第一章 核心理念：將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢

第一節(jié) 老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級中銳意改革創(chuàng)新的自貢組織工作

一 “辦好中國的事情關(guān)鍵在黨”

一個偉大的國家，必然需要一個偉大的政黨；一個偉大的時代，也必然需要一個偉大的政黨。當這個偉大的國家恰好處于偉大時代的歷史關(guān)頭，“雙重必然”就決定了構(gòu)建偉大政黨的鐵律。辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨，這是總結(jié)我們黨的歷史得出的一個重要結(jié)論。在中國如果沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就不可能有民主革命的徹底勝利，就不可能有社會主義基本制度的建立，就不可能進行社會主義建設，并在這個過程中實施改革開放，取得輝煌成就。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的黨建理論，為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級中的自貢組織工作指明了方向。

中國作為后發(fā)的現(xiàn)代化國家，能否成功地破解危機、應對挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于政治體系中支撐性主體力量的能力強弱。自清末至民國，中華民族所經(jīng)歷的屈辱與抗爭一再證明，中國需要一個堅強的現(xiàn)代政黨。我們要應對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。只有依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能更好地集中力量辦大事，有效解決重大突出問題。中國自出現(xiàn)文明以來，不論人口和面積的總量，還是族群與地貌的類別，都是超大規(guī)模的。理解中國的一切，都必須由此著眼。在古代，興修大型水利工程、軍事設施，憑的就是“舉國體制”。這一體制有利于迅速集中全國各種資源，傾力解決關(guān)乎國家長治久安、民族生死存亡的重大問題。習近平總書記指出：中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。憑著強大的組織能力、動員能力，革命年代的中國共產(chǎn)黨解決了國民黨不能解決的中國民眾“一盤散沙”問題；憑著強大的整合能力、建構(gòu)能力，互聯(lián)網(wǎng)時代的中國共產(chǎn)黨同樣能夠解決當代中國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的重大問題。

中國共產(chǎn)黨建黨近一個世紀以來，在帶領(lǐng)全國各族人民前赴后繼、頑強奮斗，不斷從勝利走向勝利的偉大進程中，我們黨嘗盡了艱難困苦，轟轟烈烈，英勇奮斗。從古以來，中國沒有一個集團，像共產(chǎn)黨一樣，不惜犧牲一切，干這樣的大事。在風雨如晦的革命歲月，千千萬萬的共產(chǎn)黨員披荊斬棘、迎難而上，為中華民族踏出了一條新生的道路；在如火如荼的建設年代，全黨鼓足干勁、力爭上游，在一窮二白的基礎上實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革；在波瀾壯闊的改革時期，我們黨乘風破浪、一往無前，推動中國特色社會主義取得舉世矚目的偉大成就。歷史早已證明，越是在重要關(guān)頭推進事業(yè)發(fā)展，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，就越需要更好地把我們黨建設成為有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨。當前，要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢，就必須牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，把思想建設擺在首要位置，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。我們只有在黨的正確領(lǐng)導下，在勝利和順境時不驕傲不急躁，在困難和逆境時不消沉不動搖，經(jīng)受住各種風險和困難考驗，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，把遠大理想與共同理想辯證地統(tǒng)一在中國特色社會主義實踐中，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，就能夠真正把中國的事情辦好。

總之，黨的領(lǐng)導核心地位是我們的重大治理優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨通過不斷的自身建設來提升治國理政的績效。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨”，同樣，老工業(yè)城市要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，關(guān)鍵在黨的建設的改革創(chuàng)新，特別是要注重將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的振興發(fā)展優(yōu)勢。

二 組織工作在黨的建設中具有特殊地位和作用

黨的組織工作是指各級黨委組織部門的業(yè)務，包括干部工作和黨的組織建設工作。組織工作在整個黨務工作中的特殊地位和作用主要體現(xiàn)在：

第一，做好黨的組織工作是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的基本條件。任何政治團體，都有其客觀存在的物質(zhì)實體。這一實體是通過艱巨的組織工作建設起來的。無產(chǎn)階級政黨也是一個政治團體，黨要實現(xiàn)自己的領(lǐng)導作用，完成自己肩負的偉大歷史使命，首先必須把自己組織起來，使自己成為一個客觀存在的物質(zhì)實體。沒有這個實體，就談不上發(fā)揮作用。黨的組織工作的任務就是建立和鞏固黨的組織。沒有組織建設，就不可能有黨的組織；沒有黨的組織，就不可能開展黨的工作。因此，正如列寧指出的：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。”黨只有加強組織工作，才能把千百萬黨員組織起來，形成一個有統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的組織，黨才能夠?qū)崿F(xiàn)自己的領(lǐng)導。

第二，做好黨的組織工作對正確制定和實現(xiàn)黨的路線、方針和政策具有決定性的作用。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導不僅要有全黨統(tǒng)一的意志，而且要保證統(tǒng)一意志即黨的路線、方針和政策的正確和貫徹執(zhí)行。我們知道，黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導，而黨對國家事務實行政治領(lǐng)導的主要方式就是使黨的主張通過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶領(lǐng)廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針和政策。這種領(lǐng)導作用的實現(xiàn)，必須有黨的組織建設的保證。只有搞好黨的組織建設，使黨的各級組織健全鞏固，黨才能制定正確的路線、方針和政策。只有黨的各級組織積極工作，將黨的路線、方針和政策變?yōu)槿h和全國人民的自覺行動，黨的路線、方針和政策才能得到貫徹執(zhí)行，黨的領(lǐng)導才能實現(xiàn)。

我們黨在自身建設中，歷來把組織工作作為實現(xiàn)政治路線及其方針政策的保證。黨的十一屆三中全會以后，黨在確立以經(jīng)濟建設為中心的黨的基本路線和建設中國特色社會主義的根本方針的同時，十分強調(diào)要解決好黨的組織工作問題。鄧小平同志曾指出：“組織路線問題，這是一個很重要的問題。政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”可見，我們在現(xiàn)代化建設中，要保證黨的政治路線及其方針政策的貫徹實施，必須要努力做好組織工作。

第三，做好黨的組織工作，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的根本保證。當前，我國正處在全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。為實現(xiàn)這一奮斗目標，黨必須繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。但是，客觀實踐告訴我們，我們的目標能否達到，組織工作有著舉足輕重的作用。只有加強組織工作，才能為搞好黨的建設創(chuàng)造必要的條件，純潔黨的組織，保持黨的威望，不斷提高黨組織的戰(zhàn)斗力；只有加強黨的組織工作，才能最大限度地調(diào)動廣大黨員群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能為中國特色社會主義事業(yè)提供人才支持，最終確保中華民族“兩個一百年”宏偉目標的順利實現(xiàn)。

三 圍繞中心、服務大局的自貢組織工作

黨的組織工作在黨的建設中具有如此重要的地位和作用，老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展必須在黨的堅強領(lǐng)導下推進，黨的組織工作必須圍繞中心、服務大局。可以說，改革開放以來老工業(yè)城市自貢的發(fā)展歷程，就是一部不斷加強和改進黨的領(lǐng)導，組織工作不斷改革創(chuàng)新發(fā)展的歷史。圍繞中心、服務大局，始終是自貢組織工作的價值取向。近年來，自貢市的組織工作更加注重實踐創(chuàng)新，不斷提升組織工作科學化水平。

（一）“六個注重”體現(xiàn)組織工作的重點

1.注重抓好專題教育和領(lǐng)導班子思想政治建設

自貢市委書記堅持帶頭講黨課，各級黨委（黨組）書記也在本單位本系統(tǒng)講黨課、作部署，推動全市的黨內(nèi)專題教育。經(jīng)常組織黨員干部參觀自貢人物江竹筠、吳玉章故居，觀看焦裕祿、蘭輝等先進人物影片，用革命精神和求實奮斗精神，洗禮黨性、錘煉黨魂。開展全市黨課評選，組建專項評審組評選優(yōu)秀黨課報告，以高質(zhì)量黨課搞好專題教育。如在黨的群眾路線教育實踐活動中，堅持市領(lǐng)導立項領(lǐng)辦突出問題制度，確定的突出問題整改見效。制定《進一步加強和改善黨委（黨組）中心組學習的實施意見》《2015—2018年自貢市黨員教育培訓工作規(guī)劃》等制度，為各級領(lǐng)導班子思想政治建設提供制度保障。

2.注重抓好黨的制度建設

深化黨的自身建設制度改革，規(guī)范了領(lǐng)導班子民主生活會、基層黨組織生活會和民主評議黨員等制度；深化領(lǐng)導班子和干部隊伍建設制度改革，出臺了《自貢市管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合分析研判辦法（試行）》《關(guān)于加強年輕干部選拔培養(yǎng)工作的意見（試行）》《關(guān)于落實從嚴要求加強干部監(jiān)督管理的實施意見》等制度。深化黨的基層組織制度改革，出臺《三聯(lián)三服務工作制度》《關(guān)于機關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)報到開展志愿服務的通知》和《關(guān)于加強新形勢下黨建帶工建、團建、婦建工作的實施意見》；深化人才體制機制改革，出臺《關(guān)于加快建設區(qū)域人才集聚地的實施意見》《關(guān)于實施自貢市高層次人才“雙千計劃”的通知》《自貢市市級人才開發(fā)專項資金管理辦法》。在推進黨的組織制度體系建設方面，制定《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的實施意見》等4項制度；在推進干部人事制度體系建設方面，制定《領(lǐng)導班子功能結(jié)構(gòu)模型管理實施意見》《縣以下機關(guān)公務員職務與職級并行辦法》《干部選拔任用工作紀實制度》《掛職干部管理辦法》等6項制度；在推進黨的基層組織體系建設方面，出臺了《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》《進一步加強社會組織黨的建設工作的實施意見》《不勝任基層黨組織書記調(diào)整辦法》等6項制度；在推進促進人才集聚發(fā)展制度體系方面，制定出臺《市級領(lǐng)導干部聯(lián)系專家制度》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導職務職數(shù)核定辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼辦法》等7項制度。

3.注重抓班子和干部隊伍建設

實行干部工作“月分析季研判”、重大工作一線跟蹤考察、組工干部跟班了解干部等辦法，近年對數(shù)十名市管領(lǐng)導班子進行基礎性分析研判，調(diào)整部分軟班子和不勝任干部。積極推進班子功能結(jié)構(gòu)模型分類管理，區(qū)縣、市級部門班子建立功能結(jié)構(gòu)模型達100%，按功能配備實現(xiàn)常態(tài)化。全年新提拔縣級領(lǐng)導干部中多數(shù)來自區(qū)縣主干線。聚焦規(guī)范黨組權(quán)力運行，首次召開市委黨組（黨委）工作會議，在四川省率先制定市級部門黨組主要職責清單、黨組書記職責清單、黨組書記黨建工作職責清單、黨組議事決策指導規(guī)則等“三清單一規(guī)則”，配套出臺區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建責任清單，明確各級黨組織和書記的黨建主業(yè)主責。

堅持用好的制度選人用人管人，圍繞強化班子運行監(jiān)管，著眼改進完善干部選任，認真學習貫徹省委和省委組織部規(guī)范干部選任“1+5”文件，細化制定市管干部選拔任用工作流程圖和全程記實表，配套制定選任工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)制度規(guī)程。圍繞破解“四唯”等難題，完善加強年輕干部選拔培養(yǎng)、改進綜合考核評價等制度，在大安區(qū)等單位開展公務員平時考核試點工作。認真落實縣以下機關(guān)公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，出臺《鼓勵創(chuàng)新寬容失誤優(yōu)化干部干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的意見》，被中組部《組工信息》刊登介紹。深入實施年輕干部“壯苗”計劃，對全市新遴選的遞進培養(yǎng)對象，通過上掛、下派、外派、輪崗、頂崗、派駐企業(yè)等“六個一批”方式歷練“壯苗”，著力提升干部實踐能力，一批優(yōu)秀干部得到提拔重用。

強化制度紀律剛性約束，建立經(jīng)濟責任審計“監(jiān)審聯(lián)動”機制，完善落實干部選拔任用“一評議、兩核查、兩公示”實施辦法、超職數(shù)配備干部單位預審制度、提醒函詢和誡勉談話辦法、干部個人有關(guān)事項報告及抽查核實聯(lián)系工作機制、黨政主要領(lǐng)導干部“三個不直接分管”等制度。加強干部選任工作全程監(jiān)管，嚴格審批選人用人工作有關(guān)事項報告，開展貫徹《干部選任條例》檢查，聘任退休廳級干部作為督查員。堅持新提拔對象個人報告事項“凡提必核”，對個人有關(guān)事項報告不實或有被舉報反映的干部進行提醒、函詢或暫緩任用，對新任市管干部落實任前承諾。

著眼提升干部隊伍知識化、專業(yè)化水平，拓展干部教育培訓方式，重點圍繞“提升干部專業(yè)能力、解決重大現(xiàn)實問題、推動當前各項工作”三大基本任務，著力優(yōu)化系列精品班、黨校主體班、部門常規(guī)班、鹽都大講堂、在線學習“五位一體”格局，培訓各級各類干部。依托在線學習平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)遠程教育、公務員依法行政全員培訓。

4.注重抓好黨建責任和基層基礎保障

出臺從嚴治黨《決定》，組織開展市委書記抓黨建工作述職測評，全覆蓋開展縣鄉(xiāng)黨委書記、市級部門黨組（黨委）書記抓黨建工作述職評議，逐級落實書記抓黨建工作責任制，增強書記抓黨建的主責主業(yè)意識。建立健全基層黨建工作經(jīng)費保障機制，為村（社區(qū)）干部辦理養(yǎng)老保險、兌現(xiàn)離職補助，為大學生村干部繳存住房公積金、意外保險。

5.注重加強基層黨組織建設

突出全面進步全面過硬要求，倒排出后進黨組織，針對班子不強、發(fā)展缺思路等問題，綜合施策分類整治軟弱渙散黨組織。建立若干市縣領(lǐng)導聯(lián)系點，市縣部門聯(lián)村幫扶、下派“第一書記”，選派科級后備干部到后進村脫產(chǎn)擔任書記，有效轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織。富順縣下派幾十名科級后備干部“全脫產(chǎn)任書記”整頓后進村的做法，受到省委領(lǐng)導的高度肯定。

以市委名義出臺《深入推進基層服務型黨組織建設的實施意見》，明確農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)等7個類型黨組織建設“政治功能強、服務功能強”的“雙強”型基層黨組織的目標任務、實現(xiàn)途徑和具體措施。持續(xù)推進軟弱渙散黨組織集中整頓，研究制定7個類型后進黨組織“一票否定”標準，研制不合格基層黨組織書記處置辦法，采取“一支部一對策”集中整頓轉(zhuǎn)化后進黨組織。聚焦重點難點領(lǐng)域突破創(chuàng)新，深入推行“國企帶民企、大企帶小企”的“雙帶”模式，組織自貢市國有企業(yè)、非公企業(yè)以黨建為紐帶結(jié)對子，推動企業(yè)發(fā)展和黨建工作相融共進。出臺加強社會組織黨的建設工作的實施辦法，構(gòu)建組織、民政、行業(yè)主管部門等“七方聯(lián)動”格局。

6.注重人才服務保障

出臺了《加快建設區(qū)域人才集聚地的實施意見》，研究制訂“雙千計劃”配套辦法。實施高層次人才培養(yǎng)引進“雙千計劃”、十類人才重點培育計劃。開展“院士專家自貢行”“博士服務團成員自貢行”“海外留學人才自貢行”“博士碩士自貢行”等活動。引進緊缺急需人才，柔性引進兩院院士、高層次專家和海外專家。出臺《市級人才開發(fā)專項資金管理辦法》，強化人才資金保障力度和使用效益。對推動核心、關(guān)鍵技術(shù)突破，推動自貢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊分類給予政府資助，對入選的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀專家發(fā)放生活補助。推行“一事一議”機制，對特別有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬彭椖繉嵭刑厥赓Y助。細化優(yōu)秀人才的資金資助、事業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)平臺、子女入學等配套措施。市領(lǐng)導帶隊走訪慰問優(yōu)秀人才代表，發(fā)放優(yōu)秀專家津貼和慰問金。院士（專家）工作站、博士后工作站、技能大師工作室和浙江大學自貢創(chuàng)新中心建設不斷加強。

完善人才工作領(lǐng)導小組運行機制，明確人才工作領(lǐng)導小組權(quán)力清單，建立健全領(lǐng)導聯(lián)系專家等系列制度，規(guī)范人才工作運行。持續(xù)加大人才專項資金投入。積極研究政策措施，保障各類人才生活居住、看病就醫(yī)、子女入學等，實行優(yōu)秀專家休假療養(yǎng)制度。完成首批高層次人才公寓標準化配備工作。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃，配套起草編制“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃和各類重點人才隊伍建設專項規(guī)劃，初步形成人才規(guī)劃體系。開展人才資源普查統(tǒng)計，初步建立“高層次人才專家?guī)臁毙畔⑾到y(tǒng)。

（二）“四大特色”反映自貢組織工作的基本特點

1.責任落實機制特色。抓好基層黨建工作，關(guān)鍵在于落實責任、強化執(zhí)行。自貢市委組織部強調(diào)做好基層黨建工作，是各級黨委的主要職責。要求各級黨委要切實擔負起“黨要管黨、黨要抓黨、黨要強黨”的政治責任，加強對黨的建設和組織工作的領(lǐng)導和指導。強調(diào)各級黨委主要領(lǐng)導要認真履行好黨建第一責任人的職責，用足夠的時間和精力抓好黨的建設，形成主要領(lǐng)導親自抓黨建，層層抓落實的工作合力。各級黨委要定期對組織人事部門的工作思路、重點任務提出要求，把握好工作原則和工作方向。要經(jīng)常聽取組織人事部門工作的匯報，研究解決組織工作面臨的重大問題，為開展組織工作創(chuàng)造良好條件。要積極關(guān)心組工干部成長成才，激發(fā)組工干部隊伍整體活力。

2.重點推進機制特色。組織工作，要結(jié)合具體工作的內(nèi)容和特點，在每項工作要求上有所不同。基層黨建工作要“高”。基層黨建工作很細、很具體，但是要站位高、視野遠、思路寬。干部工作要“嚴”。干部工作政策性強、關(guān)注度高，要嚴格標準、嚴守程序、嚴肅紀律。人才工作要“新”。人才工作是開發(fā)第一資源的工作，要不斷推出新機制、新舉措、新平臺，才能形成“人盡其才、才盡其用”的良好局面。老干部工作要“細”。老干部工作服務的對象是老干部，要做到細致、細心、細微。

3.廣泛宣傳機制特色。在新興媒體廣泛應用的信息時代，基層群眾、社會各界及上級黨委對組織部門、組工干部及組織工作“越來越近”，關(guān)注度日益增高。這就要求我們必須打破組織部門的封閉性和神秘感，改變只做不說的陳舊習慣，主動開展宣傳工作，邊做邊說，邊說邊做，增強組織工作的公開性和透明度。要抓住重點、亮點，快捷、高效地宣傳組織人事工作服務老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新舉措、新成效。要善于與媒體打交道，及時傳遞宣傳源與了解宣傳需求，宣傳重點、亮點與創(chuàng)新工作，擴大影響力、提高發(fā)展力、增強凝聚力。

4.自身建設機制特色。組織部門是“黨員之家、干部之家、人才之家”，組工干部崗位特殊，要做到黨性強、能力強、業(yè)務強。要轉(zhuǎn)變觀念。要樹立大黨建、大組工、全市“一盤棋”的觀念，圍繞“加快兩化進程、建設五個自貢”的大局來謀劃和推進組織工作。要樹立在服務中加強管理、在管理中強化服務的觀念，樹好組織部門和組工干部形象。要提升能力。組織部門和組工干部努力提升以下六個方面的能力：把握全局的能力、推動工作的能力、抓班子帶隊伍的能力、攻堅克難的能力、用好用活政策的能力、調(diào)動主觀能動性的能力。要帶頭創(chuàng)新。要按照“低成本、高效率、好形象”的要求，推進組織工作創(chuàng)新。在工作內(nèi)容上，黨建工作站上高度、干部工作把握尺度；在方式方法上，重點工作力求深度、難點工作找準角度；一般工作一般抓、常規(guī)工作常規(guī)抓。要保持純潔性。要把保持純潔性作為講黨性、重品行、作表率的內(nèi)在要求和實際體現(xiàn)，以身作則，帶頭保持純潔性；要培育積極向上的組工文化，保持組工干部公道正派的良好形象。

總之，通過以上“六個注重”和“四大特色”，自貢市組織工作始終堅持圍繞中心、服務大局的價值取向，努力將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，很好地促進了老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的起步和良好態(tài)勢的形成。