第四節(jié) 社會(huì)保障基金的給付

一 社會(huì)保障基金給付原則

（一）統(tǒng)一性原則

社會(huì)保障基金的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)一般是由國(guó)家法律政策規(guī)定的，在給付過(guò)程中必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律政策統(tǒng)一執(zhí)行。如果給付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，勢(shì)必造成地區(qū)、單位、個(gè)人之間的待遇水平差異，從而造成社會(huì)保障制度的不公平性，增加制度推行難度，影響法律的嚴(yán)肅性，更會(huì)加劇不同單位勞動(dòng)者之間的矛盾，引發(fā)勞動(dòng)者對(duì)制度的質(zhì)疑。

（二）適度性原則

社會(huì)保障基金的給付應(yīng)遵循適度的原則。待遇標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)低，過(guò)低就不能實(shí)現(xiàn)保障年老、疾病、失業(yè)、工傷等情況下人們基本生活的功能；但給付標(biāo)準(zhǔn)也不能太高，否則會(huì)使人們懶于尋找工作、不能擺脫對(duì)保障待遇的依賴。因此，社會(huì)保障基金的支付既要維持合理的待遇水平，滿足社會(huì)成員基本生活需要，又不能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力。

（三）與時(shí)俱進(jìn)原則

社會(huì)保障基金給付必須與時(shí)俱進(jìn)，這里說(shuō)的與時(shí)俱進(jìn)有兩層含義：一方面，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)參保者來(lái)說(shuō)，具有重要意義的不是社會(huì)保險(xiǎn)基金給付的名義貨幣量，而是實(shí)際貨幣量，即社會(huì)保障基金給付必須考慮通貨膨脹的影響，物價(jià)上漲必然導(dǎo)致社會(huì)保障基金待遇貶值，因此在社會(huì)保障基金給付時(shí)必須將通貨膨脹的因素考慮在內(nèi)；另一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，社會(huì)保障能力也應(yīng)不斷加強(qiáng)，這樣才能夠讓民眾共享國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，應(yīng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高基金給付水平。

二 社會(huì)保障基金給付類(lèi)型

（一）按給付周期分類(lèi)

分為一次性給付和定期給付。一般長(zhǎng)期性保障都是采取定期給付方式，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、由工傷導(dǎo)致的傷殘補(bǔ)貼等。短期性保障則多采用一次給付方式，如短期病假補(bǔ)貼、死亡喪葬費(fèi)、一次性撫恤金等。定期給付一般每月一次，每次給付金額相等。

（二）按給付方式分類(lèi)

分為固定金額給付和固定比例給付。固定比例給付適用于享受社會(huì)保障各項(xiàng)目待遇前有勞動(dòng)收入的社會(huì)成員，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等常采取這種方式。國(guó)家通常根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，確定各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)金支付比率，以被保險(xiǎn)人停止工作前某一時(shí)期的平均工資或某一時(shí)點(diǎn)上的絕對(duì)工資為基數(shù)，根據(jù)被保險(xiǎn)人資格條件的不同，乘以一定的百分比來(lái)確定。享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平的高低，與其在此之前的貨幣收入高低直接相關(guān)。固定金額給付是將領(lǐng)受待遇的人按一定標(biāo)準(zhǔn)、條件分群，同一范圍內(nèi)的人群享受相同的固定金額待遇。

（三）按照給付標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

分為工資比例制和均一制。工資比例制又稱(chēng)“工資相關(guān)制”，其保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)是以被保險(xiǎn)人停止工作前某一時(shí)期的平均工資收入或某一時(shí)點(diǎn)上的絕對(duì)工資收入為基數(shù)，根據(jù)被保險(xiǎn)人的資格條件，乘以相應(yīng)的比例確定。均一制的社會(huì)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)與工資比例制的不同之處在于，它不以被保險(xiǎn)人停止工作前的工資收入為計(jì)算基數(shù)，而是規(guī)定某些統(tǒng)一的資格條件，如繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限和數(shù)量（所有成員同意絕對(duì)額標(biāo)準(zhǔn)，不與工資掛鉤）、就業(yè)年限（或工齡）以及其他收入的水平等。凡符合規(guī)定條件者，可按同一絕對(duì)額標(biāo)準(zhǔn)給付待遇。

三 社會(huì)保障基金給付模式

（一）待遇確定制

預(yù)先確定每位參保人的社會(huì)保險(xiǎn)金待遇標(biāo)準(zhǔn)，做出給付承諾，再計(jì)算滿足承諾的待遇標(biāo)準(zhǔn)所需的繳費(fèi)水平，待遇標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人工資水平、社會(huì)平均工資水平、繳費(fèi)年限，繳費(fèi)基數(shù)等有關(guān)。基本與現(xiàn)收現(xiàn)付的資金籌集模式相關(guān)聯(lián)。

（二）繳費(fèi)確定制

基本上與完全積累制的籌資模式相聯(lián)系。一是智利模式，近十個(gè)拉美國(guó)家采用了這種模式。個(gè)人繳費(fèi)完全進(jìn)入個(gè)人賬戶，國(guó)家提供幾個(gè)投資基金，由個(gè)人來(lái)決定投資組合，基金管理人負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，虧損盈利都由個(gè)人來(lái)承擔(dān)，國(guó)家不承擔(dān)任何責(zé)任，未來(lái)的養(yǎng)老金給付水平幾乎完全取決于繳費(fèi)積累和投資收益（減去管理費(fèi)用），二是新加坡的“中央公積金制”，這種模式在保障項(xiàng)目的待遇給付上也是與繳費(fèi)水平和基金運(yùn)營(yíng)收益關(guān)聯(lián)的，其收益率由國(guó)家根據(jù)投資收益情況統(tǒng)一確定，但在基金投資方面則完全由國(guó)家來(lái)運(yùn)作。在英國(guó)前殖民地國(guó)家中大約有10個(gè)是采用這種模式，他們將基金投資于股市、購(gòu)買(mǎi)政府債券、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資等。

（三）混合型

混合型的社保給付模式也可以分為兩大類(lèi)：一是半積累制，它由兩部分組成，一部分待遇實(shí)行“繳費(fèi)確定”，另一部分實(shí)行“待遇確定”。對(duì)于實(shí)行半積累制的國(guó)家來(lái)說(shuō)，具體制度細(xì)節(jié)也是千差萬(wàn)別的。從理論上講，目前中國(guó)社保制度的設(shè)計(jì)框架就是混合型性質(zhì)的。社會(huì)統(tǒng)籌部分是待遇確定制，個(gè)人賬戶部分是繳費(fèi)確定制。二是“名義繳費(fèi)確定型”，也稱(chēng)“名義賬戶制”。“名義賬戶”制的賬戶系統(tǒng)將現(xiàn)在個(gè)人繳納的工資比例和企業(yè)配比全都記入個(gè)人賬戶，其僅僅是一種“記賬”的管理方式，而不需實(shí)際存入繳費(fèi)，在給付方面則是繳費(fèi)確定型的，領(lǐng)取養(yǎng)老待遇時(shí)將嚴(yán)格按繳費(fèi)記賬的積累數(shù)量給予退休津貼，將繳費(fèi)與未來(lái)津貼緊密聯(lián)系起來(lái)。歐亞六國(guó)近幾年來(lái)帶頭采用了這種嶄新的制度，它對(duì)一些轉(zhuǎn)型國(guó)家很有吸引力。歐亞六國(guó)采用的名義賬戶制度中，有的國(guó)家將社保基金完全由中央政府來(lái)控制，有的國(guó)家將其分為兩部分，一部分由國(guó)家統(tǒng)籌并統(tǒng)一投資，另一部分劃給個(gè)人賬戶，留給個(gè)人進(jìn)行投資，由個(gè)人進(jìn)行決策。