三 課題研究的基本內容

當前，中國行政決策責任追究的制度實踐雜糅了太多復雜的政治考量，決策責任追究制度也體現了更多“地方性知識”的本土特征。許多行政決策不能落實，許多決策者敢于輕率決策，一個重要的原因是行政決策的監督和責任追究制度缺乏，以至于經常出現重大行政決策失誤得不到及時追究，放縱違法行為人的現象。因此，在制度上扎牢責任追究的籬笆，以完善的制度封堵行政決策失誤的漏洞、避免重大決策損失的重要途徑。

我們認為，行政決策責任追究問題的研究至少應當包括以下幾項內容才算周全：由誰來承擔行政決策責任，誰來追究行政決策責任，如何追究行政決策責任，承擔怎樣的行政決策責任。換言之，行政決策責任追究問題的研究至少應當包括：追究主體，追究依據，責任主體，追究程序和責任形式。基于本書論述的主旨以及服務現實需要的原因，我們在正文的論述中，認為行政決策責任追究法治化過程中所要解決的問題主要有三個。

一是行政決策失誤的法律界定。行政決策責任追究的前置性條件，就是行政決策失誤的準確判定。換言之，行政決策失誤的判定不準確，行政決策責任追究必然會出現嚴重偏差或錯誤。而行政決策的合理性判斷是允許誤差和失誤的。利害關系人和社會公眾有時也會對行政決策的評判存在某種歧視偏見和主觀臆斷。在行政決策責任追究的實踐中，行政決策失誤的判斷，有時并非一目了然，甚至責任異常難以界定和劃分乃是復雜的常態，這在相當程度上都與行政決策失誤的判斷標準與法律界定有關。因此，在本書的論述中，我們也會嘗試性地對行政決策的法律界定問題作出一個可供操作的表達。

二是行政決策責任追究的主體問題。即要明確追究誰的責任和誰來追究的問題。行政決策是一個作出判斷的連續過程，每一個環節都要有明確的責任者，建立與完善相應的論證責任制、評估責任制、領導責任制。一旦行政決策失誤，責任涇渭分明。為此，應當從制度構建入手，準確界定公權力的運行邊界，消除各部門、各人員之間的權力模糊地帶，消解權力交叉和職能重疊現象，在責任追究對象、責任追究范圍、責任追究類型、責任追究程序等環節中予以合理規范，實現責權一致，追究到位。

三是行政決策責任追究的程序問題。行政決策責任追究程序的價值，關乎行政決策責任追究的正義問題，同樣值得重視并予以法定制約。行政決策責任追究程序，旨在規范行政決策責任追究的順序、步驟、方式和時限問題，這一環節中的任何阻礙或者偏離，都會有悖于程序設置的正當性與合理性。在正當法律程序意義上，合法正當的決策責任追究程序，不但可以懲戒造成決策失誤的人員，也可以給行政決策作出主體提供有效的法制保障，無論是黨內的問責，還是法律責任的追究都要依規而行、循法而治。

基于此，本書研究的主要內容如下：

第一部分，引言。本部分主要是提出研究的主題，并對研究意義、研究的國內外現狀、研究的主要內容和框架、研究的可能創新與不足之處作個前提性的交代，以期為正文的論述作一個基本的鋪墊。我們認為，任何研究都應當建立于一定的知識平臺之上，并做好理論支撐的準備。一方面，現有的研究必然要以傳統的既有學術積累作為基礎和評判的對象，只有針對既有的理論缺陷對癥下藥，才可以在新的學術平臺上有所提升；另一方面，新的學術研究，也需要借助于此前的學術積淀，并在豐厚的前期基礎上更進一步，作出更為合理成熟的理論升華。

第二部分，即本書的第一章，是行政決策責任追究的前提性認知。這一部分是本書研究的邏輯起點，重在對研究主題的一般理論進行闡釋分析。本部分討論從多個學科對于行政決策基本內涵的不同認識開始，進而從現代法治的視角研究分析作為未型式化行政行為的行政決策概念的法學表達、行政決策責任追究制度的法治意蘊等問題進行前置性說明，從而，為后文論及的行政決策及其責任追究類型化模式提供前提性的基本共識與論述鋪墊。

第三部分，即本書的第二章，是行政決策責任追究的要素界說。本部分旨在對行政決策責任追究的核心范疇和基本要素進行鋪墊性論述。重點基于行政決策責任追究的核心范疇（主體、對象、范圍、標準、程序及效果）等框架性考量，并結合課題研究重點關注的對象、篇章結構以及篇幅限制，著重分析討論行政決策責任追究主體范圍、事項范圍以及可以追究的責任類型等內容，意在為進一步討論行政決策責任追究實體法治路徑構建提供框架性思路。

第四部分，即本書的第三章，是行政決策責任追究的實踐難題。本部分主要是從中國行政決策責任追究制度的歷史變遷、黨內外規定的現實文本出發，考察分析行政決策責任追究制度的宏觀積極態勢和制度實踐困局，并具體展示出行政決策責任追究制度困局的外在影響，以期為行政決策責任追究的法治化構建作一個基礎性的交代。

第五部分，即本書的第四章，是行政決策責任追究的實體法治規制。本部分是基于行政決策責任追究的制度現實難題的討論，重在討論行政決策責任追究制度擺脫困局的實體法治要求和路徑。重點討論行政決策責任追究的重要支撐制度（責任類型銜接制度、終身責任追究制度、連帶責任追究制度、官員復出限制制度、失誤經濟賠償制度和失誤責任減免制度）、基于行政決策責任追究法理構成要件的內部規制和基于責任追究體制的外部監督，意在回應行政決策責任追究的現實訴求，為行政決策責任追究制度的法治走向提供實體法治內容的建議性觀點。

第六部分，即本書的第五章，是行政決策責任追究的程序法治規制。本部分主要是在行政決策責任追究實體法治要求論述的基礎上，從行政過程論的視角出發，針對行政決策責任追究程序制度的現代訴求，側重于行政決策責任追究程序法治的規制問題進行詳細論述。討論集中于在從制度文本和實踐操作兩個側面，在直面行政決策責任追究程序缺失和程序失范的基礎上，全景式論述行政決策責任追究的基本程序要件，以及行政決策責任追究環節的特別程序規范，力求通過本部分的論述實現對行政決策責任追究制度的學術闡釋，為該制度的全面法治構建提供較為全面的路徑方案。

第七部分，結語。本部分的論述主要是對前文各部分內容進行簡要總結，秉承回應行政決策責任追究實踐的務實精神，歸納本書的主要觀點與現實回應，如應當有效化解“勇于決策”與“嚴肅追究”之間的邏輯悖論，實現重大決策權激勵與約束的張力平衡，改變“不求有功，但求無過”的功利性官場政治生態等，并在總結本書全貌的基礎上對正文中的一些問題作出說明，并進一步為行政決策責任追究的未來預期提供更為廣闊、更為清晰的勾畫和描繪。