第一章 研究背景與研究設計

第一節 研究背景與研究價值

“研以致用”是對應用研究課題的基本要求。應用研究課題的選擇必須切合時代與現實需要，研究結論需要盡可能做到對改進實際工作有所幫助。正是從這些應用研究的基本要求出發，本書所進行的研究主要基于以下四個方面的背景。

一 京津冀協同發展需要會展業有所作為

京津冀協同發展是為了打造現代化新型首都圈、疏解北京市非首都核心功能而提出的一項國家層面的戰略舉措，目標是通過優化調整京津冀地區的城市布局和空間結構，推動公共服務共享，推進產業升級，加快市場一體化進程，最終形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。

按照習近平主席的要求，推進京津冀協同發展需要從以下七個方面著手：一是要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。二是要著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。三是要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。四是要著力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。五是要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。六是要著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。^[1]從京津冀協同發展的總體目標和習近平主席提出的具體要求看，京津冀協同發展是一項非常復雜的系統工程，京津冀地區的未來發展不是簡單的區域合作，重要的是需要從社會、經濟、文化等層面實現“協同發展”，從大的區域視角尋求最優發展方案。

會展業作為一種具有產業引領價值的高端服務業，不僅能夠給主辦城市帶來創意策劃、廣告傳媒、裝飾搭建、住宿餐飲、交通物流、觀光旅游等領域的直接收益，而且能夠給主辦地區帶來全球最新的商業理念、最新的生產技術、最有價值的商業信息和最全面的貿易網絡。因此，會展業不僅應該借助京津冀協同發展的機遇實現行業自身的快速發展，成為京津冀一體化協同發展的優先領域，而且應當充分發揮其產業引領作用，為加快京津冀產業協同發展提供“新引擎”。

二 京津冀地區會展業的發展面臨許多重大困難

如前所述，會展業作為一種高效率的投資與貿易促進平臺，不僅能夠有效拉動舉辦城市相關服務業的增長，而且能夠帶來新的理念、產品、技術和信息，從而為舉辦地區的經濟增長注入持久動力。京津冀地區作為我國經濟相對發達的區域，不僅有廣闊的會展業發展空間，而且也迫切需要以知名展會為平臺，為該地區的投資與貿易注入活力。

京津冀三地都十分重視會展業的發展，并取得了較好的成效。例如，北京市早在“十一五”期間就出臺了《北京市“十一五”時期旅游業及會展業發展規劃》，河北省早在2005年就頒發了《河北省會展業發展規劃綱要（2006—2010年）》，天津市近年來每年都會印發《天津市大型會展論壇活動計劃》，以此來促進和規范會展業的發展；與此同時，京津冀三地政府還出臺了不少實質性的財政、稅收、人才引進等方面的專項政策，為會展業的發展創造良好的環境。在這些政策措施的引導下，京津冀地區的會展業取得了明顯成效。例如，北京的展覽收入已經從2008年的年收入56.7億元人民幣，增長到2014年的92.5億元人民幣^[2]；天津市的展覽面積已經從2011年的121萬平方米增長到2015年的346萬平方米；河北省的展覽面積也已經從2011年的118萬平方米增長到2015年的274萬平方米。^[3]

雖然從自身的視角看京津冀地區會展業已經取得了較大進展，但是放到全國會展業發展的大局來看，京津冀地區在全國主要經濟區會展業的相對地位近年來卻出現了明顯下滑，甚至還出現了不少知名展覽會轉移到上海舉辦的現象。根據中國會展經濟研究會的統計，2015年全國展覽面積超過10萬平方米的展覽會共有124個，其中長三角40個，珠三角33個，而京津冀只有12個；2015年各行業排名前三位的363個展覽會中，長三角有118個，占32.5%，珠三角有84個，占23.1%，京津冀只有40個，僅占11%。更糟糕的是，北京國際服裝服飾博覽會（CHIC）、中國國際汽車商品交易會（CIAPE）等重量級展覽會相繼從北京移師上海，從而使本已落伍的京津冀會展業更為雪上加霜。

會展業作為一種具有強大“外部經濟性”的高端服務業，不僅能夠直接拉動舉辦城市服務業的增長，而且有助于提升舉辦地的區域形象，促進舉辦地產業結構的調整和培育新的經濟增長點。對舉辦地而言，會展業衰退損失的不僅僅是短期的經濟收益，更嚴重的是可能損失長期的發展機遇。因此，需要高度重視京津冀地區會展業當前的發展態勢，認真研究京津冀協同發展過程中可能給京津冀會展業帶來的新機遇，通過采取有效措施扭轉會展業目前的頹勢。

三 京津冀會展業協同發展缺乏有效的理論與實踐探索

早在20世紀80年代中期，國家為了實施國土整治戰略，已經將京津冀作為試點地區之一開展過全面性的國土整治工作，希望通過區域分工協作，發揮資源比較優勢，優化產業和人口布局，從而實現區域協調發展。但是從實際運行的效果看，這次改革主要在跨區域交通基礎設施建設、水資源節約利用、土壤污染等方面取得了一定成效，沒有從更廣泛的領域實現協同發展。21世紀初期，為了配合北京市新的功能定位和天津濱海新區大規模建設，由國家發改委牽頭在河北廊坊舉辦了“京津冀區域合作論壇”，會上提出了在公共基礎設施、資源和生態環境保護、產業和公共服務等方面加速一體化進程的愿望，但是，由于國際金融危機爆發等原因的影響，這些構想最終沒能落地。這意味著，京津冀地區以往的合作，要么局限于局部領域，要么局限于一般構想，對推動京津冀地區協同發展所發揮的作用非常有限。

而這次由習近平主席倡導的京津冀協同發展戰略，不僅具有明確的目標導向，而且提出了全方位的發展路徑。2015年4月由中共中央政治局審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

隨著京津冀協同發展戰略上升到國家戰略的高度，與之相適應的一系列落實措施也相繼出臺。2015年12月，國家發改委、環境保護部發布了《京津冀協同發展生態環境保護規劃》，明確了未來幾年京津冀生態環境保護的主要目標任務，提出到2017年區域生態環境質量惡化趨勢得到遏制，到2020年主要污染物排放總量大幅削減，區域生態環境質量明顯改善等目標；國家發改委和交通運輸部發布了《京津冀協同發展交通一體化規劃》，提出了扎實推進京津冀地區交通的網絡化布局、智能化管理和一體化服務的目標，計劃到2020年基本形成多節點、網格狀的區域交通網絡。

在京津冀會展業的協同發展方面，目前已經有了一定的進展。例如，2014年8月，京津兩市在京簽署的《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》中，提到要加強北京市和天津市的會展合作，雙方充分發揮自身會展資源優勢，積極組團參加對方的品牌展會，形成各具特色、互為補充、協調發展的格局；雙方深入推進會展規劃、會展政策研究、會展品牌建設及會展人才培養等方面合作，支持北京知名會展企業到天津發展，共同提升會展業的發展水平。此外，《2015年天津市商務工作要點》指出，要開展京津冀務實合作，積極推動會展服務區域聯盟建設；研究制定支持政策，吸引一批北京品牌展會和展覽公司落戶天津。

毋庸置疑，京津冀地區目前提出的這些會展業發展思路和對策對推動本地區會展業的協同發展具有積極意義，但是從總體看，這些合作從理論層面缺乏更加系統的思考和論證，在實踐措施方面，依舊將重點放在地區間的展會合作，如何從更高的層面認識會展業在推動京津冀協同發展中的地位與作用，如何從更根本的層面探討京津冀會展業協同發展的方式和路徑，還需要開展深入細致的研究。