第二章 城市基層黨建創新篇

第一節 加強理想信念教育

理想信念是一個政黨實現其政治綱領和政治任務的精神內核與行動指南，集中體現一個政黨的性質、宗旨和奮斗目標。黨的十九大報告指出，新時代黨的建設要以堅定理想信念宗旨為根基，強調“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者”^[1]。黨的十八大以來，自貢市基層黨建工作始終堅持以理想信念教育為宗旨，教育引導廣大黨員干部把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產主義遠大理想統一起來，為老工業城市轉型升級奠定了強大的思想基礎和精神支撐。

一 實踐原則

自貢市在黨建工作實踐中，善于創新理想信念教育的活動路徑和載體，實現了思想政治學習的常態化和制度化。主要采取“紅色課堂”強化黨員干部思想政治教育、各級黨組織書記黨課宣講、社區黨員“周五課堂”等形式，打造極富地方特色的玉章黨性教育精品課程，注重制度創新和實踐創新，把理論學習、實地體驗、向先進典型學習和微信群在線專題討論等豐富形式有機融合起來，有效夯實理想信念教育的制度基礎，實現廣大黨員干部理想信念教育培訓的常態化、專業化、基地化、實訓化和實效化。

二 創新案例

（一）自貢市“紅色課堂”強化黨員干部思想政治教育

自貢市把黨性教育作為干部培訓“靈魂工程”，深入挖掘盧德銘、江竹筠、吳玉章等自貢籍革命先驅的“紅色資源”，增強黨性教育針對性實效性。一是深挖紅色資源。先后投入5100余萬元，建成吳玉章故居、江姐故居、鄧萍故居、盧德銘烈士事跡陳列室，1∶1復制建設重慶渣滓洞集中營，打造自貢紅色教育基地。收集整理吳玉章事跡、秋收起義、紅巖烈士事跡、辛亥革命保路運動等史實資料，編輯《吳玉章傳》《江姐》等文獻和專題片，弘揚革命精神，用家鄉人教育身邊人。二是開展實地體驗。把到基地現場教學作為市、縣黨校主體培訓班“必修課”，每年組織黨校主體班、新任縣科級領導干部培訓班、公務員任職培訓班3000余人次到基地參觀革命遺址、觀看專題影片、重溫入黨誓詞、開展交流研討，接受革命傳統再教育。依托基地開展黨員干部廉潔自律體驗式教學，廣泛開展“鹽都英烈”主題宣傳、“讀黨史、學黨章”活動，教育黨員5萬多人次。三是傳承紅色基因。依托鹽都大講堂、玉章大講堂、玉章微課堂，豐富黨性教育時代內涵，激發黨員干部創新發展的信心動力。開展“革命先輩家鄉行”活動，深化與中國人民大學校地戰略合作，將吳玉章故居打造成中國人民大學青年干部教育培訓基地，首批迎來中國人民大學40余名黨員干部開展“兩學一做”和“不忘初心，牢記使命”主題教育，擴大“紅色”品牌影響力。

（二）自貢市第一人民醫院三級書記講黨課

自貢市第一人民醫院在黨員教育培訓工作中，創新推出“三級書記百堂課，黨建明燈護航程”教育行動。黨委統一規范編制“新時代新條例”“新時代中國特色社會主義思想”“新時代公立醫院黨建新要求”“新時代公立醫院績效管理”等“新時代”系列黨課，以及“醫院黨務工作制度全瞻”“黨支部工作實務”等“標準化”系列黨課，黨委、黨總支、黨支部三級書記紛紛站上講臺，每年開展黨課宣講100余場次。同時持續加強對黨員教育工作的保障，在辦公系統專設黨課“知識柜”、黨課“購物車”，將精品課件提供黨支部隨時取用。黨員教育培訓工作實現了標準化與創新性的統一，形成了“組合拳”效應。

（三）富順縣社區黨員“周五課堂”推進黨員教育培訓常態化

自貢市富順縣創造性開展黨員日常教育，采取黨員“點戲”，黨組織“搭臺”的方式，將黨性修養、興趣活動等內容融入社區黨員教育，影響力和實效性顯著提升。一是堅持基層為主，上下聯動。由黨員教育中心牽頭，鄉鎮協調，社區提供場地，縣委黨校等單位提供師資，每個月最后一個周五固定為活動日，從富世鎮試點擴大到全縣26個鄉鎮，全縣已開展教育活動上百期，受教育黨員達萬余人次。二是堅持服務黨員，按需施教。牢固樹立按需培訓的理念，在社區黨組織書記上黨課的同時，邀請縣紀委、環保局、縣消防大隊等單位的相關同志分別從黨風廉政建設、環保、消防安全等方面進行深入講解，并組織書法賞析、管弦樂欣賞等豐富多彩的興趣活動。通過學員“點餐”、組織“上菜”按需排課，高質量地開展培訓活動，增強黨員教育培訓的吸引力和感染力，激發了黨員參與教育培訓的主動性和積極性。三是堅持制度創新，注重實效。主動適應社區黨員教育新形勢新任務新要求，建立“周五課堂活動內容征集辦法”“周五課堂小組活動規范”“教學內容登記報送”“學習效果信息反饋”等制度。通過集思廣益，按需服務，增強了黨員群眾的交流互動，促進了社區的和諧共融發展。試點實行積分制，向社區常任干部發放積分本，將此項分數納入年終黨建工作考核，提升了黨員干部的黨性修養。

（四）榮縣打造玉章系列黨性教育精品課程

四川省自貢市榮縣是吳玉章的故鄉，近年來，在推進黨性教育培訓過程中，榮縣注重結合本地的紅色資源，打造了獨具特色的黨性教育品牌。一是開發了一系列玉章黨性教育課程。采取“1+N+M”的方式（圍繞玉章精神1個核心+吳玉章先生革命歷程、精神操守、家風家訓、治學思想等“N”個專題+領導干部、一般機關干部、普通黨員、普通群眾等“M”個受眾），依托“1+3”（縣委黨校加玉章精英堂、玉章大講堂、玉章微課堂）干部教育平臺，分層分類開發了玉章系列黨性教育課程9節，其中《弘揚玉章精神永葆黨員本色》《好人吳玉章》分別入選省委組織部2017年和2018年“好課程”。二是培養了一支黨性教育骨干教師隊伍。以縣委黨校為主體，整合縣內相關部門力量，通過縣級示范帶動，在各鄉鎮、各部門建立黨性教育宣講團，與市委黨校、四川輕化工大學等單位聯合培養黨性教育骨干教師134名。編制一批黨性教育優秀鄉土教材。以玉章系列黨課為基礎，結合脫貧攻堅、招商引資、項目建設、產業振興、城市復興等重點工作，采用漫畫等群眾喜聞樂見的形式，編制一批黨性教育優秀鄉土教材。建立一批玉章圖書室（角）。廣泛收集與吳玉章有關的圖文、影像資料，建立玉章圖書室。把玉章系列圖文資料作為“職工書屋”“農家書屋”的必備書目，建立玉章圖書角，動員全縣上下各級黨員干部群眾深入學習玉章精神。三是打造了一批黨性教育實踐基地。依托吳玉章故居、軍政府舊址等重點黨性教育資源，建立吳玉章干部教育培訓學院，打造玉章黨性教育實踐基地，開發玉章黨性教育實踐課堂。各部門各單位打造本部門本單位黨性教育實踐基地，進一步提升黨性教育實效。

三 精品案例：“123451”工作法推進黨員教育專業化基地化實訓體系建設

（一）背景

習近平總書記指出，加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設，關鍵是教育管理好黨員干部。做好新時代黨員教育工作，就是要堅持以黨的政治建設為統領，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，引導黨員干部踐行新思想、適應新時代、展現新作為。近年來，自貢市深入貫徹落實《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃》，始終堅持以黨員黨性教育為核心，結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展，大力推進黨員教育專業化基地化實訓體系建設，著力破解黨員教育針對性不強和實效性不夠等難題，黨員教育培訓事業呈現良好發展勢頭。

（二）做法

1.建立“一套體系”。建立全市黨員教育專業化基地化實訓體系，分市、縣、鄉三級設立黨員教育培訓學院、學校和教學點，構建完善教學鏈。在市級層面，由市委組織部與四川輕化工大學共同組建全市黨員教育培訓學院；在區縣層面，由區縣委組織部依托區縣黨校設立縣域黨員教育培訓學校；在鄉鎮街道層面，由鄉鎮街道黨委設立黨員教育培訓教學點，原則上以2—4個支部劃分為1個“教學班”開展全覆蓋培訓。

2.整合“兩類培訓”。將“黨性教育”與“素質培育”有機整合，把黨性教育這條紅線貫穿黨員教育培訓的始終，全面提升廣大黨員隊伍的思想政治素質和業務技能水平。一是開展黨員干部職工“黨性（職業道德）教育+素質培育”“雙育”培訓工作，要求機關及企事業單位凡是舉辦集中學習培訓班，都要采取“嵌入”黨員黨性（職業道德）教育課程形式，安排1—3課時的黨員黨性（職業道德）教育課程，形成1節黨課加N節素質培育課的“1+N”教育培訓機制。二是秉承“黨性教育課程，課程黨性教育”的理念，將黨性教育融入常規業務培訓，各類業務培訓課程都要挖掘和體現黨性教育內涵，實現在提能增智中潤物細無聲的育人效果。如在安全保密法業務培訓中，以入黨誓詞“保守黨的秘密”為切口，教育引導黨員干部職工嚴守黨的紀律紅線，警鐘長鳴，牢固樹立安全保密防線。

3.建設“三類基地”。全覆蓋建立黨員教育培訓實訓基地群，推行校內校外綜合施教，利用實訓基地創新“體驗式黨性教育”活動和開展“參觀感悟、自我反思教育”現場教學。一是建設黨性教育實訓基地，打造紅色教育基地、廉政文化教育基地、振興發展教育基地，開展紅色文化、廉政文化和振興發展教育，筑牢實干興邦、為民奮斗的黨性宗旨意識。二是建立黨員技能實訓基地，以自貢尖山鄉村振興學院、富順縣鄉村振興學院等作為技能實訓基地主陣地，整合農廣校、職業技術學校、電大進修校、返鄉創業培訓中心、異地人才工作站等教育培訓資源，針對農村黨員、城市黨員、返鄉農民工黨員、外出務工黨員開展實用技能培訓。三是建立黨員綜合培訓基地，將各級黨建示范點劃分為黨政機關、事業單位、國有企業、兩新組織、街道社區、鄉鎮村六大領域（以下簡稱“六大領域”），作為縣級黨員教育培訓學校下屬綜合培訓基地，根據教育培訓辦班需求，有針對性選擇開展現場教學。

4.抓牢“四項內容”。按照全市黨員教育培訓專業化基地化體系建設需要建立三級師資庫，培訓內容涵蓋四個類別：一是黨的基本理論教育，加強黨的理論教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦，突出黨的創新理論的學習，組織黨員學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，學習馬克思主義基本原理和黨的基本知識。二是黨性教育，始終牢牢抓住理想信念教育這一核心內容，加強黨章黨規黨紀教育、憲法法律教育、黨內政治文化教育、形勢政策教育、革命傳統教育和社會主義核心價值觀教育。三是專業能力素質培訓，根據黨員崗位職責要求和工作需要，突出問題導向、實踐導向，組織開展務實管用的專題培訓，學習掌握業務知識、科技知識、實用技術等。四是綜合知識培訓，開展經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面基礎性知識學習培訓，開展互聯網、大數據、云計算、人工智能等新知識新技能學習培訓。

5.創新“五個一”框架。“五個一”培訓框架強調把“學思感悟”理念貫穿培訓全過程，將理論學習與實踐體驗相結合，理想信念教育與黨性自我反思相結合，主要包括五大教育模塊，即一節“體驗式黨性教育課”，在黨員教育活動中植入“體驗式活動”理念，實現“在體驗中感悟黨性，在奉獻中不忘初心，在拼搏中牢記使命”的效果；一次境界提升現場參觀感悟課，挑選一處省或市命名的黨員黨性教育基地和一處自貢市具有產業轉型升級價值與意義的企業或項目作為學習教育參觀點進行現場教學活動；一堂黨員黨性教育精品黨課，邀請自貢市精品黨課師資庫專業教師講授理想信念，提振黨員干部精氣神，切實擔當改革發展重任，推動經濟社會高質量發展；一場黨性反思自我教育課，按“六大領域”分小組組織，進行黨員黨性自我反思，找出相關領域黨員存在的差異性問題、分析主客觀原因、提出不同的實用管用教育方法；一堂“模塊化黨性教育精品黨課”示范課，學員分小組按照備課要求，參與式的準備各組開展黨員黨性教育的課程素材，形成分領域的基層黨支部模塊化開展黨員黨性教育黨課的課程模板。

6.打造“一個平臺”。順應信息化發展新形勢，打造“鹽都先鋒”黨員教育在線學習平臺，建成網上黨校、視頻課件、圖文資料、學習測試、師資庫等功能模塊，包括8401部黨員教育學習視頻和9套在線測試題庫，為自貢市5000多個黨組織和14余萬名黨員提供全天候在線學習教育服務。平臺對黨員學習教育采取積分制管理，實現黨員教育工作的精準管理、實時監督和優化服務，促進傳統黨員教育和數字化黨員教育優勢互補，建立廣覆蓋、高質量的遠程教育輔學體系。

（三）成效

自貢市緊緊圍繞中央及省委中心工作，緊扣老工業城市轉型升級主題，堅持規劃先行、系統思維，推進黨員教育，“鹽都黨性教育綜合基地”成功入選省級黨員教育培訓示范基地，自貢“三線建設”黨性教育精品課程培訓線路入選四川黨員教育培訓精品培訓線路，累計推出52堂精品黨課示范課，培訓黨員干部職工3000余人，集中教育培訓黨員123.67萬人次，為加快建設全國老工業城市轉型升級示范區，凝聚了思想共識，提升了素質能力，促進了干事創業。

（四）啟示

面對黨員教育培訓專業化基地化體系建設這項系統工程，必須以不急不躁、扎實穩妥、持續推進為總方針，堅持有創新理念、有探索做法，不斷地去下繡花功夫、久久為功，重點是要健全六方面機制。

一是領導機制。要將黨員教育培訓工作列入基層黨建工作的重要議事日程，形成市委組織部牽頭抓總、相關部門協調配合、各級組織齊抓共管、分級負責、分層培訓的工作體系。

二是協調機制。要建立黨員教育培訓工作協調制度，由市委組織部牽頭召開自貢市黨員培訓聯席會議，負責黨員教育培訓工作的安排部署和督促檢查，定期研究解決黨員教育培訓工作中的困難和問題。

三是管理機制。要在嚴格抓好“三會一課”的基礎上，健全黨員集中輪訓、調訓制度，要求黨員每年學習培訓原則上不少于24學時，至少參加1次集中培訓。

四是評價機制。要注重示范引領，定期評選黨員教育培訓優秀教學點、優秀實訓基地、優秀教師、優秀學員，在經費方面給予一定獎補，優秀教師適當提升課酬，優秀學員作為年度評優評先依據。

五是考核機制。市、區縣委組織部要將黨員教育專業化基地化實訓體系建設納入黨委（黨組）書記抓黨建工作述職評議和黨建目標考核，依據實訓基地、教學點作用發揮情況、師資庫教師授課滿意度調查、黨員學用轉化情況設計科學合理、定性和定量相結合的考評體系，加強激勵與約束。

六是保障機制。要建立健全黨員教育培訓工作經費保障機制，采取財政撥款、黨費劃撥等多種渠道，各級黨委要嚴格落實留存黨費主要用于黨員教育培訓要求，將留存黨費年度使用總額的50%以上用于黨員教育培訓。

四 總結評價

理想信念教育是黨建實踐與創新的靈魂。自貢市黨建工作緊扣“理想信念教育”這個關涉共產黨人世界觀、人生觀和價值觀的“總開關”，堅持理想信念教育和問題導向相結合，使黨建工作自覺服務于老工業城市轉型升級中經濟社會改革發展穩定大局，使全市領導干部統一了思想認識，更加堅定了中國特色社會主義的共同理想。自貢市理想信念教育體現出黨建工作的系統性、鮮活性和先進性。

理想信念教育表明自貢范圍內已經形成區域性大黨建工作格局。無論是黨政部門還是企業、學校和醫院的黨組織，無論是市級黨政機關還是區縣、鄉鎮乃至村社區的黨組織，理想信念教育已經形成了上下相通、左右聯動的全覆蓋體系。全市黨建工作圍繞理想信念教育，采取“紅色課堂”“三級書記講黨課”、社區黨員“周五課堂”“123451”工作法等豐富形式，使得理想信念教育變得鮮活生動，充分體現出部門、行業和區域性特點。理想信念教育還要充分體現出黨的建設的先進性要求，自貢市創新建立全市黨員教育專業化基地化實訓體系，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿理論學習的始終，堅持動態及時學、聯系實際專題學、帶著問題針對性學，堅持以上率下示范引領，強化示范帶動、健全制度保障并創新學習載體，把全市領導干部思想和行動統一到中央、省委和市委的精神上來，形成“推動振興發展，決勝全面小康”的強大合力，為譜寫中國夢自貢篇章奠定了堅實的理論信念基礎，充分體現出黨建工作要更加自覺地堅定黨性原則，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。