第五節 研究思路、內容及主要創新

一 研究思路和主要內容

本課題研究從政策科學的理論視角出發，研究新媒體環境下公民有效參與公共決策的制度建設問題，研究重點和目的是著力分析當前新媒體環境下我國公民參與公共決策的現狀與制約因素，聚焦和界定有效參與的衡量標準與實現路徑，探尋新媒體環境下實現公民有效參與公共決策的制度建設路徑。為了實現這個目的，本研究設計安排了基本邏輯思路和研究的主要內容。邏輯思路可簡明概括為如下分析研究進路：理論基礎—衡量標準界定—現狀考察—實證研究—制約因素—制度建設。即按照從理論分析到現實分析再到理論指導現實的路線，從闡述歸納新媒體環境下公民參與公共決策的基本理論出發，首先界定出有效參與的衡量標準，然后宏觀考察新媒體環境下公民參與公共決策的總體現狀，并進行典型性微觀個案的實證研究，分析公民參與的有效性程度，最后回到宏觀層面，進行全面深入的制約因素分析，并運用理論分析方法，擬定出新媒體環境下公民有效參與公共決策制度建設的思路和路徑。具體來說，本研究的主要內容包含以下六個部分：

第一，闡述了新媒體環境下公民參與公共決策的基本理論。本研究從三個方面來闡述。一是中國公民參與公共決策的相關理論依據，包括西方源于共和主義傳統的直接民主理論和中國特色社會主義民主政治理論。二是新媒體傳播及新媒體輿論相關理論，包括新媒體傳播的主要特征、基本類型及新媒體輿論的內涵特點、演化過程等。三是新媒體環境對公民參與公共決策的影響，包括積極影響和消極影響兩個方面。

第二，界定出政策科學視角下新媒體環境下公民有效參與的衡量標準。本研究總結出新媒體環境下公民參與公共決策的新特點和生成機理，介紹歸納了當代公民有效參與公共決策的四種理論模型，并以此為基礎，按照公共決策過程的四個階段，分別提煉出新媒體環境下公民有效參與公共決策的內涵和衡量標準。

第三，以這個衡量標準為依據和參照，宏觀考察新媒體環境下公民參與公共決策的總體現狀。分析了新媒體環境下我國公民參與公共決策的總體概況，新媒體環境下當前我國公民參與公共決策的具體特征，包括參與主體廣泛但不平衡、參與渠道多樣和便捷、參與內容集中于議程設置和方案評價階段以及參與成本降低但有效性偏低。

第四，進行典型性微觀個案的實證研究。將新媒體環境下公民參與公共決策分為信息傳遞、價值聚合、建言獻策和溝通咨詢四種類型，針對每種類型選擇2—3個典型案例共計9個案例進行實證分析，分別分析每種公民參與類型的內涵特征、運行過程和有效性程度等。

第五，全面深入地分析了新媒體環境下公民有效參與公共決策的制約因素。本研究將這些制約因素歸納為公共決策體制、決策過程中角色和權力配置、公共領域和有效溝通條件、政治文化以及經濟社會發展五個方面，并分別進行了較為深入的分析。

第六，擬定出新媒體環境下公民有效參與公共決策制度建設的思路和路徑。新媒體環境下公民有效參與公共決策存在技術、文化和制度三條建設路徑。其中制度建設是實現有效參與最重要的路徑。制度建設包含頂層設計制度、基本制度和運行機制三個層次的建設?；局贫仁侵贫仍O計和建設的核心內容和重點，包括基礎性制度、主體性制度和保障性制度三個類別六個基本制度。每個基本制度都有對應的運行機制來實現制度目標。

本課題分析研究的技術路線和主要內容大體上可以用圖1—1來表示。

二 主要創新

本課題研究的創新之處主要表現在以下四個方面：

（1）理論建構的創新。不同于大多數的現有研究，本研究從政策科學的視角出發，以提高公民參與政策科學意義上的有效性為目的，根據公共政策學的基本理論，提出新媒體環境下公民有效參與的內涵，并根據公民參與公共決策實現的功能將其分成信息傳遞、價值聚合、建言獻策和溝通咨詢四種類型。結合新媒體環境下公民參與公共決策的新特點，綜合運用公民有效參與公共決策的四種理論模型，建構出新媒體環境下公民參與公共決策四種類型各自有效的衡量標準。并以此作為本研究分析核心的理論工具和分析依據。

（2）機理分析的創新。本研究總結提煉出新媒體環境下公民參與公共決策的新特點，并深入剖析這些特點的生成機理。運用關于新媒體傳播和新媒體輿論的新聞傳播學理論，結合公共政策學理論，提出參與主體的主體性和平等性，主體結構失衡和民意集中失衡；公眾意見表達的個性化和意見多元化，表達的失范性和意見的極化性；公眾輿論形成過程的迅速性和圈群性，自發性和發展及結果的不確定性；公眾輿論內容的自主性、分散化，同時表現出難控性和批判性傾向；公眾輿論形成的放大性與參與效果的強效性，公民參與的過度化五個新特點。特別是本研究從權力社會學理論、共景監獄理論和話語權理論視角闡釋新媒體環境下公民參與制約政府決策權的機理。

（3）分析視角的創新。在分析新媒體環境下制約公民參與公共決策效果的因素方面，本研究實現了分析理論視角的創新。主要表現為引入兩個新的理論視角，一是信息—知識社會學的理論視角，認為現有公共決策體制本質上是由政府主導的“信息—權力”壟斷體制。政府擁有的知識被認為是具有優勢、更可靠的知識而掌握決策權。對公共決策的價值成分和事實成分缺乏明確區分，公民和政府在決策體制中的角色和權力配置不合理。二是哈貝馬斯的公共領域“理想溝通情境”和溝通有效性理論的視角。認為當前新媒體環境下輿論空間不完全符合理想溝通情境的四個標準，特別是理性的溝通討論常常不能實現；新媒體中匿名化、多元化以及信息的海量化等特征增大了達成溝通有效性三個基本條件的難度。

（4）解決路徑的創新。本研究創新性地設計了新媒體環境下公民有效參與公共決策制度體系的主要內容和建設路徑。本研究認為，新媒體環境下公民有效參與公共決策存在技術、文化和制度三條建設路徑。其中制度建設是實現有效參與最重要的路徑，目的是在政府的主導權、決定權和公民的參與權、制約權之間取得平衡。制度建設包含頂層設計制度、基本制度和運行機制三個層次的建設。不同層級制度之間、同一層級的制度之間需要協調配合，才能實現制度體系效果的最大化。其中，基本制度是制度設計和建設的核心內容和重點?；局贫劝ɑA性制度、主體性制度和保障性制度三個類別，每個類別有兩種基本制度因而共有六種基本制度。每種基本制度都有對應的運行機制來實現制度目標。

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