前言

當今世界正經歷百年未有之大變局，中國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。推進國家治理體系與治理能力現代化，只有把中國制度優勢更好地轉化為國家治理效能，才能夠為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。在國家治理現代化場域中，城鄉基本公共服務均等化既是承載重要意義的政治話語，也是充滿溫度的學術話語。基本公共服務由政府主導向全體公民提供，旨在滿足全體公民的生存和發展基本需求，是實現社會公正的最佳切入點。制度不僅是“規則或規范體系”，同時也是“社會互動方式”。在基本公共服務供給中，制度體系指導、制約、決定了公共服務資源的配置效率與最終效果。從制度視角審視中國城鄉基本公共服務均等化的現實與未來，在學術上具有創新性與拓展性，在實踐上具有可行性與有效性。

城鄉基本公共服務均等化是指以政府為主體、以農村為重點，在城鄉間合理配置公共服務資源，向城鄉居民提供與其需求相適應，不同階段具有不同標準，最終大致相當的基本公共服務，使城鄉居民在享受基本公共服務的數量、質量和可及性方面都大致相當，其實質是政府向全體社會成員提供水平大致相當的基本公共服務，以促進社會公平正義。城鄉基本公共服務均等化是一個全面綜合性的政策目標，融合了政治、經濟、社會等方面的理想圖景。這一目標的實現不僅有賴于社會價值理念轉變和思想理論先導，而且離不開必要的社會現實基礎。推進城鄉基本公共服務均等化既是社會公平正義的現實要求，也是深入貫徹“以人民為中心的發展思想”的必然舉措。在我國，中國共產黨代表最廣大人民根本利益的性質決定了城鄉之間必須要實現基本公共服務均等化。通過城鄉基本公共服務均等化可以使廣大人民群眾共同享受改革開放所取得的成果。黨的十九大報告指出，從2020年到2035年，“在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化”，在此階段，“城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。黨的十九屆四中全會指出，要“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，為此，“必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系”。城鄉基本公共服務均等化在當代中國具有毋庸置疑的正當性、必要性與可能性。

本書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉承“中國夢”的發展愿景，堅持“以人民為中心的發展思想”，高揚“共建共治共享”的治理理念，融合經典馬克思主義的社會扣除理論、歷史的公平正義觀，結合中國傳統的民本主義思想，并吸收西方社會正義理論、公共產品理論以及新公共服務理論的合理因子，采用文獻研究法、規范研究法、實證研究法、歷史分析法，全面開展制度視角的城鄉基本公共服務均等化研究，深度思考城鄉基本公共服務均等化的體制障礙，力圖構建推進城鄉基本公共服務均等化的制度集合，設計社會公正的“中國方案”，從而展現“中國之治”的深度、力度與溫度。