第一節(jié) 國家的疆域

古往今來，國家的邊疆總是以多樣性的形態(tài)呈現(xiàn)出來，人們對邊疆的界定也多種多樣，并在與時俱進的過程中不斷增添新的內(nèi)容。多種多樣的邊疆界定和對邊疆的言說，反映了不同社會歷史條件下邊疆的現(xiàn)實以及人們對邊疆的認識。但無可否認的是，各種形態(tài)的邊疆都是在國家疆域范圍內(nèi)界定的，處于國家核心區(qū)的外圍，都是國家疆域的邊緣部分。所有的邊疆觀念和邊疆理論，也都是從不同的角度對國家疆域之邊緣部分進行認識和論述的結果。總而言之，國家疆域是邊疆制度的構建、邊疆的界定和邊疆理論形成的物質基礎，從根本上決定和制約著邊疆形態(tài)的劃分和邊疆治理的論述。脫離了國家疆域這個客觀基礎，一切的邊疆和邊疆理論都無從談起；拋開國家疆域及疆域理論，各種邊疆理論和邊疆治理理論都將成為無稽之談。

一 疆域是國家形成和存在的前提

在今天的許多人看來，“疆域”似乎是一個只存在于歷史上并且已經(jīng)遠去的概念，早已被“領土”概念取代了。基于這樣的認識，英文中的“Territory”，也被直接和簡單地翻譯為“領土”[1]。然而，這樣的看法似是而非，或者直接就是對“疆域”的誤解。領土指的是國家主權管轄的地理空間范圍，疆域則指國家占據(jù)和控制的地理空間范圍，二者具有本質的區(qū)別。領土以及與領土不可分割地聯(lián)系在一起的邊界等，都是民族國家時代的產(chǎn)物，與國家主權不可分割地聯(lián)系在一起。而作為一種國家體制的主權，不過是17世紀的產(chǎn)物。在主權體制甚至主權概念形成時，國家的疆域已經(jīng)存在數(shù)千年了，“疆域”概念也早已存在。隨著民族國家時代的到來，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后民族國家世界體系的形成，國家的主權受到高度重視，并成為劃定國家疆域的根本標準，所以，“領土”概念日益凸顯并得到廣泛運用。“疆域”概念反而很少被提及了，以至于逐漸被人淡忘。但是，隨著全球化時代[2]的形成和全球化的不斷深化，國家活動的范圍超越于領土的現(xiàn)象越來越普遍，超越于國家主權的國際規(guī)則的地位和數(shù)量日益凸顯，國家占據(jù)和控制的地理空間范圍超越于領土的現(xiàn)象也日漸增多。某些國家尤其是某些西方大國所控制的地理空間已經(jīng)遠遠超越于其領土的范圍。在此條件下，要準確地界定和描述國家占據(jù)或控制的地理空間范圍，基于國家主權的“領土”概念就越來越難以適應，自身的局限性越來越突出，“疆域”概念反而具有更強的適應性，能夠大顯身手，所以就被越來越多地使用。

在人類迄今為止的政治歷史中，國家一直都是十分重要的政治現(xiàn)象，并受到高度的重視和進行了長期的研究。可是，今天的知識體系基本上是在近代民族國家、工業(yè)革命和科技革命基礎上建立起來的。因此，對國家現(xiàn)象的描述、分析和理論闡釋，皆以民族國家為基本的理論預設，針對近代以來民族國家的成分一直居于主導地位。許多文獻甚至教科書中關于國家的定義和國家理論，基本上都基于近代以來的民族國家。《中國大百科全書》就說：“在現(xiàn)代政治學中流傳最普遍，最廣泛的國家定義，是以主權為中心的三要素說。國家的主權、領土、人口三個要素，是國家存在的前提。”[3] 然而，民族國家只不過是歐洲國家形態(tài)演進過程中的一種形態(tài)。[4] 僅從歐洲國家形態(tài)的演進過程來看，在民族國家以前就有城邦國家、羅馬帝國、基督教普世世界國家、王朝國家等多種國家形態(tài)，而且民族國家也終將被其他國家形態(tài)所取代，超越民族國家的政治形式——歐盟——也已經(jīng)浮出了水面。所以，那些基于民族國家而對國家所作的定義、分析和論述并不能全面地揭示國家的本質和特征。

在人類的發(fā)展歷史上，國家并不是自然形成的，它是人類創(chuàng)造的一種管理社會的政治形式。在不同的文明和社會環(huán)境中，國家具有不同的形式和特征。[5]人類最早的國家，大多數(shù)是在氏族或部落的基礎上建立的。作為一種取代氏族或部落組織的政治形式，國家最為根本的特征便是建立以暴力為支撐的公共權力——國家權力，并運用這個以暴力為后盾的公共權力對社會進行管理或治理。的確，“將國家與其他社團組織區(qū)分開來的很多重要原則都源于這樣一個簡單但又是最基本的事實：國家必須使用暴力，否則將不成其為國家”。而且國家還必須壟斷暴力。“首先，因為國家必須實施暴力，不可避免地它就要試圖壟斷暴力。因為任何不被國家控制的暴力都會給國家的行為帶來限制，成為潛在的抵抗勢力，為了在實施安全職能時不受任何阻礙，國家就要成為強制技能的唯一擁有者。另一方面，一旦暴力可以被社團而不是國家，或者被個人而不是政府使用，國家和政府就會有被取代的危險。”[6]

作為國家形成之前提和基礎的氏族或部落組織，就在一定的地域范圍內(nèi)活動并同時也占據(jù)著一定的地域范圍。而占據(jù)或控制一定地域范圍的這個本質特征，在國家這種政治形式中得到了進一步的鞏固、強化并逐漸固化。作為一種政治形式的國家的根本特性，是建立以暴力為后盾的國家權力，并運用此種特殊的公共權力對社會進行管理。而國家權力的作用，必須有一個特定的范圍；國家權力作用的對象，是一定地理范圍內(nèi)的社會或民眾。因此，國家的地域特征便不可避免地凸顯出來了。恩格斯指出：國家是在氏族組織解體的基礎上形成的，“國家和舊的氏族組織不同的地方，第一點就是它按地區(qū)來劃分居民。……這種按照居住地組織國民的辦法，是一切國家共同的。”[7] 在長期的歷史發(fā)展中，國家的這種地域特征更是被不斷地強化。“一個國家存在并被承認，就必須有一個邊界分明的區(qū)域，在其中進行管轄與仲裁。這已是普遍的規(guī)則。”[8]

人類在發(fā)展的過程中創(chuàng)造了國家這種政治形式之后，置身于該政治形式作用范圍之內(nèi)的民眾也被組織起來而成為一個團體。因此，國家既是政治形式，也是一種政治共同體。同時，由于國家這種政治形式占據(jù)或控制著一定的地理范圍，國家政治共同體也存在于一定的地理范圍之內(nèi)，因此，國家同時也是一個政治地理空間單位。政治形式、政治共同體和政治地理空間單位，是國家的三重基本的屬性。

國家所占據(jù)或控制的地理范圍，便是國家的疆域。換句話說，某個地理空間范圍被國家占據(jù)或控制，從而具有了國家的屬性，便成為國家的疆域。疆域問題的核心是國家的占據(jù)或控制。正是有了國家的占據(jù)或控制，某個地理空間才能為國家的疆域。疆域既是國家形成的基礎和前提條件，也是國家發(fā)展[9]的重要條件。正如有的學者指出的那樣：“疆域是國家構成的第一要素。沒有疆域就不成為國家。”[10] 從人類歷史長河中的各種國家現(xiàn)象來看，國家疆域的大小決定著國家的體量，而國家的體量則在一定程度上反映著國家的實力，進而決定著一個國家在激烈的國家競爭中的競爭能力；從一個國家內(nèi)部的發(fā)展來看，國家的疆域決定著國家擁有的自然資源的數(shù)量和質量，并且往往與國家的財富聯(lián)系在一起；從國家的外部競爭來看，國家自形成起便不可避免地與其他國家相互競爭，而且國家間的競爭具有愈演愈烈之勢。而國家疆域的范圍、特點以及承載的資源，又決定著國家的國際競爭能力和地緣政治形勢。概而言之，國家的疆域是影響國家發(fā)展的根本性因素。

國家疆域在國家發(fā)展中產(chǎn)生的實際利益以及潛在的影響，引發(fā)并構成了國家拓展疆域的原始沖動。正是在這樣的沖動促動下，拓展疆域往往成為重要的國家行動。縱觀人類的國家發(fā)展史，歷史上國家為拓展自己的疆域而展開的政治活動比比皆是，既有國家間的合縱連橫，也有兵戎相見時的大打出手。國家為爭奪疆土的戰(zhàn)爭更是不勝枚舉，有的時代甚至是連綿不絕。今天對世界格局具有重要影響的國家，哪個沒有在歷史上發(fā)起過開疆拓土的行動？美國從獨立時居于大西洋東岸的13個州發(fā)展到太平洋西岸，俄羅斯從俄羅斯公國發(fā)展成為龐大的國家，中國的疆域自秦統(tǒng)一中國后的不斷拓展，都是其中的典型。歐洲在建立民族國家后，更是出現(xiàn)了殖民擴張的普遍化，歐洲的民族國家憑借自己強大的國家能力公開強占其他國家的疆土和掠奪其財產(chǎn)，是通過強盜手段來拓展疆域的典型。

不過，雖然拓展疆域的行為與歷史上的國家發(fā)展總是如影隨形地出現(xiàn)，但在國家主權原則和相應的主權制度建立前后，尤其是以主權國家為基礎的民族國家世界體系建立前后，國家的疆域拓展行為以及受到的評價等，往往存在著巨大的差別。在主權原則和相應的國家主權制度建立以后，通過對主權國家疆域的侵占而獲取疆土或拓展疆域的做法，受到了普遍的抑制和批判。但是，這并沒有阻止主權國家以其他方式拓展疆域，如通過割讓、購買的方式獲得領土，以及通過專屬經(jīng)濟區(qū)、控制太空、維護國家的利益范圍等方式獲得超領土的疆域。尤其是后者，已經(jīng)成為今天一些國家拓展疆域的重要方式而不斷推行。

在疆域對國家發(fā)展的作用日漸凸顯的情況下，關于國家疆域的認識、觀念和思維之綜合的國家疆域觀，也就成為國家治理中不可回避的重要的問題。這方面的具體內(nèi)容也成為一個國家政治文化的重要內(nèi)容。在這樣的情況下，一個國家具有什么樣的疆域觀，以及能否根據(jù)形勢的變化而實現(xiàn)國家疆域觀念的變革和創(chuàng)新，對該國的治理以及國家發(fā)展等，都會產(chǎn)生十分重要的影響。因此，與時俱進地調整和充實國家的疆域觀，在國家疆域問題上建立與形勢發(fā)展相適應的思維和觀念，并用創(chuàng)新的國家疆域觀指導國家的治理和建設，是那些自強不息并力圖在新的世界格局中大有作為的國家必須面對的重大的理論和現(xiàn)實問題。

二 疆域是一種變動著的存在

作為國家占據(jù)或控制的地理空間范圍，國家疆域的形成和發(fā)展不可避免地受到兩個因素的深刻影響：一是人類活動的范圍。人類已經(jīng)脫離了動物界，但卻必須生活于自然之中，并與自然界形成了一種復雜的關系。在人與自然的關系中，隨著人類自身生產(chǎn)能力和創(chuàng)造能力的增強，人類在自然空間中的活動范圍也呈現(xiàn)出逐步延伸和拓寬的趨勢。二是國家的形態(tài)。自然的地理空間范圍由于國家的占據(jù)或控制而成為國家的疆域，具有了政治的內(nèi)涵。可是，國家本身也處于發(fā)展變化的過程中，并因此而形成了國家發(fā)展演變的過程。在不同的社會歷史條件下，國家的性質、結構和內(nèi)部治理形式及外部關系等，都存在著重大的差別。這樣的變化和差異，也給國家占據(jù)和控制地理空間范圍的方式以及廣度、深度等打上了深深的烙印。在這兩個方面因素的共同影響下，國家的疆域在不同社會歷史條件下具有不同的內(nèi)涵和形態(tài)，從而呈現(xiàn)出不斷發(fā)展和演變的過程。不過，由于自然的地理空間范圍是通過國家的占據(jù)或控制才成為國家的疆域的，國家在疆域的形成和演變過程中發(fā)揮著主導性的影響。對國家疆域的演變的考察，也主要以國家發(fā)展和演變的過程為主線。

近代以來，世界范圍的主導性國家形態(tài)是民族國家。民族國家既是基本的、主導性的國家形態(tài)，也是現(xiàn)存世界體系的基本政治單元和法律單元。今天的世界仍然處于民族國家時代，所謂的世界體系實際上就是民族國家的世界體系。盡管民族國家及民族國家世界體系自身的不足或弊端已經(jīng)顯現(xiàn)并廣為詬病，否定民族國家存在和構建超越民族國家的政治形式的呼聲和努力從未停止并愈加突出，但人類至今還尚未找到和構建起超越并取代民族國家的新的政治形式。除了最早構建民族國家的歐洲和北美之外，世界范圍內(nèi)的大多數(shù)國家還在努力建設民族國家，盡可能地挖掘民族國家的制度內(nèi)涵，努力發(fā)揮民族國家的制度功能。既然如此，我們就不得不站在民族國家的歷史基點上來看待人類國家形態(tài)的演變過程。從這樣的角度來看，民族國家的構建在人類國家演變歷史上具有劃時代的意義。而且在國家疆域演變的過程中，民族國家的構建及民族國家世界體系的形成，具有重大的和根本性的影響。

縱觀人類歷史，國家的構建具有普遍性，但處于不同文明中的人們所構建的國家之間存在著巨大的差異，并因此而形成了各具特色的國家形態(tài)演進過程。在民族國家成為主導性的國家形態(tài)和民族國家世界體系形成以后，人類的國家形態(tài)演進才進入了一個相對一致的框架之中。前民族國家的各種國家類型，其紛繁復雜的程度可謂嘆為觀止。從國家疆域演變的角度來看，由于沒有主權制度和國際規(guī)則體系的約束，各個國家完全憑借自己的國家意志和國家能力來占據(jù)和控制地理空間范圍，構建國家的疆域。就一個個具體的國家來看，疆域的拓展并不受規(guī)則的限制，國家疆域的大小完全取決于其國家意志和國家能力。與此相適應，國家疆域的界限并不固定——國家往往在國力強盛時擴大疆域，也會在國力衰弱時收縮自己的地理控制范圍，從而縮小其疆域。

進入民族國家時代以后，國家疆域的拓展不可避免地受到了主權原則和制度的限制。誠然，國家的主權是王朝國家時代由1648年10月簽訂的《西荷和約》所確認的威斯特伐利亞體系而確立的，該體系確認了每個國家的主權以及主權爭端的解決方式。但是，取代王朝國家的民族國家不僅繼承了國家主權的原則，而且通過民族國家的普遍化及民族國家世界體系的建立而鞏固了國家主權原則，進而通過不斷豐富的國際規(guī)則構建起了完整的國家主權制度。隨著國家主權原則和主權制度的形成，國家的疆域便與主權有機地聯(lián)系在一起，從而使疆域從一般意義上的國家占據(jù)或控制的地理范圍演變成由國家主權管轄的地理空間范圍，即國家的領土。[11] 領土的范圍是由邊界確定的，而體現(xiàn)國家主權界限的邊界，則是由相關主權國家通過條約確定的。在此基礎上，先占、時效、添附等領土變更方式逐漸形成。[12]

然而，那些最早建立民族國家的西歐和北美國家，并沒有將國家主權原則運用于尚未構建民族國家制度框架的其他國家。相反，它們在構建民族國家以后，不僅通過民族國家這種政治形式進一步整合國內(nèi)居民，增強了國族（nation）的凝聚程度，而且充分運用民族國家制度[13]與民族相得益彰而產(chǎn)生的動力促進國家發(fā)展。隨后，這些國家便憑借其強大的實力進行殖民擴張，將自己的國家疆域拓展于或覆蓋于其他國家的領土之上，形成對殖民地的占領和統(tǒng)治。19世紀末到20世紀初，整個世界已被英、法、俄、德、美、日、比利時、荷蘭等國分割完畢。在國家領土的變更中，征服、時效、割讓、委任統(tǒng)治、租借地、勢力范圍等領土變更方式[14]逐步出現(xiàn)，形成了民族國家時代特殊的領土變更方式。

第二次世界大戰(zhàn)以后，亞洲、非洲、拉丁美洲的民族解放運動風起云涌。在民族解放運動的強烈沖擊下，帝國主義的殖民體系土崩瓦解了。獲得民族解放的殖民地人民陸續(xù)收回了被占領土的主權，紛紛按照民族國家的制度框架構建自己的民族國家，并在開展民族國家建設的過程中推動了政治發(fā)展。在這樣的條件下，體現(xiàn)國家主權制度的國家領土制度和領土爭端解決機制才逐漸在全球范圍內(nèi)普遍建立起來，具有了全球的意義。

新興的民族國家獲得獨立后，在努力收復失去的領土和維護國家主權和領土完整的同時，紛紛在自己領土的范圍內(nèi)推動了現(xiàn)代化的進程。而那些對外實施殖民統(tǒng)治的帝國主義國家，在失去了殖民擴張中強占的疆域以及由疆域擴張給國家發(fā)展帶來的紅利后，也轉而謀劃拓展疆域的新的途徑。另外，隨著民族國家數(shù)量的大幅度增加，民族國家的數(shù)量發(fā)展到了前所未有的程度。迄今為止，全世界已有的190多個主權國家中的絕大部分都是在第二次世界大戰(zhàn)后建立或獲得獨立的。如此眾多的國家在地球這個有限的地理空間內(nèi)追求著無限的發(fā)展，于是便導致了國家擁擠。而且這樣的擁擠現(xiàn)象還會隨著時間的推移而越來越凸顯。在這樣的情況下，各個國家基于擴張疆域沖動的邊疆爭奪也日漸激烈，國家間的領土爭奪達到了前所未有的程度。這樣的爭奪不僅出現(xiàn)在島嶼主權以及由島嶼主權帶來的領海和專屬經(jīng)濟區(qū)問題上，也發(fā)生于對南極和北極土地的爭奪上。一些國家還將這樣的爭奪拓展到了外太空。從目前的形勢來看，外太空正在逐步成為一些國家拓展疆域的新熱點。

20世紀后期以來，以跨國公司為主要形態(tài)的資本跨國流動、新的科學技術革命浪潮以及蘇聯(lián)解體后世界兩極格局土崩瓦解等因素結合在一起而導致的全球化在深度和廣度兩個方面的快速發(fā)展，進一步加強了國家間的領土或疆域的爭奪。全球化是一股影響巨大而深遠的世界性力量，它導致了國家發(fā)展的外部依存度大幅上升。國家利益的形成和發(fā)展在相當程度上取決于國家領土之外的因素。在這樣的形勢下，一些西方國家在傳統(tǒng)的疆域拓展方式受阻而難以實施的情況下，根據(jù)全球化深化過程中出現(xiàn)的國家對外依存度提高的現(xiàn)實情況，往往在本國領土的范圍之外拓展國家的利益疆域、戰(zhàn)略疆域和文化疆域。在此條件下，國家疆域問題再度受到關注并日漸突出，國家疆域觀也突破了傳統(tǒng)而具有了新的內(nèi)涵。于是，超越于領土的疆域形態(tài)逐漸形成并受到認可。這些所謂的超領土疆域的構建或形成，已經(jīng)使疆域概念超越了地理空間范圍的范疇，形成了基于地理空間范圍又超越于地理空間的軟性疆域。具體來說，這樣的疆域是在傳統(tǒng)的地理空間范圍的基礎上形成的，卻又超越了地理空間范圍，是一種利益范圍及軍事控制或軍事力量的影響范圍。地理空間范圍意義上的疆域是排他性的，而這種軟的疆域則是非排他性的，并且往往還存在一定程度的重疊。

回顧國家疆域的演變，我們便可看到國家疆域由國家占據(jù)或控制的地理范圍演變?yōu)閲抑鳈喙茌牭念I土，再出現(xiàn)超越領土范圍的超主權疆域的整個演變過程，同時也可看到國家的疆域由平面拓展為立體，再發(fā)展到外太空的過程。從總體上看，國家的疆域是變動著的，把國家疆域視為一成不變的觀點并不符合實際。

三 當前國家疆域的多種存在形態(tài)

國家疆域是變動著的，不同時代的疆域變動又各有其特點。當前時代，對疆域變動具有明顯影響的因素有三個：一是隨著科學技術的迅猛發(fā)展，人類開拓和利用的自然地理空間范圍迅速擴大，不僅擴大到南極和北極，而且進入了外層空間，甚至還深入地層的深處和海洋的深部，人類在自然環(huán)境中活動的范圍在廣度和深度上都達到了前所未有的程度；二是在全球化快速推進的背景下，國家發(fā)展的外部依存度迅速提升，一個國家爭取、實現(xiàn)和維護自身利益的活動越來越超越其領土的范圍，日漸具有全球性特征；三是在現(xiàn)代化帶來的巨大利益的誘導下，各個國家發(fā)展的沖動被充分喚醒，國家間的競爭在全球范圍內(nèi)全面展開并日趨激烈。在國家擁擠現(xiàn)象日漸突出的情況下，國家期望通過疆域拓展而促進發(fā)展的愿望日漸強烈，并將這樣的沖動付諸實踐。在這樣的背景下，國家疆域具有了新的形態(tài)，從而形成多種形態(tài)并存的復雜局面。

在國家疆域形態(tài)的研究中，有的學者主張將國家的疆域劃分為地理疆域和非地理疆域。誠然，今天不斷被提及的利益疆域、戰(zhàn)略疆域、文化疆域和網(wǎng)絡疆域等，都是疆域的非地理形態(tài)。但是，一定的空間范圍是由于國家的占據(jù)或控制才成為國家的疆域的。在疆域形成和演變過程中，國家才是根本性的因素。因此，在國家疆域形態(tài)的劃分問題上，也必須突出國家因素。而在這其中，國家主權處于核心地位并具有本質的意義和影響。第二次世界大戰(zhàn)以來，在海洋疆域的劃分、南極和北極的領土爭端及外層空間的控制等問題的討論中，援引的也都是國家主權原則。[15] 因此，從國家主權的角度來分析國家疆域的形態(tài)，才符合疆域的本質要求和歷史的邏輯。而從國家主權的角度來看，今天的疆域形態(tài)雖然呈現(xiàn)紛繁復雜的特點，但總的來看，無外乎主權性疆域和非主權性疆域兩種基本類型。

1.國家的主權性疆域。主權性疆域是與國家主權聯(lián)系在一起的疆域形態(tài)，除了國家主權直接管轄的領土以外，還包括國家享有主權權利的區(qū)域。具體來看，包括以下具體形態(tài)。

（1）領土。領土是國家主權管轄的地理空間，國家對其擁有完全的和排他的主權，即領土主權。根據(jù)國際法，國家的領土由多個部分組成，它包括主權管轄的陸地、水域、上述陸地和水域的底土以及上述陸地和水域之上的空氣空間，即領陸、領水、領空和領底土。其中，領陸是國家領土的陸地部分，包括大陸（含飛地）和島嶼；領水是國家領土的水域部分，指位于陸地疆界以內(nèi)（內(nèi)水）或與領陸鄰接的水域，包括內(nèi)陸水域（河流、湖泊、運河）、內(nèi)海水域（內(nèi)海、內(nèi)海灣、內(nèi)海峽、港口水域）、群島國的群島水域和領海海域；領空是國家領土的上空部分，指處于國家主權管轄之下的領陸、領水之上的空氣空間；領底土是國家領土的地下層部分，包括領陸的底土、領水的水床及底土。

（2）主權權利區(qū)。主權權利區(qū)是鄰近某國領土并由該國通過行使主權權利而進行管理、管控的區(qū)域。這樣的區(qū)域只存在于海洋，并由國際海洋法進行規(guī)范。沿海國對于這樣的區(qū)域并不擁有主權，但卻在行使領土主權和維護自身利益的過程中對鄰近海域或海域中的某些事項形成實際的控制或管理。這樣的控制和管理得到國際海洋法認可后，便演變成為主權權利。享有主權權利的國家，對這樣的區(qū)域進行著實際的管制，從而使其成為既非領海也非公海的區(qū)域。目前，這樣的國家管制區(qū)域主要有毗連區(qū)[16]、專屬經(jīng)濟區(qū)[17]和大陸架[18]。

2.國家的非主權性疆域。非主權性疆域，是國家對其形成某種程度的控制但卻不享有主權管轄的地理空間區(qū)域和基于地理空間范圍的其他形態(tài)的空間范圍。具體來看，又可分為兩種形態(tài)。

（1）國家控制的非主權地理范圍。通過控制更大的地理空間范圍（主要著眼于其蘊藏的資源）而為國家發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這幾乎是國家的本能性沖動。在地球上的國家越來越擁擠的條件下，國家對新的地理空間的探索和爭奪愈演愈烈。因此，在地球上沒有主權歸屬的陸地南極、國際海底區(qū)域、外層空間等已經(jīng)有人類活動并且對國家的發(fā)展和安全的影響越來越突出而又未歸屬于具體國家的地理空間中，[19] 一些區(qū)域已經(jīng)逐漸被某些國家實際地控制。而且隨著這些領域內(nèi)的人類活動的加劇，這些領域的重新分配的可能性不能排除。各個國家實際控制的這些區(qū)域，已經(jīng)成為相關國家的非主權性疆域，天疆、海底疆、太空疆等名詞已經(jīng)廣泛地出現(xiàn)于各種文獻之中，而且逐漸進入了實際操作的層面。

（2）國家具有實質性影響的基于地理范圍的利益范圍。在國家利益的對外依存度達到較高程度的條件下，國家間的利益交融也日漸廣泛、深入、復雜和突出。在此背景下，國家爭取、實現(xiàn)和維護自身利益的活動就會大量地在領土之外展開，并呈不斷增強之勢。于是，國家基于維護自身利益的需要而憑借自己的力量在領土外控制一定的范圍，或對這樣的范圍施加根本性影響以便維護和實現(xiàn)本國利益的活動也就日漸頻繁。這樣一種國家通過自身能力去施加影響或進行控制的利益范圍或戰(zhàn)略范圍，往往被視為“利益邊疆”或“戰(zhàn)略邊疆”，實際上就是國家對領土外區(qū)域的非主權性控制的范圍，可稱為利益疆域或戰(zhàn)略疆域——這是今天這個時代國家疆域的新的存在形態(tài)。它們雖然不是明確的地理空間范圍，但卻依附于地理空間范圍之上；相關國家對其進行的控制，并不是主權性的占有，只是對影響國家利益的其他主體施加影響，從而能夠在一處特定區(qū)域內(nèi)有效地維護本國利益。這樣的影響并不是實際的占據(jù)，但實施這種影響的國家卻會在自身利益受到損害的情況下通過包括軍事手段在內(nèi)的強力方式去維護自身的國家利益。因此，國家對此種區(qū)域的控制是非排他性的、彈性的。對于擁有此種疆域的國家來說，這樣的區(qū)域已經(jīng)超越領土的范圍，具有某種虛擬的性質。但是，如果這樣的區(qū)域覆蓋于其他國家的領土之上，也會對相關國家的領土主權造成一定的影響。

隨著人類活動范圍的擴大和國家活動方式的不斷變化，國家的疆域形態(tài)還會發(fā)生新的變化。但是，從目前的情況來看，國家疆域的形態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)一種復雜和多樣化的特征，某些形態(tài)的疆域已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的地理范圍的范疇。而且國家疆域形態(tài)的新變化，已經(jīng)對今天的人類自身以及國家治理、國際關系、地緣政治格局等造成了深刻的影響。因此，世界格局、國際關系、地緣政治和國家治理的研究，也必須對國家的疆域形態(tài)給予高度的關注。