序

全球范圍內不斷爆發的城市突發公共事件，引起世界各國高度重視和公眾嚴重關切。世界各國除了疫情、火災、地震、臺風、洪水等傳統災害外，新的災害事故種類不斷增多，化學品泄漏、生命線系統事故的威脅、現代恐怖主義事件等日益突出。全球化背景下突發事件的發生具有一定的國際互動性，一個國家或地區的公共突發事件常常會迅速傳播蔓延到其他國家和地區。建立健全完善的城市風險治理體系，將突發事件風險治理融入城市常態管理中是城市善治的目標和有益途徑。城市專家學者、實踐管理者有必要將關注的焦點從城市危機應對轉移到城市風險治理中。

強化城市突發事件風險治理研究能夠提升城市應急管理水平的科學化和專業化，促使城市應急管理工作更加規范有效。通過準確研究城市風險治理能力有助于城市應急救援組織專業化水平的提高，有助于評價國家與各地方政府應急管理工作的一體化程度，有利于更加科學地認識城市應急管理能力和發展趨勢。能夠在真正爆發城市突發事件后及時采取科學的應急措施，提高應急工作效率。未來很長一段時間內，我國都將面臨城市突發公共事件帶來的嚴峻考驗。2014年上海外灘踩踏事件、2015年天津港爆炸事故、2019年新冠肺炎疫情等都表明，如何建立健全治理各種城市突發公共事件的應急機制，大力提升城市應對突發公共事件的治理能力，成為全面建設社會主義現代化國家的重要理論和現實課題。

吳志敏博士的新著《城市突發公共事件風險治理及其實現機制研究》，選題富有新意，是對城市突發公共事件進行深入系統研究的有益探索。通觀書稿，具有研究視域新、涉及學科廣和拓展邊界強等特點。第一，研究視域新。在考察、綜合已有研究成果的基礎上，該研究分別從過程規定性、系統規定性、對策規定性視角等多向度來分析城市突發公共事件風險治理。基于系統集成和全過程多部門的城市突發公共事件協同應對機制，能為我國科學、高效、有序應對城市非常規突發事件提供決策參考。從治理路徑看，對突發公共事件風險治理的多主體協同治理模式進行了較為系統的闡釋。構建基于流程優化的“主體多元——網絡塑造——聯動主體——機制抉擇——走向協同”為主導的多層次城市突發公共事件協同治理模式。第二，涉及學科廣。應用前景理論、突變理論和協同治理理論及方法，該研究從多學科角度對城市突發公共事件社會風險的深層根源和發生機理進行探究。從管理學的角度構建基于系統集成和全過程管理的預警系統進行實證分析，為我國城市突發事件社會風險治理提出總體思路和對策性建議。第三，拓展邊界強。從城市治理研究的邊界拓展上看，該研究利用復雜系統脆性理論、社會燃燒理論、熵與自組織理論闡釋了我國城市群突發公共事件的形成機理。構建配套的城市群突發公共事件協同治理的運行機制，如構建健全的城市群突發事件預警和技術保障機制、構建科學的城市群突發事件應急決策機制、打造暢通的城市群突發事件信息傳播共享機制、建構充足的城市群突發事件資源保障機制、建立健全完善的城市群突發事件法律法規機制等內容，是維持城市群突發公共事件管理系統高效運作的前提條件。

當然，盡管作者對城市突發公共事件風險治理的基本問題、作用機理及實現機制提出了不少有價值的觀點和對策，但仍有一些值得進一步完善和改進的地方。如當前我國城市突發公共事件的治理具有顯著的不確定性和復雜性，如何保證本次研究根據協同治理理論等所構建的城市突發公共事件協同治理模式以及相應的實現路徑是否能夠真正行之有效仍值得商榷。全過程全系統視角下的城市突發事件風險治理、城市群突發公共事件協同治理及其實現機制是希望能夠為政府主導解決城市突發公共事件時提供一定的操作建議，從而有助于我國城市突發公共事件治理水平的提高。但是，在實踐中政府所處的治理環境比較復雜，城市突發事件涉及太多的不確定因素，作者試圖從價值維度、組織維度、制度維度三方面厘析多主體參與語境下的城市突發事件風險治理，但這方面的論證和研究有待進一步深化。

郭文亮

2020年3月于中山大學