引言

作為人類的一項指向未來的活動，決策是一種普遍存在的社會現象。行政決策作為行政管理的先導與核心，貫穿于行政管理的始終，是政府行政管理活動的主要體現，決定著行政管理的方向、內容和結果。重大行政決策在一級政府的工作中具有基礎性、關鍵性和全局性的地位，重大行政決策的正確與否，與國家安全、經濟繁榮、人民幸福和社會穩(wěn)定密切相連，息息相關。

正確決策是各項工作成功的重要前提，錯誤的決策造成的影響往往帶有全局性，其后果無法估量。有報道指出，我國隨意盲目的決策、追求政績的決策、以權謀私的決策失誤率高達30%[1]。有關統(tǒng)計證實，一些地方“拍腦袋”引進項目的利用率只有20%左右；工程的平均壽命只有25 年左右，這些工程項目很大一部分是決策失誤的“折騰工程”。[2] 重大行政決策失誤的頻仍亂象，不僅給國家造成了巨大的經濟損失，影響了政府的公信力，破壞了社會公平價值觀，而且還滋生了貪污腐敗，給政府形象和公共資源造成了巨大損失。遺憾的是，“從實際情況來看，盡管問責機制在十八大前已有初步探索，但問責不嚴、問責不規(guī)范問題仍廣泛存在”[3]，過去數年來為此承擔責任的決策者更是屈指可數。

黨的十八大以來“打虎”“拍蠅”和“獵狐”的反腐敗運動，在“力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢”，重塑政治生態(tài)，提升人民幸福感的同時，也從另外一個側面反映出在奮力推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的過程中，中國行政決策責任追究的制度實踐還存在明顯讓人感到憂心的問題：各級政府經驗決策、主觀決策甚至隨意決策、違法決策現象依然比較嚴重，盡管有些地方和單位出臺了重大決策責任追究制度，但也大多大而化之、過于寬泛、可操作性不強。可以說，“急功近利”、“長官意志”和“拍腦袋”的行政決策給國家和人民利益帶來的損失，數十年來都一直是個欲說還休、卻又無法回避的話題。