第二章 城鄉(xiāng)空間規(guī)劃：新土改的龍頭與基礎(chǔ)

一 武進(jìn)區(qū)土地制度改革的空間戰(zhàn)略規(guī)劃：政策與做法

科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)布局，用好每一塊土地，充分發(fā)揮空間規(guī)劃的龍頭與基礎(chǔ)作用，是武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持強(qiáng)勁勢頭的有力保障。統(tǒng)籌武進(jìn)區(qū)空間布局及土地資源利用的相關(guān)規(guī)劃主要有市級層面的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，區(qū)級層面的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定方案等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。此外，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“加快編制村土地利用規(guī)劃”要求，武進(jìn)區(qū)以開展中央農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)為契機(jī)，按照國土資源部統(tǒng)一部署，深入研究、積極探索，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)了全區(qū)村級土地利用規(guī)劃編制工作，研究編制了《常州市武進(jìn)區(qū)村土地利用規(guī)劃編制導(dǎo)則》。武進(jìn)區(qū)不同空間規(guī)劃各有側(cè)重，但相互銜接，構(gòu)成統(tǒng)籌武進(jìn)土地資源有序利用的空間保障體系。

作為武進(jìn)區(qū)新一輪農(nóng)村土地制度改革的龍頭，武進(jìn)區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地利用規(guī)劃不僅從空間尺度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的區(qū)域全覆蓋，而且從規(guī)劃方法上實(shí)現(xiàn)了“自上而下”與“自下而上”的貫通，在保障區(qū)域土地資源統(tǒng)籌布局、精細(xì)利用的同時，繼承村內(nèi)事務(wù)村民自治的思想，充分尊重和考慮村民的意見，讓廣大群眾的意愿和認(rèn)知在規(guī)劃中得以體現(xiàn)。此外，武進(jìn)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地利用規(guī)劃與武進(jìn)區(qū)其他空間規(guī)劃相互融合，對全區(qū)土地進(jìn)行用途分區(qū)，明確劃定地塊用途，為城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價體系的制定，尤其是進(jìn)行農(nóng)村不同用途土地價格評估、彌補(bǔ)農(nóng)村地價體系的欠缺，進(jìn)而建設(shè)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）區(qū)級層面的空間規(guī)劃

在區(qū)級規(guī)劃層面，為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)常州市武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，保障土地的可持續(xù)利用，依據(jù)武進(jìn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)文件，編制了《常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》。區(qū)級規(guī)劃重視強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障科學(xué)發(fā)展用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平和綜合產(chǎn)出效益，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

區(qū)級規(guī)劃堅守六大原則：（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，并注重提高耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的目標(biāo)。（2）合理保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求原則。圍繞武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，科學(xué)、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用，按照建設(shè)和諧社會的要求，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)土地開發(fā)新格局的形成。（3）建設(shè)用地總量控制原則。以供給引導(dǎo)需求合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。（4）節(jié)約集約用地原則。切實(shí)提高用地效率，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。（5）土地的可持續(xù)利用原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地節(jié)約利用與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的角度，合理配置土地資源，協(xié)調(diào)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式。（6）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障原則。總結(jié)規(guī)劃實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)并努力創(chuàng)新，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的共同責(zé)任，提高規(guī)劃實(shí)施的科技水平，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

區(qū)級土地利用規(guī)劃的編制重點(diǎn)落實(shí)七個方面的任務(wù)：（1）落實(shí)江蘇省、常州市下達(dá)的土地資源保護(hù)和利用的調(diào)控目標(biāo)和指標(biāo)，確定武進(jìn)區(qū)土地利用目標(biāo)和任務(wù)。（2）確定武進(jìn)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化方案，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（3）協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維持良好的自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境。（4）劃定武進(jìn)土地用途分區(qū)，建設(shè)用地空間管制分區(qū)，制定分區(qū)管制規(guī)則，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度和建設(shè)用地總規(guī)模控制制度。（5）確定中心城區(qū)土地利用的規(guī)模、范圍、用途和時序。（6）制定差別化的區(qū)域土地利用政策，調(diào)控和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地利用。（7）制定武進(jìn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的空間規(guī)劃

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)武進(jìn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等建設(shè)，武進(jìn)區(qū)開展了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作，以利于形成基本穩(wěn)定的城鄉(xiāng)空間體系，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色、提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃在對自然村莊進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合原有形態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，并探索新型城鎮(zhèn)化理念下武進(jìn)鎮(zhèn)村發(fā)展新思路，合理確定重點(diǎn)發(fā)展村莊，明確鄉(xiāng)村發(fā)展的空間載體，提出差別化的建設(shè)引導(dǎo)要求，明確配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、推進(jìn)鄉(xiāng)村集約建設(shè)、引導(dǎo)公共資源配置和公共財政投向、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供規(guī)劃依據(jù)。

武進(jìn)區(qū)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會服務(wù)、文化傳承和鄉(xiāng)村空間等若干方面要素，統(tǒng)籌安排村莊布點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，研究本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γe極發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，提高居民就地就業(yè)率和收入水平；社會服務(wù)方面，規(guī)劃保留鎮(zhèn)村要求實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，公共設(shè)施、市政設(shè)施和公共交通等方面按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，因地制宜、合理配置；文化傳承方面，重點(diǎn)關(guān)注具有獨(dú)特鄉(xiāng)風(fēng)民俗、產(chǎn)業(yè)特色和豐富歷史文化遺存（包括非物質(zhì)文化）的鎮(zhèn)村；鄉(xiāng)村空間方面，重點(diǎn)分析地形地貌（特別是有利于旅游業(yè)發(fā)展的地形地貌）、區(qū)位特點(diǎn)及地域功能特征。

鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制過程把握五大原則：（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，尊重規(guī)律。以積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為合理減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、推動農(nóng)民致富創(chuàng)造有利條件。尊重鄉(xiāng)村演變的自然客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民的生活、生產(chǎn)意愿，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊，嚴(yán)防一味追求拆并村莊、強(qiáng)推農(nóng)民集中和上樓。（2）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)村莊區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色、設(shè)施配套等現(xiàn)狀，在綜合分析發(fā)展條件和潛力的基礎(chǔ)上，因地制宜地開展村莊分區(qū)、分類，并提出分類指導(dǎo)建議。（3）注重服務(wù)，完善設(shè)施。明確各類村莊在公共服務(wù)體系中的地位和作用，提出各類村莊基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化水平的推進(jìn)。（4）多規(guī)融合，相互協(xié)調(diào)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)等因素，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和實(shí)用性。（5）村莊集聚，節(jié)約用地。加快推進(jìn)外圍散落鄉(xiāng)村向鎮(zhèn)區(qū)和重點(diǎn)村莊集聚，整理鄉(xiāng)村用地，節(jié)約用地資源。

在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的統(tǒng)籌下，武進(jìn)區(qū)為進(jìn)一步貫徹和落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)城市總體規(guī)劃要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，完善鎮(zhèn)村布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個方面：（1）“生態(tài)優(yōu)先”，合理確定發(fā)展規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間開發(fā)利用管制；（2）“以人為本”，以提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化；（3）“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌布局和功能品質(zhì)的整體提升；（4）“多規(guī)融合”，加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃重點(diǎn)研究如何在生態(tài)資源綜合利用的前提下，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動城鎮(zhèn)的特色化和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)空間統(tǒng)籌與發(fā)展，促進(jìn)交通體系的構(gòu)建與完善，以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、城鎮(zhèn)特色鮮明的宜居空間。

（三）村級層面的空間規(guī)劃

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的系列部署要求，加快編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地利用各項(xiàng)活動，促進(jìn)農(nóng)村土地有序、規(guī)范和可持續(xù)利用，武進(jìn)區(qū)制定了《常州市武進(jìn)區(qū)村土地利用規(guī)劃編制導(dǎo)則》，明確了村規(guī)劃編制的任務(wù)、程序、內(nèi)容、方法及成果要求等，用于指導(dǎo)武進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)開展村土地利用規(guī)劃編制工作。村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，屬于詳細(xì)型和實(shí)施型規(guī)劃。村規(guī)劃以“多規(guī)合一”理念為重點(diǎn)，充分結(jié)合村級治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成效導(dǎo)向，在村域空間內(nèi)統(tǒng)籌安排耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)用地。

武進(jìn)區(qū)通過編制村級土地利用規(guī)劃，確定了村土地利用目標(biāo)，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各類空間，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局；落實(shí)鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，明確基本農(nóng)田保護(hù)面積和地塊，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)；突出水鄉(xiāng)共融、留白增綠，確定生態(tài)用地布局和規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)；確定村莊建設(shè)布局和規(guī)模，加強(qiáng)村莊建設(shè)的引導(dǎo)和管控；確定宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和規(guī)模，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地配置；合理配套農(nóng)田各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)施，確定土地整治的規(guī)模和目標(biāo)；制定實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

武進(jìn)區(qū)通過村土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施，力圖進(jìn)一步加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，不斷提高節(jié)約集約用地水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，其主要目標(biāo)可歸納為以下幾個方面：

（1）有力保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地。村土地利用規(guī)劃對各類建設(shè)特別是建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)作用將日益凸顯。通過規(guī)劃編制，全區(qū)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積23880公頃，其中城市周邊永久基本農(nóng)田2907公頃，通過規(guī)劃落實(shí)基本農(nóng)田20973公頃。土地用途管制將進(jìn)一步加強(qiáng)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降，耕地保護(hù)的整體效果逐步顯現(xiàn)。通過基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，將加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極改善耕地生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（2）促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。據(jù)調(diào)查，2016年末，武進(jìn)區(qū)外圍村莊建設(shè)用地約6891公頃，其中居住和公共服務(wù)設(shè)施用地占66%，產(chǎn)業(yè)用地占34%。至2020年，武進(jìn)區(qū)規(guī)劃外圍村莊建設(shè)用地約3274公頃，規(guī)劃居住及公共服務(wù)設(shè)施用地共占78%，產(chǎn)業(yè)用地占22%。村土地利用規(guī)劃實(shí)施后，外圍村莊可節(jié)約建設(shè)用地3030公頃，節(jié)地率48%。通過規(guī)劃引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)用地占比有效減少約12%，公共設(shè)施用地有效增加12%，最終實(shí)現(xiàn)武進(jìn)區(qū)外圍村莊用地集約化和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（3）有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合村土地利用規(guī)劃編制，研究制定《常州市武進(jìn)區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃與建設(shè)導(dǎo)則》，堅持節(jié)約用地和盤活存量并重，確定對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，提升鄉(xiāng)村文化生活和景觀環(huán)境整體品質(zhì)，提高鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)等能力，增加鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑游憩功能，使得居住在自然村中依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及相關(guān)活動的村民，能夠享受到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境，形成宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)導(dǎo)則，武進(jìn)區(qū)啟動美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，初步形成3條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人文特色融合發(fā)展。

（4）強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。通過編制村土地利用規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合江南水鄉(xiāng)山水特點(diǎn)，整體推進(jìn)山水林田河村路綜合整治，發(fā)揮大生態(tài)綜合效益。同時，規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（5）提升基層依法依規(guī)用地意識。在村土地利用規(guī)劃編制過程中，通過宣傳和培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾依法依規(guī)管理和使用土地的意識，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理奠定了良好基礎(chǔ)。村土地利用規(guī)劃在農(nóng)村土地管理中的基礎(chǔ)和龍頭地位逐步形成，相關(guān)部門在編制村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民集聚點(diǎn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時，在用地規(guī)模和布局上更加注意與村土地利用規(guī)劃的銜接。農(nóng)民群眾參與村土地利用規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的積極性進(jìn)一步提高，維護(hù)土地權(quán)益的意識也進(jìn)一步增強(qiáng)。