼓勵創新寬容失誤優化干部干事創業環境的意見》，被中組部《組工信息》刊登介紹。深入實施年輕干部“壯苗”計劃，對全市新遴選的遞進培養對象，通過上掛、下派、外派、輪崗、頂崗、派駐企業等“六個一批”方式歷練“壯苗”，著力提升干部實踐能力，一批優秀干部得到提拔重用。

強化制度紀律剛性約束，建立經濟責任審計“監審聯動”機制，完善落實干部選拔任用“一評議、兩核查、兩公示”實施辦法、超職數配備干部單位預審制度、提醒函詢和誡勉談話辦法、干部個人有關事項報告及抽查核實聯系工作機制、黨政主要領導干部“三個不直接分管”等制度。加強干部選任工作全程監管，嚴格審批選人用人工作有關事項報告，開展貫徹《干部選任條例》檢查，聘任退休廳級干部作為督查員。堅持新提拔對象個人報告事項“凡提必核”，對個人有關事項報告不實或有被舉報反映的干部進行提醒、函詢或暫緩任用，對新任市管干部落實任前承諾。

著眼提升干部隊伍知識化、專業化水平，拓展干部教育培訓方式，重點圍繞“提升干部專業能力、解決重大現實問題、推動當前各項工作”三大基本任務，著力優化系列精品班、黨校主體班、部門常規班、鹽都大講堂、在線學習“五位一體”格局，培訓各級各類干部。依托在線學習平臺，開展知識產權遠程教育、公務員依法行政全員培訓。

4.注重抓好黨建責任和基層基礎保障

出臺從嚴治黨《決定》，組織開展市委書記抓黨建工作述職測評，全覆蓋開展縣鄉黨委書記、市級部門黨組（黨委）書記抓黨建工作述職評議，逐級落實書記抓黨建工作責任制，增強書記抓黨建的主責主業意識。建立健全基層黨建工作經費保障機制，為村（社區）干部辦理養老保險、兌現離職補助，為大學生村干部繳存住房公積金、意外保險。

5.注重加強基層黨組織建設

突出全面進步全面過硬要求，倒排出后進黨組織，針對班子不強、發展缺思路等問題，綜合施策分類整治軟弱渙散黨組織。建立若干市縣領導聯系點，市縣部門聯村幫扶、下派“第一書記”，選派科級后備干部到后進村脫產擔任書記，有效轉化軟弱渙散黨組織。富順縣下派幾十名科級后備干部“全脫產任書記”整頓后進村的做法，受到省委領導的高度肯定。

以市委名義出臺《深入推進基層服務型黨組織建設的實施意見》，明確農村、社區、非公企業等7個類型黨組織建設“政治功能強、服務功能強”的“雙強”型基層黨組織的目標任務、實現途徑和具體措施。持續推進軟弱渙散黨組織集中整頓，研究制定7個類型后進黨組織“一票否定”標準，研制不合格基層黨組織書記處置辦法，采取“一支部一對策”集中整頓轉化后進黨組織。聚焦重點難點領域突破創新，深入推行“國企帶民企、大企帶小企”的“雙帶”模式，組織自貢市國有企業、非公企業以黨建為紐帶結對子，推動企業發展和黨建工作相融共進。出臺加強社會組織黨的建設工作的實施辦法，構建組織、民政、行業主管部門等“七方聯動”格局。

6.注重人才服務保障

出臺了《加快建設區域人才集聚地的實施意見》，研究制訂“雙千計劃”配套辦法。實施高層次人才培養引進“雙千計劃”、十類人才重點培育計劃。開展“院士專家自貢行”“博士服務團成員自貢行”“海外留學人才自貢行”“博士碩士自貢行”等活動。引進緊缺急需人才，柔性引進兩院院士、高層次專家和海外專家。出臺《市級人才開發專項資金管理辦法》，強化人才資金保障力度和使用效益。對推動核心、關鍵技術突破，推動自貢產業轉型升級的優秀創業創新團隊分類給予政府資助，對入選的領軍人才和優秀專家發放生活補助。推行“一事一議”機制，對特別有發展潛力的人才項目實行特殊資助。細化優秀人才的資金資助、事業扶持、創業平臺、子女入學等配套措施。市領導帶隊走訪慰問優秀人才代表，發放優秀專家津貼和慰問金。院士（專家）工作站、博士后工作站、技能大師工作室和浙江大學自貢創新中心建設不斷加強。

完善人才工作領導小組運行機制，明確人才工作領導小組權力清單，建立健全領導聯系專家等系列制度，規范人才工作運行。持續加大人才專項資金投入。積極研究政策措施，保障各類人才生活居住、看病就醫、子女入學等，實行優秀專家休假療養制度。完成首批高層次人才公寓標準化配備工作。圍繞全市經濟社會發展“十三五”總體規劃，配套起草編制“十三五”人才發展規劃和各類重點人才隊伍建設專項規劃，初步形成人才規劃體系。開展人才資源普查統計，初步建立“高層次人才專家庫”信息系統。

（二）“四大特色”反映自貢組織工作的基本特點

1.責任落實機制特色。抓好基層黨建工作，關鍵在于落實責任、強化執行。自貢市委組織部強調做好基層黨建工作，是各級黨委的主要職責。要求各級黨委要切實擔負起“黨要管黨、黨要抓黨、黨要強黨”的政治責任，加強對黨的建設和組織工作的領導和指導。強調各級黨委主要領導要認真履行好黨建第一責任人的職責，用足夠的時間和精力抓好黨的建設，形成主要領導親自抓黨建，層層抓落實的工作合力。各級黨委要定期對組織人事部門的工作思路、重點任務提出要求，把握好工作原則和工作方向。要經常聽取組織人事部門工作的匯報，研究解決組織工作面臨的重大問題，為開展組織工作創造良好條件。要積極關心組工干部成長成才，激發組工干部隊伍整體活力。

2.重點推進機制特色。組織工作，要結合具體工作的內容和特點，在每項工作要求上有所不同。基層黨建工作要“高”。基層黨建工作很細、很具體，但是要站位高、視野遠、思路寬。干部工作要“嚴”。干部工作政策性強、關注度高，要嚴格標準、嚴守程序、嚴肅紀律。人才工作要“新”。人才工作是開發第一資源的工作，要不斷推出新機制、新舉措、新平臺，才能形成“人盡其才、才盡其用”的良好局面。老干部工作要“細”。老干部工作服務的對象是老干部，要做到細致、細心、細微。

3.廣泛宣傳機制特色。在新興媒體廣泛應用的信息時代，基層群眾、社會各界及上級黨委對組織部門、組工干部及組織工作“越來越近”，關注度日益增高。這就要求我們必須打破組織部門的封閉性和神秘感，改變只做不說的陳舊習慣，主動開展宣傳工作，邊做邊說，邊說邊做，增強組織工作的公開性和透明度。要抓住重點、亮點，快捷、高效地宣傳組織人事工作服務老工業城市轉型升級發展的新舉措、新成效。要善于與媒體打交道，及時傳遞宣傳源與了解宣傳需求，宣傳重點、亮點與創新工作，擴大影響力、提高發展力、增強凝聚力。

4.自身建設機制特色。組織部門是“黨員之家、干部之家、人才之家”，組工干部崗位特殊，要做到黨性強、能力強、業務強。要轉變觀念。要樹立大黨建、大組工、全市“一盤棋”的觀念，圍繞“加快兩化進程、建設五個自貢”的大局來謀劃和推進組織工作。要樹立在服務中加強管理、在管理中強化服務的觀念，樹好組織部門和組工干部形象。要提升能力。組織部門和組工干部努力提升以下六個方面的能力：把握全局的能力、推動工作的能力、抓班子帶隊伍的能力、攻堅克難的能力、用好用活政策的能力、調動主觀能動性的能力。要帶頭創新。要按照“低成本、高效率、好形象”的要求，推進組織工作創新。在工作內容上，黨建工作站上高度、干部工作把握尺度；在方式方法上，重點工作力求深度、難點工作找準角度；一般工作一般抓、常規工作常規抓。要保持純潔性。要把保持純潔性作為講黨性、重品行、作表率的內在要求和實際體現，以身作則，帶頭保持純潔性；要培育積極向上的組工文化，保持組工干部公道正派的良好形象。

總之，通過以上“六個注重”和“四大特色”，自貢市組織工作始終堅持圍繞中心、服務大局的價值取向，努力將組織優勢轉化為發展優勢，很好地促進了老工業城市轉型升級的起步和良好態勢的形成。