第三章 老撾華商歷史與現(xiàn)狀

一 老撾概況與中老關(guān)系發(fā)展

老撾人民民主共和國(guó)，簡(jiǎn)稱(chēng)老撾，與中國(guó)、泰國(guó)、越南、柬埔寨、緬甸等國(guó)接壤。老撾與越南同為東南亞地區(qū)僅有的兩個(gè)社會(huì)主義國(guó)家之一，在其鼎盛時(shí)期曾是東南亞最繁榮的國(guó)家之一。18世紀(jì)末以后，老撾曾幾度淪為其他國(guó)家的附庸國(guó)或殖民地。經(jīng)過(guò)多次的愛(ài)國(guó)抗?fàn)帲K于在1975年12月成立老撾人民民主共和國(guó)。

老撾國(guó)土面積23.7萬(wàn)平方千米，人口約為706萬(wàn)（2018年世界銀行公布的數(shù)據(jù)），其中城市人口占25%。老撾是多民族國(guó)家，關(guān)于老撾民族構(gòu)成的官方表述主要有兩個(gè)版本，老撾第六屆國(guó)會(huì)六次會(huì)議審議確定，老撾全國(guó)只有一個(gè)民族，即老撾族，下分49個(gè)少數(shù)民族，分屬老泰語(yǔ)族系、孟高棉語(yǔ)族系、漢藏語(yǔ)族系、苗瑤語(yǔ)族系。其中老泰語(yǔ)族系有8支，孟高棉語(yǔ)族系有31支，漢藏語(yǔ)族系有8支，苗瑤語(yǔ)族系有2支。老族是老撾的主體民族，屬老泰語(yǔ)族系，人口占全國(guó)52%。[80]而在老撾王國(guó)時(shí)期，老撾人分為老龍族、老聽(tīng)族和老松族三大族系，三大民族又分為68個(gè)少數(shù)民族。[81]有關(guān)老撾民族的“官方確認(rèn)”與“民眾認(rèn)知”之間也有一定差異，老撾基層民眾中，多數(shù)人只知道1968年按地域劃分的老龍、老聽(tīng)、老松三大族系，有研究者針對(duì)我國(guó)境內(nèi)來(lái)自老撾14個(gè)省市的100多名留學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有70%的人選擇老撾有49個(gè)民族，有19.1%的人不知道本民族的族系；有47%的人不能正確回答自己與官方公布的4個(gè)族群和49個(gè)民族的對(duì)應(yīng)關(guān)系。[82]

老撾宗教主要有佛教、原始宗教、基督教、婆羅門(mén)教、巴哈依信仰、伊斯蘭教幾種。老撾是古印度的鄰國(guó)，是原始佛教最早傳入的地區(qū)之一，所以長(zhǎng)期以來(lái)佛教對(duì)老撾的影響巨大。1961年老撾憲法規(guī)定佛教為國(guó)教。目前，大約有65%—70%的老撾人信奉佛教（主要指南傳上部座佛教或小乘佛教）。老撾全國(guó)有寺廟2000多座，是宗教活動(dòng)的中心，這些寺廟有很大一部分集中在萬(wàn)象和瑯勃拉邦。佛寺不僅是宗教活動(dòng)中心，而且也是傳播文化教育的主要場(chǎng)所。小乘佛教還影響著老撾人民的生活方式。老撾的每個(gè)村莊都建有屬于自己的寺廟，以寄托人們虔誠(chéng)的信仰。

老撾全國(guó)劃分為16省、1個(gè)直轄市和1個(gè)行政特區(qū)，政治較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2013年至2017年老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為：8.03%、7.61%、27%、7.02%、6.83%。其中，2017年，老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1407490億基普，約合145.07億美元，人均GDP為20.250萬(wàn)基普，約合2472美元。[83]從三大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況看，2017年，老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)2.78%，占 GDP 的16.34%；工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)9.53%，占 GDP 的30%；服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)6.15%，占 GDP 的42.08%；進(jìn)口關(guān)稅收入增長(zhǎng)6.9%，占GDP的11.53%（見(jiàn)表3.1）。

老撾還極為重視脫貧和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，在第八個(gè)五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中提出，力爭(zhēng)2020年貧困率降至低于總?cè)丝跀?shù)的10%,2025年貧困率降到不超過(guò)5%。同時(shí)還成立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督老撾各地區(qū)和各部門(mén)優(yōu)先發(fā)展符合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目。在扶貧領(lǐng)域，2018年，老撾政府投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)68299億基普（包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外的投資）；在92個(gè)集中點(diǎn)執(zhí)行272個(gè)扶貧項(xiàng)目，直接投入資金為1653.2億基普，通過(guò)老撾政策銀行投入到各個(gè)集中點(diǎn)的資金為23432億基普。老撾政府已經(jīng)讓64593戶(hù)貧困家庭中的5179戶(hù)擺脫貧困，超出原脫貧計(jì)劃346戶(hù)，并讓120個(gè)貧困村莊“摘掉”貧困“帽子”，老撾全國(guó)還剩下1536個(gè)貧困村莊和23個(gè)貧困縣。[84]為解決高通脹對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，老撾政府通過(guò)修改稅法、吸引外資、沿邊開(kāi)放、調(diào)整汽油價(jià)格、支持中小企業(yè)發(fā)展、合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用地、修改預(yù)算等政策調(diào)控改善了經(jīng)營(yíng)、投資環(huán)境，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展頹勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

老撾是東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員，于1997年7月加入東盟。老撾也是世界低度開(kāi)發(fā)國(guó)家（Least deveped country,LDC）之一和亞洲較為貧窮的國(guó)家。金三角中的老撾部分的瑯南塔曾經(jīng)是全世界出產(chǎn)鴉片最多的地方。老撾工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，以木村加工、碾米為主的輕工業(yè)和以錫為主的采礦業(yè)是最重要的生產(chǎn)部門(mén)。近年來(lái)，由于老撾勞動(dòng)力成本較低，以及老撾政府制定的一系列進(jìn)出口優(yōu)惠政策，服裝業(yè)成為老撾創(chuàng)收和創(chuàng)造就業(yè)的重要行業(yè)。據(jù)老撾《人民報(bào)》報(bào)道[85]，老撾共有182家紡織服裝制造廠，其中包括82個(gè)制衣廠，191個(gè)織造和制衣車(chē)間以及8個(gè)縫紉車(chē)間，就業(yè)人數(shù)145400人。2019年老撾服裝進(jìn)出口額達(dá)2.35億美元，其中老撾向歐洲、亞洲、拉美和中東等地區(qū)55個(gè)國(guó)家共出口服裝2.12億美元，前三大出口目的地是德國(guó)（6800萬(wàn)美元）、日本（2100萬(wàn)美元）和瑞典（2000萬(wàn)美元）；進(jìn)口服裝0.23億美元，前三大進(jìn)口來(lái)源國(guó)為中國(guó)（900萬(wàn)美元）、越南（600萬(wàn)美元）和泰國(guó)（500萬(wàn)美元）。電力出口近年來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，據(jù)統(tǒng)計(jì)[86]，老撾共有63家水電廠，總裝機(jī)容量7213兆瓦，年產(chǎn)量達(dá)37000千瓦時(shí)。目前，老撾向泰國(guó)、越南、緬甸、柬埔寨和馬來(lái)西亞等國(guó)家出口電力。2016—2020年階段老撾的電力出口量達(dá)6457兆瓦，較前增長(zhǎng)明顯；出口額達(dá)1400萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)35%。

此外，老撾作為世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，享受歐盟、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)等41個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的普遍優(yōu)惠待遇。老撾作為東盟成員國(guó)之一享受東盟其他九國(guó)、印度、中國(guó)、阿塞拜疆共和國(guó)、阿根廷、土耳其等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的特惠稅待遇。

老撾與中國(guó)接壤，云南省是唯一與老撾接壤的中國(guó)省份。中老邊界云南段長(zhǎng)710千米，沿邊境線中國(guó)一側(cè)分別為西雙版納州勐臘縣、普洱市江城縣，2縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（江城縣的勐烈鎮(zhèn)、整董鎮(zhèn)、紅疆鄉(xiāng)、康平鄉(xiāng)；西雙版納州勐臘縣的勐臘鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)、關(guān)累鎮(zhèn)、易武鄉(xiāng)等）。按照老撾政府的地理區(qū)域的劃分，老撾北部共有9省，其中豐沙里、南塔和烏都姆賽3省與中國(guó)接壤，3省總面積40965平方千米，總?cè)丝?78294人。[87]近年來(lái)，老撾北部在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域取得了較快發(fā)展，但總體發(fā)展水平仍不能滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需求，不適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的新格局。

中國(guó)和老撾于1961年4月建立外交關(guān)系。經(jīng)歷了20世紀(jì)七八十年代的波折后，中老關(guān)系于1989年全面恢復(fù)和發(fā)展。此后雙方按照“長(zhǎng)期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴(lài)、全面合作”方針和“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”精神，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域友好交流與合作不斷深化。目前，中國(guó)是老撾第一大投資來(lái)源國(guó)、第一大出口市場(chǎng)、第二大貿(mào)易伙伴。

近年來(lái)，中老雙邊關(guān)系發(fā)展邁入快車(chē)道，雙邊合作持續(xù)推進(jìn)，取得一系列實(shí)質(zhì)性成果。2013年9月雙方簽署了《落實(shí)中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》《中老兩國(guó)政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》及多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作文件。[88]2017年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，兩國(guó)共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等達(dá)成新的重要共識(shí)，并簽署了共建“一帶一路”政府間雙邊合作規(guī)劃、《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》等文件。[89]2016年5月，雙方簽署了《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨合作計(jì)劃（2016—2020年）》《中老兩國(guó)政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》《中老關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)能與投資合作的諒解備忘錄》等10項(xiàng)合作文件。[90]2016年9月簽署《關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》《關(guān)于確認(rèn)并共同推動(dòng)產(chǎn)能與投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)議》等合作文件。[91]2017年11月，習(xí)近平主席訪問(wèn)老撾，雙方強(qiáng)調(diào)要“打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體”，雙方同意加快中國(guó)“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接，共建中老經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)中老鐵路等標(biāo)志性項(xiàng)目。[92]2018年5月，啟動(dòng)制定《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》。2019年4月，雙方簽署《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)步實(shí)施《關(guān)于共建中老經(jīng)濟(jì)走廊的合作框架》，以中老鐵路為依托，開(kāi)展以互聯(lián)互通和產(chǎn)能與投資合作為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，統(tǒng)籌推進(jìn)中老交通、產(chǎn)能、電力、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作”，該行動(dòng)計(jì)劃將在地區(qū)和國(guó)際上推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。[93]

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，21世紀(jì)以來(lái)中老貿(mào)易保持穩(wěn)步增長(zhǎng)（見(jiàn)表3.2）,2018年雙邊貿(mào)易額為34.7億美元，同比增長(zhǎng)14.9%，其中中方出口14.5億美元，同比增長(zhǎng)2.5%，進(jìn)口20.2億美元，同比增長(zhǎng)25.8%。2019年1—10月雙邊貿(mào)易額達(dá)31.9億美元，同比增長(zhǎng)19.1%。[94]2019年1—9月，我國(guó)對(duì)老撾非金融類(lèi)直接投資達(dá)7.6億美元，位居?xùn)|盟國(guó)家第三，全球第十；對(duì)老撾工程承包新簽合同總額達(dá)16.6億美元，同比增長(zhǎng)133.4%，增幅位居?xùn)|盟國(guó)家第三；對(duì)老撾工程承包完成營(yíng)業(yè)額達(dá)30.4億美元，位居?xùn)|盟國(guó)家第三、全球第八。[95]作為老撾第一大援助國(guó)，中國(guó)幫助老方實(shí)施了昆曼公路跨湄公河大橋、老撾國(guó)家會(huì)議中心、老黨中央辦公大樓等項(xiàng)目。在“一帶一路”落實(shí)方面，雙方互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、園區(qū)合作等方面穩(wěn)步推進(jìn)，萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

兩國(guó)在文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域交流與合作也不斷深入，雙方先后簽訂了文化、新聞、教育、衛(wèi)生和廣播影視等領(lǐng)域的合作文件并穩(wěn)步落實(shí)。在環(huán)保領(lǐng)域，中國(guó)（西雙版納）與老撾（豐沙里?。┖炇鸬闹欣下?lián)合保護(hù)區(qū)域協(xié)議正式實(shí)施，標(biāo)志著西雙版納與老撾北部南塔、烏都姆賽和豐沙里三省的3片“中老跨邊境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域”連成一片，形成一個(gè)總面積19.37萬(wàn)公頃（290.55萬(wàn)畝）無(wú)空隙的聯(lián)合保護(hù)區(qū)域，構(gòu)架起了“中老邊境綠色生態(tài)安全屏障”和“中老邊境生物多樣性走廊帶”建設(shè)的新格局。中老交往交流的廣度和深度逐步拓展，有力地支撐了“一帶一路”建設(shè)和“中老命運(yùn)共同體”構(gòu)建。