第一章 研究背景與研究設計

第一節(jié) 研究背景與研究價值

“研以致用”是對應用研究課題的基本要求。應用研究課題的選擇必須切合時代與現(xiàn)實需要，研究結論需要盡可能做到對改進實際工作有所幫助。正是從這些應用研究的基本要求出發(fā)，本書所進行的研究主要基于以下四個方面的背景。

一 京津冀協(xié)同發(fā)展需要會展業(yè)有所作為

京津冀協(xié)同發(fā)展是為了打造現(xiàn)代化新型首都圈、疏解北京市非首都核心功能而提出的一項國家層面的戰(zhàn)略舉措，目標是通過優(yōu)化調整京津冀地區(qū)的城市布局和空間結構，推動公共服務共享，推進產(chǎn)業(yè)升級，加快市場一體化進程，最終形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

按照習近平主席的要求，推進京津冀協(xié)同發(fā)展需要從以下七個方面著手：一是要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。二是要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調機制的作用。三是要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構性、同質化發(fā)展。四是要著力調整優(yōu)化城市布局和空間結構，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發(fā)展水平。五是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。六是要著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產(chǎn)權、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內自由流動和優(yōu)化配置。^[1]從京津冀協(xié)同發(fā)展的總體目標和習近平主席提出的具體要求看，京津冀協(xié)同發(fā)展是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，京津冀地區(qū)的未來發(fā)展不是簡單的區(qū)域合作，重要的是需要從社會、經(jīng)濟、文化等層面實現(xiàn)“協(xié)同發(fā)展”，從大的區(qū)域視角尋求最優(yōu)發(fā)展方案。

會展業(yè)作為一種具有產(chǎn)業(yè)引領價值的高端服務業(yè)，不僅能夠給主辦城市帶來創(chuàng)意策劃、廣告?zhèn)髅健⒀b飾搭建、住宿餐飲、交通物流、觀光旅游等領域的直接收益，而且能夠給主辦地區(qū)帶來全球最新的商業(yè)理念、最新的生產(chǎn)技術、最有價值的商業(yè)信息和最全面的貿易網(wǎng)絡。因此，會展業(yè)不僅應該借助京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇實現(xiàn)行業(yè)自身的快速發(fā)展，成為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領域，而且應當充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)引領作用，為加快京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供“新引擎”。

二 京津冀地區(qū)會展業(yè)的發(fā)展面臨許多重大困難

如前所述，會展業(yè)作為一種高效率的投資與貿易促進平臺，不僅能夠有效拉動舉辦城市相關服務業(yè)的增長，而且能夠帶來新的理念、產(chǎn)品、技術和信息，從而為舉辦地區(qū)的經(jīng)濟增長注入持久動力。京津冀地區(qū)作為我國經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域，不僅有廣闊的會展業(yè)發(fā)展空間，而且也迫切需要以知名展會為平臺，為該地區(qū)的投資與貿易注入活力。

京津冀三地都十分重視會展業(yè)的發(fā)展，并取得了較好的成效。例如，北京市早在“十一五”期間就出臺了《北京市“十一五”時期旅游業(yè)及會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，河北省早在2005年就頒發(fā)了《河北省會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2010年）》，天津市近年來每年都會印發(fā)《天津市大型會展論壇活動計劃》，以此來促進和規(guī)范會展業(yè)的發(fā)展；與此同時，京津冀三地政府還出臺了不少實質性的財政、稅收、人才引進等方面的專項政策，為會展業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這些政策措施的引導下，京津冀地區(qū)的會展業(yè)取得了明顯成效。例如，北京的展覽收入已經(jīng)從2008年的年收入56.7億元人民幣，增長到2014年的92.5億元人民幣^[2]；天津市的展覽面積已經(jīng)從2011年的121萬平方米增長到2015年的346萬平方米；河北省的展覽面積也已經(jīng)從2011年的118萬平方米增長到2015年的274萬平方米。^[3]

雖然從自身的視角看京津冀地區(qū)會展業(yè)已經(jīng)取得了較大進展，但是放到全國會展業(yè)發(fā)展的大局來看，京津冀地區(qū)在全國主要經(jīng)濟區(qū)會展業(yè)的相對地位近年來卻出現(xiàn)了明顯下滑，甚至還出現(xiàn)了不少知名展覽會轉移到上海舉辦的現(xiàn)象。根據(jù)中國會展經(jīng)濟研究會的統(tǒng)計，2015年全國展覽面積超過10萬平方米的展覽會共有124個，其中長三角40個，珠三角33個，而京津冀只有12個；2015年各行業(yè)排名前三位的363個展覽會中，長三角有118個，占32.5%，珠三角有84個，占23.1%，京津冀只有40個，僅占11%。更糟糕的是，北京國際服裝服飾博覽會（CHIC）、中國國際汽車商品交易會（CIAPE）等重量級展覽會相繼從北京移師上海，從而使本已落伍的京津冀會展業(yè)更為雪上加霜。

會展業(yè)作為一種具有強大“外部經(jīng)濟性”的高端服務業(yè)，不僅能夠直接拉動舉辦城市服務業(yè)的增長，而且有助于提升舉辦地的區(qū)域形象，促進舉辦地產(chǎn)業(yè)結構的調整和培育新的經(jīng)濟增長點。對舉辦地而言，會展業(yè)衰退損失的不僅僅是短期的經(jīng)濟收益，更嚴重的是可能損失長期的發(fā)展機遇。因此，需要高度重視京津冀地區(qū)會展業(yè)當前的發(fā)展態(tài)勢，認真研究京津冀協(xié)同發(fā)展過程中可能給京津冀會展業(yè)帶來的新機遇，通過采取有效措施扭轉會展業(yè)目前的頹勢。

三 京津冀會展業(yè)協(xié)同發(fā)展缺乏有效的理論與實踐探索

早在20世紀80年代中期，國家為了實施國土整治戰(zhàn)略，已經(jīng)將京津冀作為試點地區(qū)之一開展過全面性的國土整治工作，希望通過區(qū)域分工協(xié)作，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局，從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。但是從實際運行的效果看，這次改革主要在跨區(qū)域交通基礎設施建設、水資源節(jié)約利用、土壤污染等方面取得了一定成效，沒有從更廣泛的領域實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。21世紀初期，為了配合北京市新的功能定位和天津濱海新區(qū)大規(guī)模建設，由國家發(fā)改委牽頭在河北廊坊舉辦了“京津冀區(qū)域合作論壇”，會上提出了在公共基礎設施、資源和生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)和公共服務等方面加速一體化進程的愿望，但是，由于國際金融危機爆發(fā)等原因的影響，這些構想最終沒能落地。這意味著，京津冀地區(qū)以往的合作，要么局限于局部領域，要么局限于一般構想，對推動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展所發(fā)揮的作用非常有限。

而這次由習近平主席倡導的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有明確的目標導向，而且提出了全方位的發(fā)展路徑。2015年4月由中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的高度，與之相適應的一系列落實措施也相繼出臺。2015年12月，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確了未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護的主要目標任務，提出到2017年區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量惡化趨勢得到遏制，到2020年主要污染物排放總量大幅削減，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量明顯改善等目標；國家發(fā)改委和交通運輸部發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，提出了扎實推進京津冀地區(qū)交通的網(wǎng)絡化布局、智能化管理和一體化服務的目標，計劃到2020年基本形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡。

在京津冀會展業(yè)的協(xié)同發(fā)展方面，目前已經(jīng)有了一定的進展。例如，2014年8月，京津兩市在京簽署的《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》中，提到要加強北京市和天津市的會展合作，雙方充分發(fā)揮自身會展資源優(yōu)勢，積極組團參加對方的品牌展會，形成各具特色、互為補充、協(xié)調發(fā)展的格局；雙方深入推進會展規(guī)劃、會展政策研究、會展品牌建設及會展人才培養(yǎng)等方面合作，支持北京知名會展企業(yè)到天津發(fā)展，共同提升會展業(yè)的發(fā)展水平。此外，《2015年天津市商務工作要點》指出，要開展京津冀務實合作，積極推動會展服務區(qū)域聯(lián)盟建設；研究制定支持政策，吸引一批北京品牌展會和展覽公司落戶天津。

毋庸置疑，京津冀地區(qū)目前提出的這些會展業(yè)發(fā)展思路和對策對推動本地區(qū)會展業(yè)的協(xié)同發(fā)展具有積極意義，但是從總體看，這些合作從理論層面缺乏更加系統(tǒng)的思考和論證，在實踐措施方面，依舊將重點放在地區(qū)間的展會合作，如何從更高的層面認識會展業(yè)在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位與作用，如何從更根本的層面探討京津冀會展業(yè)協(xié)同發(fā)展的方式和路徑，還需要開展深入細致的研究。