第一章 導論

歷史上波及面極廣、速度極快的城市化過程在我國持續推進。城市的發展帶來了便捷與富裕的城市生活、繁榮的城市面貌、發達的城市經濟。從鄉村涌向城市，從小城市涌向大城市，人們持續不斷去追尋這種物質與精神生活雙重豐富的理想城市。但隨著城市的不斷發展，人們漸漸發現，城市生活的現代化遠非想象中那般安定與幸福，城市正成為突發公共事件風險較大的滋生與釀造地。在創造財富的同時我們也為自己制造了無窮的風險。新形勢下如何治理風險社會中的城市，打造以人為本的和諧宜居城市面臨諸多困境和挑戰。這些困境既有來自我們對所面臨的這種轉變缺乏準備和了解，還來自人類居住形式改變而累積的社會性、功能性挑戰。城市謀求機遇與發展的同時必然伴有風險。正如吉登斯指出的，風險的本性決定了它不僅是經濟活力和多數創新包括技術或科學創新的源泉，同時也是導致危害性后果的源泉[1]。建立健全完善的城市風險治理體系，將突發事件風險治理融入城市常態管理中是城市善治的目標和有益途徑。城市專家學者、實踐管理者有必要將關注的焦點從城市危機應對轉移到城市風險治理中。通過建立健全城市突發公共事件的風險治理機制，有效地提升城市預防及處置突發公共事件的能力，對于確保城市和國家穩定發展都有著重要的現實意義。