第一章 國家視域中的邊疆及邊疆治理

中國在秦漢王朝的時(shí)便將自己疆域的邊緣部分區(qū)分出來，采取專門的政策和措施進(jìn)行有針對(duì)性的統(tǒng)治和治理，因而開邊疆制度的先河，成為世界上最早建立邊疆制度的國家。歷史上形成的邊疆觀念、邊疆制度和邊疆治理方略，既是傳統(tǒng)的國家治理的重要組成部分，也是傳統(tǒng)政治文化的重要內(nèi)容，還為今天的邊疆治理提供了寶貴的歷史資源。然而，不同的時(shí)代對(duì)邊疆的認(rèn)識(shí)和治理之間存在著相當(dāng)大的差異，國家實(shí)現(xiàn)了王朝國家到民族國家的轉(zhuǎn)變以后，邊疆觀念和邊疆治理都隨之而發(fā)生了重大的變化。今天，國家在全球化的背景下實(shí)現(xiàn)了快速的現(xiàn)代化以后，國家的面貌和與世界的關(guān)系都徹底改變了，邊疆的界定和邊疆治理都已處于一個(gè)全新的環(huán)境之中，并有了新的內(nèi)涵和特點(diǎn)。因此，不論是基于古為今用的目的而全面審視歷史上的邊疆和邊疆治理，還是立足現(xiàn)實(shí)而探尋邊疆治理的有效方式，都必須將過往的邊疆和邊疆治理置于一個(gè)宏大且具有概括能力和整合能力的框架中來考察和討論。邊疆是在國家疆域中劃定的，邊疆治理是國家治理的重要組成部分；無論是邊疆的確定還是邊疆治理的實(shí)踐，主體都是國家。離開了國家這個(gè)主體，邊疆和邊疆治理都不可理解。因此，國家及其治理便成為全面審視中國邊疆和邊疆治理的歷史和現(xiàn)實(shí)的最佳視角。換言之，將邊疆及邊疆治理置于國家視域中考察和討論，是正確認(rèn)識(shí)中國邊疆及邊疆治理的必由之路。