四 “雙循環(huán)”與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)

中國(guó)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐，并且被期待在其發(fā)展與治理中發(fā)揮更為重要的作用[28]。中國(guó)政府也明確意識(shí)到這一責(zé)任并就此專門提出了倡議，2020年習(xí)近平總書記在多次場(chǎng)合指出，“共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。值得注意的是，盡管中國(guó)深度參與了全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)并在其中承擔(dān)了重要功能，但不同于小國(guó)經(jīng)濟(jì)，給定它所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)在大多數(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上都只能實(shí)行不完全國(guó)際分工，即無(wú)論其產(chǎn)品是凈出口還是凈進(jìn)口，都保持著相當(dāng)規(guī)模的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系也為這種布局提供了基礎(chǔ)支撐。從“產(chǎn)品空間”的理論視角來(lái)看，相對(duì)豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不僅增加了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑，也有助于分散發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供更大的回旋余地。而從全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的視角來(lái)看，這種“雙循環(huán)”格局也具有重要意義：它保證了中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門不會(huì)由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條的中斷而崩潰，從而能夠?yàn)槿虍a(chǎn)業(yè)鏈的修復(fù)和維護(hù)提供一個(gè)重要的支撐點(diǎn)。新冠肺炎疫情期間，這一點(diǎn)得到了強(qiáng)有力的證明。

基于全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的視角，“雙循環(huán)”格局具有兩重含義：第一，國(guó)內(nèi)的大部分產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)該以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為最終歸宿；第二，對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行的產(chǎn)品和服務(wù)，其關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)該位于國(guó)內(nèi)，并且國(guó)外環(huán)節(jié)具有較高的安全性。考慮到當(dāng)前極為特殊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景，這種產(chǎn)業(yè)鏈布局對(duì)于一個(gè)巨型經(jīng)濟(jì)體是完全合理的。事實(shí)上，已經(jīng)有研究注意到經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情可能給全球化帶來(lái)的長(zhǎng)期負(fù)面影響[29]。不過(guò)，就中國(guó)的實(shí)際情況而言，這一產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局目標(biāo)有著一定的特殊性：給定中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的位置，它要求相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，包括諸多既有產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂、轉(zhuǎn)向以及新的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。這種產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)絕非企業(yè)重新尋找合作伙伴那么簡(jiǎn)單，而是會(huì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的許多領(lǐng)域帶來(lái)巨大影響，因而在某種意義上是一次新的制度轉(zhuǎn)型。

在對(duì)上述產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)進(jìn)行更深入的分析之前，我們需要指出，不能夠?qū)⑺?jiǎn)單地看作國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“碎片化”或者“區(qū)域化”。正如本章一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，中國(guó)是一個(gè)巨型經(jīng)濟(jì)體，因而并不適用基于小國(guó)模型的分析框架。中國(guó)本身的產(chǎn)業(yè)能力和市場(chǎng)規(guī)模足以支持絕大多數(shù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條高效運(yùn)行。事實(shí)上，正如本章第二節(jié)所提及的，在改革開放初期基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立的許多國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯捎诘胤绞袌?chǎng)分割而無(wú)法進(jìn)行跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作背景下的次優(yōu)選擇。類似地，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)能力的提升，許多國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條如果轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)可能會(huì)有更高的效率，但由于路徑依賴而難以調(diào)整。因此，“雙循環(huán)”布局實(shí)際上為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與效率提升提供了一個(gè)重要的機(jī)遇。

此外，產(chǎn)業(yè)鏈的含義絕不僅僅是其中的參與企業(yè)，而且包括了相關(guān)交易的管理、協(xié)調(diào)以及相應(yīng)的各種服務(wù)。這其中尤其需要強(qiáng)調(diào)的是金融部門的作用，它不僅為產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行提供資金保障，而且提供支付結(jié)算等金融服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施支持，同時(shí)融資結(jié)構(gòu)等金融因素對(duì)于企業(yè)行為和產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)也有重要影響[30]。這些“軟件”因素經(jīng)常被忽視，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的形成和高效運(yùn)作極為關(guān)鍵，并且也經(jīng)常是國(guó)內(nèi)企業(yè)的弱項(xiàng)。因此在對(duì)我們企業(yè)技術(shù)能力保持自信的基礎(chǔ)上，需要確保國(guó)內(nèi)主導(dǎo)企業(yè)有足夠的管理能力對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行協(xié)調(diào)，而相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、金融、法律等環(huán)境建設(shè)則是政府需要著力提高的方面。

與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)密切相關(guān)的另一個(gè)主題是技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是中國(guó)企業(yè)獲取最新技術(shù)與市場(chǎng)信息的重要渠道，其特殊意義在于，很多時(shí)候創(chuàng)新并非單個(gè)企業(yè)可以獨(dú)立完成，而是需要上下游企業(yè)的配合和市場(chǎng)的驗(yàn)證，另外國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)也為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了更強(qiáng)的激勵(lì)。類似于“產(chǎn)品空間”理論對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的闡釋，創(chuàng)新通常也是漸進(jìn)的，如果產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)后企業(yè)脫離了技術(shù)與市場(chǎng)的國(guó)際前沿，其創(chuàng)新概率將大大降低。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線也可能偏離國(guó)際主流方向。盡管對(duì)于這些因素的綜合效應(yīng)很難給出簡(jiǎn)單的優(yōu)劣判斷，但我們需要警惕的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“二元化”傾向，即類似于日本20世紀(jì)七八十年代，同時(shí)擁有高效率的出口部門和低效率的國(guó)內(nèi)部門[31]。這種效率上的二元結(jié)構(gòu)不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，而且很容易通過(guò)巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng)導(dǎo)致資源配置的扭曲和資產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生。為此在“雙循環(huán)”背景下我們需要做更多努力來(lái)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，這其中金融部門將發(fā)揮重要的作用，因?yàn)檠芯匡@示不僅金融體系的完善程度會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量水平[32]，而且金融機(jī)構(gòu)還會(huì)影響技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的方向[33]。

在宏觀層面上，“雙循環(huán)”布局要求擺脫出口導(dǎo)向，尤其是加工貿(mào)易導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式，提高消費(fèi)在產(chǎn)出中所占的比重。從產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)的角度來(lái)看，這一轉(zhuǎn)換涉及兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是消費(fèi)擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)鏈重組之間的宏觀協(xié)調(diào)。一方面，將服務(wù)于國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)換為服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條需要一個(gè)過(guò)程，而在其中相關(guān)企業(yè)的收入將不可避免地受到影響；另一方面，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出關(guān)系中這些企業(yè)的收入是支撐國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要部分，因此如果缺乏有效協(xié)調(diào)，這種產(chǎn)業(yè)鏈條的重組很可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)緊縮的惡性循環(huán)，這也是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體在轉(zhuǎn)型中遭遇的困境。擺脫困境的一種方法是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌采用的“增量改革”策略，但是與啟動(dòng)改革的時(shí)候相比，當(dāng)前的條件已經(jīng)大不相同，不僅缺乏明確的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且也不再享有充足的剩余勞動(dòng)力。在這種情況下，需要政府通過(guò)進(jìn)一步改革為國(guó)內(nèi)企業(yè)找到產(chǎn)品輸出領(lǐng)域，并且配合以較為寬松的流動(dòng)性環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)提供支持。

第二個(gè)問(wèn)題是國(guó)民收入增長(zhǎng)動(dòng)力的來(lái)源。目前中國(guó)國(guó)民收入還遠(yuǎn)未達(dá)到合意水平，保持經(jīng)濟(jì)增速是非常必要的。眾所周知，即使不考慮遞增報(bào)酬帶來(lái)的內(nèi)生增長(zhǎng)效應(yīng)，在到達(dá)均衡增長(zhǎng)率之前，高儲(chǔ)蓄率仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。在基于全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的出口導(dǎo)向增長(zhǎng)模式中，企業(yè)出口獲得的外匯收入構(gòu)成了國(guó)民儲(chǔ)蓄的一部分，它不僅貢獻(xiàn)于當(dāng)期的產(chǎn)出，而且會(huì)帶來(lái)未來(lái)的收入[34]。但是在國(guó)內(nèi)消費(fèi)主導(dǎo)的運(yùn)行模式中，消費(fèi)、儲(chǔ)蓄與合意投資之間的復(fù)雜關(guān)系則重新呈現(xiàn)[35]，并且由于通過(guò)出口關(guān)聯(lián)的國(guó)際宏觀政策錨變量的作用下降，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控也變得更為困難，需要相關(guān)機(jī)制的一系列轉(zhuǎn)變[36]。