前言

中國(guó)是世界上最早建立邊疆制度的國(guó)家。歷史上的邊疆觀念、邊疆治理方略及其相關(guān)著述的內(nèi)容十分豐富，并成為中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和國(guó)家治理文化的重要組成部分。當(dāng)代學(xué)者對(duì)其所作的研究持續(xù)進(jìn)行，并取得了豐碩的成果。然而，既定的邊疆和邊疆治理的觀念和理論，是在王朝國(guó)家的條件下形成的。而歷史上的王朝，都是站在其統(tǒng)治的核心尤其是王朝中央所在地來(lái)看待和確定邊疆的，因而不僅將邊疆視為核心區(qū)之外圍的邊遠(yuǎn)地區(qū)，也將其看作少數(shù)民族生活的區(qū)域。在此條件下構(gòu)建起來(lái)的邊疆，被賦予了豐富的文化和道德內(nèi)涵，在政治和文化的差序等級(jí)中處于親疏關(guān)系的遠(yuǎn)端。這樣的觀念長(zhǎng)期延續(xù)，影響極其深遠(yuǎn)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我們都把邊疆界定為“邊疆民族地區(qū)”或“民族地區(qū)”，把邊疆治理置于服從和服務(wù)于核心區(qū)治理的地位，甚至還將邊疆治理置于民族問(wèn)題的框架下謀劃，對(duì)邊疆和邊疆治理都重視不夠。

中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代化在改革開(kāi)放的推動(dòng)下快速推進(jìn)，并取得了舉世矚目的成就。國(guó)家發(fā)生了巨大而深遠(yuǎn)的變化。在世紀(jì)之交達(dá)成了現(xiàn)代化建設(shè)第二階段的目標(biāo)和基本實(shí)現(xiàn)小康以后，尤其是2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本而居于世界第二位，國(guó)家崛起的事實(shí)浮出水面以后，全面增強(qiáng)綜合國(guó)力并最終完成崛起成為國(guó)家發(fā)展的核心目標(biāo)。與此同時(shí)，中國(guó)也越來(lái)越融入世界，國(guó)家的活動(dòng)已經(jīng)覆蓋全球并向外層空間拓展，國(guó)家的海外利益迅速增長(zhǎng)并日益成為國(guó)家的核心利益。在此背景下，把國(guó)家的核心區(qū)與邊緣區(qū)結(jié)合起來(lái)，把陸地邊疆與海洋邊疆結(jié)合起來(lái)，在領(lǐng)土范圍通過(guò)對(duì)邊疆的全面開(kāi)發(fā)和治理來(lái)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極，尤其是加大對(duì)海洋邊疆的開(kāi)發(fā)和建設(shè)而建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，已經(jīng)成為必然和緊迫的任務(wù)。而且從維護(hù)海外利益的角度來(lái)看待和界定自己的邊疆和謀劃邊疆治理，也成為攸關(guān)國(guó)家崛起目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的必然選擇。在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)處于一個(gè)前所未有的巨大的空間場(chǎng)域的條件下，能否基于這樣一個(gè)全新地理空間而對(duì)中國(guó)的邊疆進(jìn)行合理界定，進(jìn)而在一個(gè)宏大地域空間中謀劃國(guó)家的邊疆治理，直接關(guān)系到中國(guó)的崛起和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)崛起是“全球體系中除了19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)崛起后的最偉大事件”，也是當(dāng)今時(shí)代“最偉大的事件之一”。[1] 中國(guó)在快速發(fā)展和全面崛起的過(guò)程中，國(guó)家的邊疆已經(jīng)以前所未有的姿態(tài)赫然凸顯在世人的面前，邊疆治理也成為國(guó)家治理中重要而特殊的部分。習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)必治邊”的論斷，更是彰顯了黨和國(guó)家加強(qiáng)邊疆治理的決心和意志?？墒牵扔械倪吔斑吔卫砝碚搮s無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要。從總體上看，在邊疆理論和邊疆治理理論領(lǐng)域，“現(xiàn)有”與“應(yīng)有”之間存在著巨大的反差。為了對(duì)現(xiàn)實(shí)需要作出積極回應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)邊疆及邊疆治理理論的研究，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金于2011年設(shè)立了重大項(xiàng)目《中國(guó)的邊疆及邊疆治理理論研究》。我們?cè)诩ち业母?jìng)爭(zhēng)中獲得了該項(xiàng)目，并在此特定的背景下開(kāi)展研究。該項(xiàng)研究旨在全面梳理中國(guó)歷史上邊疆及邊疆治理的觀念和理論，總結(jié)當(dāng)代中國(guó)邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國(guó)外邊疆和邊疆治理的做法和理論，開(kāi)展邊疆及邊疆治理理論創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要的邊疆及邊疆治理理論。

目前，中國(guó)邊疆和邊疆治理問(wèn)題的凸顯，與國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展的要求和目標(biāo)不可分割地聯(lián)系在一起。如果把邊疆與邊疆治理與國(guó)家的治理和發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，既無(wú)法全面理解和把握中國(guó)的邊疆和邊疆治理中的各種問(wèn)題，更不可能達(dá)成創(chuàng)新邊疆及邊疆治理理論的目標(biāo)。而且放眼全球那些邊疆范圍廣大且邊疆治理卓有成效的國(guó)家，大都從國(guó)家政治地理空間的角度來(lái)看待和界定自己的邊疆，進(jìn)而從國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展的角度來(lái)謀劃和部署邊疆治理。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們也必須從國(guó)家的角度來(lái)看待和研究中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)中的邊疆和邊疆治理，不僅要把邊疆視為國(guó)家疆域的邊緣性區(qū)域，全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)各種形態(tài)的邊疆，而且要把邊疆治理置于國(guó)家治理的總體格局中，將其視為國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體框架中來(lái)考察。

為了回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，本項(xiàng)研究著重于理論上的梳理和創(chuàng)新，以求形成一個(gè)全面闡釋中國(guó)的邊疆理論和邊疆治理的理論體系。因此，項(xiàng)目要涉及歷史上的邊疆觀念、制度和治理，卻并不著重于歷史上的邊疆和邊疆治理研究，更在意于總結(jié)歷史上邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，挖掘歷史上邊疆和邊疆治理的文化資源，以求達(dá)成古為今用的目標(biāo)；要研究若干具體的邊疆問(wèn)題，卻不局限于具體的邊疆問(wèn)題，更在意于通過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的研究來(lái)提升和闡述理論；要考察其他國(guó)家尤其是西方大國(guó)的邊疆和邊疆治理理論，卻并不著重于對(duì)這些理論的形成和發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理，更在意于由此而拓展我們對(duì)邊疆和邊疆治理的認(rèn)識(shí)，并注重發(fā)現(xiàn)有益的啟示和借鑒；要全面梳理歷史和現(xiàn)實(shí)中邊疆和邊疆治理的理論，卻不注重于對(duì)此進(jìn)行總結(jié)和概括，更在意于在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，進(jìn)而形成中國(guó)特色中國(guó)風(fēng)格中國(guó)氣派的邊疆及邊疆治理理論。

基于特定的背景、目標(biāo)和任務(wù)，本項(xiàng)目在研究中努力凸顯以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是國(guó)家視野。項(xiàng)目研究從國(guó)家的角度來(lái)看待和審視中國(guó)的邊疆和邊疆治理，因而在研究中突出邊疆的政治地理空間性質(zhì)，把邊疆治理納入國(guó)家治理的總體框架中考察；二是世界眼光。項(xiàng)目研究努力避免把中國(guó)的邊疆孤立起來(lái)而作個(gè)別考察，不僅將中國(guó)的邊疆置于整個(gè)領(lǐng)土空間中，而且努力將其置于中國(guó)國(guó)家活動(dòng)覆蓋的整個(gè)地理空間來(lái)考察，并注重借鑒其他國(guó)家邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)和理論；三是創(chuàng)新理論。項(xiàng)目研究十分注意理論創(chuàng)新，不論是考察中國(guó)歷史的邊疆構(gòu)建和邊疆治理，還是考察其他國(guó)家的邊疆和邊疆治理理論，還是總結(jié)當(dāng)代中國(guó)邊疆和邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，皆著眼于通過(guò)理論創(chuàng)新而構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要的邊疆和邊疆治理理論；四是服務(wù)現(xiàn)實(shí)。本項(xiàng)目雖為“理論研究”，但十分注重把理論研究與國(guó)家治理和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，致力于回應(yīng)中國(guó)崛起過(guò)程中對(duì)邊疆和邊疆治理理論的需求，努力通過(guò)全面研究基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，為新形勢(shì)的邊疆和邊疆治理提供理論支持，以理論來(lái)服務(wù)于現(xiàn)實(shí)。

本著作就是該國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目的最終成果。項(xiàng)目在研究的過(guò)程中形成了一個(gè)多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜医M成的研究團(tuán)隊(duì)，持續(xù)開(kāi)展多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，取得了一系列的階段性成果。本成果在項(xiàng)目階段性成果的基礎(chǔ)上完成，既對(duì)項(xiàng)目研究中取得的一系列階段性成果進(jìn)行了總結(jié)和概括，又在整體性研究的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了提煉并增添了新的內(nèi)容。從總體上看，它在全面研究的基礎(chǔ)上提出一系列新的觀點(diǎn)和理論，構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于邊疆和邊疆治理的理論體系，實(shí)現(xiàn)了有效的知識(shí)供給和理論供給，并開(kāi)拓了邊疆研究新的視角和新的領(lǐng)域。

[1][英]羅絲瑪麗·福特：《中國(guó)與亞太的安全秩序：“和諧社會(huì)”與“和諧世界”》，余瀟楓譯，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2008年第1期。