序

新時(shí)代 新治理 新鄉(xiāng)村

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家治理“三農(nóng)”問題的重要舉措，為廣闊的農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展帶來了可期盼的愿景和希望，具有里程碑意義。中共中央、國務(wù)院在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)力推行一系列惠農(nóng)政策，“三農(nóng)”情勢有了根本性好轉(zhuǎn)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的局面初步形成。但廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)因?yàn)榈赜颉①Y源、歷史和發(fā)展程度的差異，依然存在發(fā)展不平衡和不充分的問題，一些地方還比較嚴(yán)重。習(xí)近平總書記指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”[1]黨的十九大不僅作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署，而且將其寫入黨章，由此可見新時(shí)代已把鄉(xiāng)村社會的發(fā)展問題提升到歷史上前所未有的高度。黨的十九屆四中全會在部署推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)時(shí)再次指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。綜上可見，以“三農(nóng)”為核心的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題不僅是黨和國家治國理政的新使命，而且是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐命題，是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代無疑已成為中國大地上振興鄉(xiāng)村社會、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳時(shí)期。

看到這樣的機(jī)遇，親臨這樣的時(shí)代，筆者作為一個(gè)長期關(guān)注“三農(nóng)”問題、牽掛鄉(xiāng)村發(fā)展的學(xué)者，倍感欣慰和自豪。從一個(gè)研究者的角度也想做點(diǎn)什么，不能有負(fù)這樣的時(shí)代。慶幸的是，本人長期對鄉(xiāng)村發(fā)展、社會治理等問題有著質(zhì)樸的情懷，不離不棄，堅(jiān)持做了一些調(diào)查和研究，既有理論層面的，也有實(shí)踐層面的，相關(guān)成果還沒來得及做系統(tǒng)性歸納與總結(jié)，尤其是需要進(jìn)一步的深入研究和創(chuàng)新發(fā)展。基于此，這項(xiàng)工作及時(shí)被納入行動范疇。

鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者緊密聯(lián)系，相互包容，互相影響，不可分割。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的支撐，而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不僅是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要求，而且必然推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本書立足于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)訴求和時(shí)代背景，較為系統(tǒng)地探究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的問題，成為本書的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十九屆四中全會作出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，成為引領(lǐng)新時(shí)代有效開展社會治理的行動指南，本書研究內(nèi)容主要針對鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化問題，遵循國家“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的邏輯關(guān)系，構(gòu)建“鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新”和“鄉(xiāng)村治理能力提升”兩大體系，形成對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效回應(yīng)。同時(shí)，立足鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的地域和資源優(yōu)勢，建構(gòu)獨(dú)具特色的“鄉(xiāng)村文化生態(tài)建設(shè)”專項(xiàng)內(nèi)容，作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的延伸和成果展現(xiàn)，以期達(dá)到鄉(xiāng)村綠色現(xiàn)代化的治理目標(biāo)。

鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提。關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新與優(yōu)化問題，重點(diǎn)研究貧困地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理體系創(chuàng)新、鄉(xiāng)村公權(quán)與私權(quán)的沖突及調(diào)適、鄉(xiāng)村法治體系的建構(gòu)、鄉(xiāng)村文化體系的培育、鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制優(yōu)化、農(nóng)村社會穩(wěn)定防范體系建立以及區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建等內(nèi)容，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村治理能力提升是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)重點(diǎn)圍繞提升基層政府領(lǐng)導(dǎo)力的相關(guān)問題展開研究，同時(shí)對與鄉(xiāng)村社會發(fā)展緊密相連的地方政府服務(wù)能力、危機(jī)處理能力、公信力、執(zhí)行力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行探究，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供有效保障。

鄉(xiāng)村文化生態(tài)建設(shè)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求。立足新時(shí)期鄉(xiāng)村振興關(guān)于“鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居”的內(nèi)涵要求，研究新時(shí)代鄉(xiāng)村文化生態(tài)的內(nèi)涵、特征與意義，尤其是實(shí)施鄉(xiāng)村文化生態(tài)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和基本方略，創(chuàng)建鄉(xiāng)村文化生態(tài)品牌，突出鄉(xiāng)村振興與基層政府責(zé)任的一致性要求，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化注入生態(tài)、文化、可持續(xù)的科學(xué)要素，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在新時(shí)代真正成為綠色現(xiàn)代化！

中國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)千年的變遷史。中華人民共和國成立以來，鄉(xiāng)村社會的發(fā)展歷經(jīng)了三次最顯著的歷史機(jī)遇：第一次是新中國成立給中國社會的發(fā)展整體性帶來了發(fā)展機(jī)遇，一掃舊中國貧窮、愚昧、落后、破敗的鄉(xiāng)村社會局面，初步建立起社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村面貌。第二次是20世紀(jì)80年代以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心的農(nóng)村改革破除了原有體制機(jī)制的弊端，極大地激活了農(nóng)村生產(chǎn)力。第三次是黨的十八大（2012年）以來，黨和國家強(qiáng)力推行了一系列惠農(nóng)政策和鄉(xiāng)村發(fā)展策略，包括脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等，從根本上解決了長期困擾農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，中國鄉(xiāng)村社會走上了現(xiàn)代化的康莊大道！真可謂，發(fā)展鄉(xiāng)村，正值盛世；研究鄉(xiāng)村，正逢其時(shí)！

徐銅柱

2020年6月9日于湖北民族大學(xué) 桂花園

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[1]《任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)忘記農(nóng)民淡漠農(nóng)村》,《人民日報(bào)》2015年8月13日第7版。