第三章 老撾華商歷史與現狀

一 老撾概況與中老關系發展

老撾人民民主共和國，簡稱老撾，與中國、泰國、越南、柬埔寨、緬甸等國接壤。老撾與越南同為東南亞地區僅有的兩個社會主義國家之一，在其鼎盛時期曾是東南亞最繁榮的國家之一。18世紀末以后，老撾曾幾度淪為其他國家的附庸國或殖民地。經過多次的愛國抗爭，終于在1975年12月成立老撾人民民主共和國。

老撾國土面積23.7萬平方千米，人口約為706萬（2018年世界銀行公布的數據），其中城市人口占25%。老撾是多民族國家，關于老撾民族構成的官方表述主要有兩個版本，老撾第六屆國會六次會議審議確定，老撾全國只有一個民族，即老撾族，下分49個少數民族，分屬老泰語族系、孟高棉語族系、漢藏語族系、苗瑤語族系。其中老泰語族系有8支，孟高棉語族系有31支，漢藏語族系有8支，苗瑤語族系有2支。老族是老撾的主體民族，屬老泰語族系，人口占全國52%。[80]而在老撾王國時期，老撾人分為老龍族、老聽族和老松族三大族系，三大民族又分為68個少數民族。[81]有關老撾民族的“官方確認”與“民眾認知”之間也有一定差異，老撾基層民眾中，多數人只知道1968年按地域劃分的老龍、老聽、老松三大族系，有研究者針對我國境內來自老撾14個省市的100多名留學生進行問卷調查，結果顯示，僅有70%的人選擇老撾有49個民族，有19.1%的人不知道本民族的族系；有47%的人不能正確回答自己與官方公布的4個族群和49個民族的對應關系。[82]

老撾宗教主要有佛教、原始宗教、基督教、婆羅門教、巴哈依信仰、伊斯蘭教幾種。老撾是古印度的鄰國，是原始佛教最早傳入的地區之一，所以長期以來佛教對老撾的影響巨大。1961年老撾憲法規定佛教為國教。目前，大約有65%—70%的老撾人信奉佛教（主要指南傳上部座佛教或小乘佛教）。老撾全國有寺廟2000多座，是宗教活動的中心，這些寺廟有很大一部分集中在萬象和瑯勃拉邦。佛寺不僅是宗教活動中心，而且也是傳播文化教育的主要場所。小乘佛教還影響著老撾人民的生活方式。老撾的每個村莊都建有屬于自己的寺廟，以寄托人們虔誠的信仰。

老撾全國劃分為16省、1個直轄市和1個行政特區，政治較為穩定，經濟發展勢頭迅猛。2013年至2017年老撾經濟增長率分別為：8.03%、7.61%、27%、7.02%、6.83%。其中，2017年，老撾國內生產總值（GDP）為1407490億基普，約合145.07億美元，人均GDP為20.250萬基普，約合2472美元。[83]從三大產業增長情況看，2017年，老撾農業產值增長2.78%，占 GDP 的16.34%；工業產值增長9.53%，占 GDP 的30%；服務業產值增長6.15%，占 GDP 的42.08%；進口關稅收入增長6.9%，占GDP的11.53%（見表3.1）。

老撾還極為重視脫貧和可持續發展的問題，在第八個五年社會經濟發展規劃中提出，力爭2020年貧困率降至低于總人口數的10%,2025年貧困率降到不超過5%。同時還成立可持續發展目標工作指導小組，指導、監督老撾各地區和各部門優先發展符合聯合國可持續發展目標的項目。在扶貧領域，2018年，老撾政府投入農村基礎設施建設的資金達68299億基普（包括國內和國外的投資）；在92個集中點執行272個扶貧項目，直接投入資金為1653.2億基普，通過老撾政策銀行投入到各個集中點的資金為23432億基普。老撾政府已經讓64593戶貧困家庭中的5179戶擺脫貧困，超出原脫貧計劃346戶，并讓120個貧困村莊“摘掉”貧困“帽子”，老撾全國還剩下1536個貧困村莊和23個貧困縣。[84]為解決高通脹對經濟增長和人民生活帶來嚴重影響，老撾政府通過修改稅法、吸引外資、沿邊開放、調整汽油價格、支持中小企業發展、合理規劃和開發農業用地、修改預算等政策調控改善了經營、投資環境，扭轉了經濟發展頹勢，實現了經濟平穩較快增長。

老撾是東南亞國家聯盟成員，于1997年7月加入東盟。老撾也是世界低度開發國家（Least deveped country,LDC）之一和亞洲較為貧窮的國家。金三角中的老撾部分的瑯南塔曾經是全世界出產鴉片最多的地方。老撾工業基礎較為薄弱，以木村加工、碾米為主的輕工業和以錫為主的采礦業是最重要的生產部門。近年來，由于老撾勞動力成本較低，以及老撾政府制定的一系列進出口優惠政策，服裝業成為老撾創收和創造就業的重要行業。據老撾《人民報》報道[85]，老撾共有182家紡織服裝制造廠，其中包括82個制衣廠，191個織造和制衣車間以及8個縫紉車間，就業人數145400人。2019年老撾服裝進出口額達2.35億美元，其中老撾向歐洲、亞洲、拉美和中東等地區55個國家共出口服裝2.12億美元，前三大出口目的地是德國（6800萬美元）、日本（2100萬美元）和瑞典（2000萬美元）；進口服裝0.23億美元，前三大進口來源國為中國（900萬美元）、越南（600萬美元）和泰國（500萬美元）。電力出口近年來增長勢頭強勁，據統計[86]，老撾共有63家水電廠，總裝機容量7213兆瓦，年產量達37000千瓦時。目前，老撾向泰國、越南、緬甸、柬埔寨和馬來西亞等國家出口電力。2016—2020年階段老撾的電力出口量達6457兆瓦，較前增長明顯；出口額達1400萬美元，同比增長35%。

此外，老撾作為世界上最不發達的國家之一，享受歐盟、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等41個發達國家和地區的普遍優惠待遇。老撾作為東盟成員國之一享受東盟其他九國、印度、中國、阿塞拜疆共和國、阿根廷、土耳其等16個國家和地區的特惠稅待遇。

老撾與中國接壤，云南省是唯一與老撾接壤的中國省份。中老邊界云南段長710千米，沿邊境線中國一側分別為西雙版納州勐臘縣、普洱市江城縣，2縣8個鄉鎮（江城縣的勐烈鎮、整董鎮、紅疆鄉、康平鄉；西雙版納州勐臘縣的勐臘鎮、勐伴鎮、關累鎮、易武鄉等）。按照老撾政府的地理區域的劃分，老撾北部共有9省，其中豐沙里、南塔和烏都姆賽3省與中國接壤，3省總面積40965平方千米，總人口578294人。[87]近年來，老撾北部在經濟、科技、文化、教育、衛生事業等領域取得了較快發展，但總體發展水平仍不能滿足人民群眾的物質文化需求，不適應全球經濟一體化的新格局。

中國和老撾于1961年4月建立外交關系。經歷了20世紀七八十年代的波折后，中老關系于1989年全面恢復和發展。此后雙方按照“長期穩定、睦鄰友好、彼此信賴、全面合作”方針和“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”精神，在政治、經濟、軍事、文化、衛生等領域友好交流與合作不斷深化。目前，中國是老撾第一大投資來源國、第一大出口市場、第二大貿易伙伴。

近年來，中老雙邊關系發展邁入快車道，雙邊合作持續推進，取得一系列實質性成果。2013年9月雙方簽署了《落實中老全面戰略合作伙伴關系行動計劃》《中老兩國政府經濟技術合作協定》及多項經濟合作文件。[88]2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，兩國共同推進“一帶一路”建設等達成新的重要共識，并簽署了共建“一帶一路”政府間雙邊合作規劃、《“一帶一路”融資指導原則》等文件。[89]2016年5月，雙方簽署了《中國共產黨和老撾人民革命黨合作計劃（2016—2020年）》《中老兩國政府經濟技術合作協定》《中老關于促進產能與投資合作的諒解備忘錄》等10項合作文件。[90]2016年9月簽署《關于編制共同推進“一帶一路”建設合作規劃綱要的諒解備忘錄》《關于確認并共同推動產能與投資合作重點項目的協議》等合作文件。[91]2017年11月，習近平主席訪問老撾，雙方強調要“打造中老具有戰略意義的命運共同體”，雙方同意加快中國“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國為陸聯國”戰略對接，共建中老經濟走廊，推進中老鐵路等標志性項目。[92]2018年5月，啟動制定《構建中老命運共同體行動計劃》。2019年4月，雙方簽署《中國共產黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃》，強調要“穩步實施《關于共建中老經濟走廊的合作框架》，以中老鐵路為依托，開展以互聯互通和產能與投資合作為重點的經濟貿易合作，統籌推進中老交通、產能、電力、礦產、農業、旅游、數字經濟等領域務實合作”，該行動計劃將在地區和國際上推動構建人類命運共同體建設。[93]

在經貿領域，21世紀以來中老貿易保持穩步增長（見表3.2）,2018年雙邊貿易額為34.7億美元，同比增長14.9%，其中中方出口14.5億美元，同比增長2.5%，進口20.2億美元，同比增長25.8%。2019年1—10月雙邊貿易額達31.9億美元，同比增長19.1%。[94]2019年1—9月，我國對老撾非金融類直接投資達7.6億美元，位居東盟國家第三，全球第十；對老撾工程承包新簽合同總額達16.6億美元，同比增長133.4%，增幅位居東盟國家第三；對老撾工程承包完成營業額達30.4億美元，位居東盟國家第三、全球第八。[95]作為老撾第一大援助國，中國幫助老方實施了昆曼公路跨湄公河大橋、老撾國家會議中心、老黨中央辦公大樓等項目。在“一帶一路”落實方面，雙方互聯互通、產能合作、園區合作等方面穩步推進，萬象賽色塔綜合開發區、中老磨憨—磨丁經濟合作區建設取得實質進展。

兩國在文化、教育、衛生、環保等領域交流與合作也不斷深入，雙方先后簽訂了文化、新聞、教育、衛生和廣播影視等領域的合作文件并穩步落實。在環保領域，中國（西雙版納）與老撾（豐沙里省）簽署的中老聯合保護區域協議正式實施，標志著西雙版納與老撾北部南塔、烏都姆賽和豐沙里三省的3片“中老跨邊境聯合保護區域”連成一片，形成一個總面積19.37萬公頃（290.55萬畝）無空隙的聯合保護區域，構架起了“中老邊境綠色生態安全屏障”和“中老邊境生物多樣性走廊帶”建設的新格局。中老交往交流的廣度和深度逐步拓展，有力地支撐了“一帶一路”建設和“中老命運共同體”構建。