三 對可能解決辦法的分析

究竟如何對待上述令人煩惱的摩擦和弊病呢？這是所有關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)體制改革的人們面臨的尖銳挑戰(zhàn)。人們提出了多種多樣的解決辦法，歸納起來，大體有以下三類：（1）實行重新集中化，回到原有體制，至多在占主導(dǎo)地位的命令經(jīng)濟(jì)的旁邊，保留一小塊“市場調(diào)節(jié)”和多少具有靈活性的價格的活動場所；（2）立即結(jié)束雙重體制，消除舊價格體制的殘余，一舉實現(xiàn)定價機(jī)制的完全自由化；（3）把雙重體制當(dāng)作從舊體制向新體制轉(zhuǎn)換的過渡階段，逐步地轉(zhuǎn)入新體制的運(yùn)行軌道。雖然在目前的雙重體制下，回到舊體制去的危險是始終存在的，但是至少在目前還沒有人公開地提出第一種意見。至于第二種意見，由于在短期內(nèi)消除舊體制的一切因素是明顯不可能的，因此，似乎也沒有人明確提出。這樣，留下來有爭論的問題就只在于實現(xiàn)過渡的方式和速度了。在目前，主要存在兩種意見。

第一種意見被稱為“盡快過渡論”。例如，有作者認(rèn)為，“雙軌制弊大于利，應(yīng)盡早過渡”^[12]。也有人從目前城市經(jīng)濟(jì)中占支配地位的還是舊體制，新體制由于配套不足無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)立論，認(rèn)為“近年來經(jīng)濟(jì)波動的體制根源在于新舊兩重體制的相持狀態(tài)”“根本改善的出路……就在于打破新舊體制相持的狀態(tài)，使新經(jīng)濟(jì)機(jī)制能較快發(fā)揮主導(dǎo)作用”^[13]。持這種觀點(diǎn)的人們認(rèn)為，在目前這種舊體制只是被打開了若干缺口，新體制還不能作為一個系統(tǒng)有效地發(fā)揮作用的條件下，存在著經(jīng)濟(jì)波動加劇和走回頭路的嚴(yán)重危險，因此，應(yīng)當(dāng)力爭早日打破目前這種雙重體制相持、雙軌價格交錯的困境，使新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制盡快地起主導(dǎo)作用。實現(xiàn)了這一點(diǎn)，雖然并不意味著雙重體制并存的局面的結(jié)束，但是由于市場機(jī)制能夠發(fā)揮它的功能，而會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入互相支持、互相促進(jìn)的良性循環(huán)。他們主張采取的主要措施是：在建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，建立競爭性市場和建立間接調(diào)控體系等三個互相聯(lián)系的方面，有步驟地進(jìn)行同步配套的改革。其首要步驟，則是在較短的時間內(nèi)初步理順價格，同時建立起新的財政體系和金融體系的框架。

相當(dāng)多的人認(rèn)為前一種想法過于理想化。他們認(rèn)為，在中國這樣一個市場發(fā)育程度低下的發(fā)展中國家，不能追求雙重體制很快過渡到單一的商品經(jīng)濟(jì)軌道上去。因此，他們主張采取“走小步”“漸放漸調(diào)”，比如說，每年將放開價格由市場調(diào)節(jié)的物資數(shù)量增加10%—20%，同時對計劃價格作少量的調(diào)整。這樣，可望在5—10年的時間內(nèi)實現(xiàn)價格體系的合理化。

支持這種觀點(diǎn)的有多種論據(jù)，其中包括：應(yīng)當(dāng)保持前幾年改革戰(zhàn)略的延續(xù)性，而不應(yīng)在沒有充分把握的情況下，走一條“大配套”改革的新路子；“雙軌制”增加供給、搞活市場的積極作用正在發(fā)揮，沒有必要過早地加以改變；“雙軌制”提供了一種形式，“使得在整個龐大的運(yùn)行體制轉(zhuǎn)換結(jié)束之前就能解決企業(yè)的不平等的‘種姓制度’”，保證“企業(yè)掙脫行政隸屬和等級差別的羈絆”^[14]；等等。不過在我們看來，最有力的論據(jù)還在于，目前的經(jīng)濟(jì)情況不允許采取大的改革動作，在短期內(nèi)實現(xiàn)由舊體制占主導(dǎo)地位到新體制占主導(dǎo)地位的過渡。正如劉國光所說，“要實現(xiàn)這種過渡，首先還是要解決國民經(jīng)濟(jì)總需求與總供給的宏觀平衡問題。這個問題不解決，不論是計劃體制的雙軌制，物資流通體制的雙軌制，以及集中反映這兩者的價格雙軌制，都不可能消失”，而由于“上述宏觀平衡問題一時難以徹底解決……雙重體制向單一新體制的過渡以及雙軌價格向單軌的新價格體系過渡的時間恐怕很難如中外經(jīng)濟(jì)學(xué)者所希望的縮得很短”^[15]。

以上分析無疑反映了當(dāng)前中國的實際情況，其可以商榷之處在于：宏觀平衡問題，即總需求膨脹，以致大大超過總供給的情況是不是注定不能解決。我們知道，在傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制下，確如J.科爾奈所說，存在著“擴(kuò)張沖動”“投資饑渴”和“消費(fèi)饑渴”，因此，“短缺”和需求膨脹乃是內(nèi)在于這種經(jīng)濟(jì)的傾向。但是，這并不等于說，在一定的時限內(nèi)，政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)對于控制需求和改善供給是完全無能為力的。從中國的歷史看，為了一定目的在一個時期內(nèi)造成供求大體平衡的狀況，還是可以做到的。多次“增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動”和“經(jīng)濟(jì)調(diào)整”都起了這樣的作用。就拿最近時期的一個實例來說，1981年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整在幾個月的時間內(nèi)就造成了“買方市場”次第出現(xiàn)的局面。^[16]只不過由于種種原因，我們沒有能夠抓住這種有利條件進(jìn)行大步的配套改革，坐失了良機(jī)。至于從1984年下半年開始、至今后果還沒有完全消除的那次消費(fèi)和投資的膨脹，一方面固然是受到內(nèi)在于舊體制的“消費(fèi)饑渴”和“投資饑渴”的推動；另一方面在宏觀決策上沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系^[17]以及具體工作上的失誤，卻起了決定性的作用。可見，如果認(rèn)識明確，堅決執(zhí)行“把改革放在首位”，經(jīng)濟(jì)“建設(shè)的安排要有利于改革的進(jìn)行”的方針，采取一切措施“堅持總供給和總需求的基本平衡，使積累和消費(fèi)保持恰當(dāng)?shù)谋壤?a id="w18">^[18]，從而為配套改革爭取到一個較為寬松的環(huán)境，并不是絕對難以做到的。

把上面所說的一切概括起來，我們也許可以建議采取這樣的策略：在近期內(nèi)用一切手段控制總需求膨脹，推出價格改革、財政稅收改革和金融改革的基本措施，初步形成貨物市場、服務(wù)市場和短期金融市場的框架，在較短時間內(nèi)改變雙重體制膠著對峙、新體制不能起主導(dǎo)作用的局面。不過即使到那時，由于中國經(jīng)濟(jì)的落后性和復(fù)雜性，舊體制和舊調(diào)節(jié)方法的某種殘余仍會在一定范圍內(nèi)長期保存。只有經(jīng)歷較長時間，逐步完善新體制，使之能夠漸次完全取代舊體制的功能，才有可能從根本上結(jié)束雙重體制并存的局面。

[原載《吳敬璉文集》（上），中央編譯出版社2013年版]

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[1] 這是本書作者和趙人偉提交的1986年10月在美國紐約州阿登別墅召開的關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的國際討論會的論文。英文載《比較經(jīng)濟(jì)學(xué)》，1987年9月。

[2] 吳敬璉：《城市改革的關(guān)鍵是搞活企業(yè)》，載《世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》，1984年9月24日。

[3] 郭樹清、劉吉瑞、邱樹芳：《全面改革亟需總體規(guī)劃》。這是一份給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的建議書，后來載《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》1985年第1期。

[4] 華生、何家成等：《論具有中國特色的價格改革道路》，《經(jīng)濟(jì)研究》1985年第2期；劉國光等：《經(jīng)濟(jì)體制改革與宏觀經(jīng)濟(jì)管理——“宏觀經(jīng)濟(jì)管理國際討論會”評述》，《經(jīng)濟(jì)研究》1985年第12期；華生、何家成等：《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)換——試論中國進(jìn)一步改革的問題和思路》，《經(jīng)濟(jì)研究》1986年第2期。

[5] 樊弘：《關(guān)于社會主義制度下商品生產(chǎn)和價值規(guī)律問題》，載《經(jīng)濟(jì)研究》1959年第2期。

[6] 薛暮橋：《關(guān)于調(diào)整物價和物價管理體制的改革》《價格學(xué)會要認(rèn)真研究物價漲落的客觀規(guī)律》，載《薛暮橋經(jīng)濟(jì)論文選》，人民出版社1984年版。

[7] 《紅旗》雜志編輯部：《〈計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)文集〉前言》，載《計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)文集》第1輯，紅旗出版社1982年版。

[8] 載《經(jīng)濟(jì)日報》1986年2月26日。

[9] 轉(zhuǎn)引自劉國光等《經(jīng)濟(jì)體制改革與宏觀經(jīng)濟(jì)管理——“宏觀經(jīng)濟(jì)管理國際討論會”評述》，《經(jīng)濟(jì)研究》1985年第12期。

[10] 載《人民日報》1985年6月4日。

[11] G.蒂德里克：《中國國營工業(yè)的計劃與供給》，載陳吉元、G.蒂德里克編《中國工業(yè)改革與國際經(jīng)驗》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第185—228頁。

[12] 趙林如：《關(guān)于價格改革的幾個問題》，載《經(jīng)濟(jì)工作者學(xué)習(xí)參考資料》1986年第7期。

[13] 吳敬璉：《經(jīng)濟(jì)波動和雙重體制》，載《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》1986年第6期。

[14] 華生、何家成等：《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)換——試論中國進(jìn)一步改革的問題和思路》，載《經(jīng)濟(jì)研究》1986年第2期。

[15] 劉國光：《我國價格改革的一些情況和問題》，載《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》1986年第5期。

[16] G.蒂德里克的前揭文章對這一情況有很好的描述與分析。

[17] 總結(jié)這方面的教訓(xùn)，1985年10月中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過的《中共中央關(guān)于制定第七個五年計劃的建議》中，對于如何正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革的關(guān)系，有很好的分析。

[18] 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》（1985年7月15日）。